当代中国社会转型的目标与挑战
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(. ) 。 可见， 民主化不仅关注人民主权的至上性， 而且 过程 ”
还力主凸现公共生活的理性化， 即通过民主程序和方式 实现人民治理、 公共治理以及社会发展成果的共同分 享。 所以， 对政 府 治 理 而言 ， 民 主 化 就 是要 造 就 公 民政 府， 即公平、 公开与公正的法治政府与效能政府， 确保公 共利益的有序发展和合理分配。 民主的培育、发展至少需要如下方面：一是物质条 件。如便利的地理条件、 充足的参与设施、 基本富足的经 济条件，有适度的经济民主和经济福利作保障。二是法 制条件。要有基本的自由权利作基础， 如政治自由、 言论 自由等。 三是智力条件。 公民教育有相当的发展， 民众有 解决社会问题的知识和能力。四是心理条件。譬如社会 成员的气质（批判态度、灵活性、重实践验证 ） 、和解精 神、 掌权者自我克制。 五是保护性条件。 即有能力防止外 来威胁和内部对参与的威胁。 ( 0 ) , &*"! / !"* 1 因此， 民主化就 是满足上述一系列民主条件的实际努力过程及其所取 得的积极结果。民主化对社会发展具有多方面的促进作 用， 如有利于明智政策、 促进公正、 消除暴力， 培育公民 忠诚等。 ( 0 ) , &!*! / !+! 1 在中国， 民主化具有极为重要的现实意义。 提高公共决策的科学性和 *2 有利于扩大公共参与， 有效性 发展政治民主是实现中国现代化，特别是政治现代 化的关键内容和核心主题之一。在迈向现代化的起飞阶 段，中国政治民主化要解决包括公民基本权利保障，政 治领导权的监督制约与问责，政治行为和过程法制化、 程序化和规则化，政治体制的合理化和功能专门化等问 题。在一个经济社会状况极为复杂、多层重叠的国家实 现民主化，涉及到对公民权利自由的规定和保障，改变 （或体制 ） 正式的和非正式的制度 的性质、 制度性权威的 运作方式，创造有利于制度发展和制度建设的社会环 境，锻造民主政治所需要的价值观和政治文化、市场化 的经济制度、为民主的理想和制度提供社会依托的公民 社会。( 3 ) , &*+ 1 作为一种管理体制， 现代民主政治要求其执 政者在公共领域中的行为要对公众负责，公民的行为通 !"#$%"
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当代中国社会转型源自文库目标与挑战
!黄建洪
现阶段， 中国正经历由传统农业社会向现代工业社会急剧转变的现代化转型， 其基本的发展趋势是经济 层面的市场化、 政治层面的国家与社会关系的二元化、 文化层面的多元化、 社会层面的信息化。 在此趋势下， 中国的社会转型应以效能化与民主化为目标取向， 才能达致科学、 和谐与可持续的发展态势。 在转型过程中， 政府治理面临政治、 经济、 文化和社会等诸多方面的挑战， 需要客观分析、 积极应对， 进行理性治理。 & 关键词 ’ 社会转型； 效能化； 民主化； 治理挑战 & 中图分类号 ’ (#)) & 文献标识码 ’ * （!""# ） & 文章编号 ’ )""+ , -)./ "% , ").0 , "!)-)!1 ） （)#%+ — ） 黄建洪 ， 男， 苏州大学政治与公共管理学院讲师， 复旦大学管理学博士后流动站在站研究人员， （江苏苏州 主要研究方向为政治哲学、 现代政府管理与创新、 公共政策与区域公共管理。 （项目编 本文为教育部哲学社会科学研究重大攻关项目《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究 》 《用社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮研究 》 （项目编 号： 、 国家社科基金重大攻关项目 "0234"11 ） （项目编号：".5 、国家社科基金重大攻关项目《应对重大突发公共事件的政府协调研究 》 号："%534"1- ） 、!""# 年江苏省高校哲学社会科学研究基金项目 “苏南新农村建设中乡镇政府政策执行能力研究 ” 34")" ） 6 批准号： "#728.)"""% 9 的阶段性成果。
&/ ( ” 发成武装冲突或对抗的危险减至最低。 现代化是工业
的民主体制转变会面临一系列的挑战，诸种挑战的综合 结果便是出现政治衰退、 政治不稳定， 甚至政治动乱， 亦 即社会转型进程中的政体与经济社会发展之间存在内 在紧张 & # ( ) *0, 1 /% - 。民主理论家戴蒙德认为， 民主化过程中 易于出现冲突与认同之间的紧张，代表性与治国能力之 间的冲突， 以及同意与效能之间的矛盾 & +" ( ) *!!% 1 !," - 。政治 发展需要高效率，政治稳定则需要以效率为基础的公正 治理体系， 如完善的程序、 透明的过程、 合理的差距、 公 平的机会以及可感受的实际受益的不断增长等。政治变 迁过程中各种压力不断增大，政治体系应对能力的有限 性、社会资源的稀缺性决定了效率与公正之间、发展与 停滞之间、支持与反对之间存在着持续的张力。民主的 政府体制是迄今为止人们所发现和实践着的代价较小、 最为经济、公众普遍受益度最高的治理体系。对于行政 管理而言，民主化就是实现整个管理体系和政府治理机 制的法治化与理性化，实行公共执政，获得具有公共理 性的经济社会发展，造就真正的经济民主、政治民主和 社会民主，推动社会各阶层意愿诉求的合理实现，把社 会差距限定在有层次的、 可控的、 可接受的范围之内， 营 （如机会、 造实际的和心理的社会资源 地位、 财富等 ） 公 正分享的氛围。 因此，民主化就是公共生活理性化的过程，也是让 民主运行起来并逐步实现的过程。当代中国社会转型， 是一个人民价值的自我实现过程。在此阶段中，既需要 保障和发展公民的合法权益，又需要保障和发展超越于 一般私人利益的公共利益，以民主的管理理念、体制机 制和公共政策， 实现社会的协调发展与整体和谐。
是社会层面， 知识经济时代科技广泛应用下的治理技术 现代化。 在此发展趋势下， 中国社会转型的核心目标应 确立为效能化与民主化。 （一 ） 当代中国社会转型的效能化目标 政治学家亨廷顿指出， 国家之间的最重要差异在于 政府的有效程度， 而非政府形式； 一个低效的政府不仅 是无能的政府， 而且是一个坏政府 & ) ’ 6 :) 9 ， 中国社会是一
目前，中国正在经历由传统农业社会向现代工业社 会急剧转变的现代化转型，而这一转型是极为复杂的系 统变迁过程， 涉及政治、 经济、 文化和社会等多方面的变 “关系万千重 ” 革。在这样一个 的转型关键期， 中国社会 需要确立合理的目标，并有效应对政府治理所面临的种 种挑战， 以确保社会的和谐与可持续发展。
一、 当代中国社会转型的目标： 效能化与民主化 从现实国情和现代化发展的需要看， 中国社会转型 的基本趋势是： 一是经济层面， 由计划经济向市场经济 转型。 二是政治层面， 宪政结构不断发展完善以及政府 —社会互动关系的加强。 三是文化层面， 主流价值引导 下社会文化的多元与繁荣、 文化价值的宽容与调和。 四
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最有利于实现自由与平等的平衡 ( 0 ) , &* 1 。 社会的民主化转 型， 主要是指越来越多的人被卷入政治过程， 同时政治 权力得到日益有效的制衡， 政治过程及其结果在价值和 现实上越来越趋向于大众化， 即社会资源， 诸如知识、 财 富和地位等的分配平等化 ( + ) , &-!’ 1 。 民主化的过程， 实质上 “ 是造就一个更加开放、 更具参与型和更少威权的社会
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!""#$ % “现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动
& + ( ) *.’ 一般而言， 威权性政治体制向参与型、 选举型 乱。 ”
& ’ ( ) *+, 过他们选举产生的代表的竞争与合作来完成。 政治
民主化， 有利于改善公共参与环境、 扩大参与通道、 缓解 参与压力、提高参与质量，使公众与政府之间的沟通和 协调更为有效，便于社会问题迅速转换为公共政策问 题，尽快进入政府议程而得到有效的解决；还有利于公 共政策的连续性与有效性，从而改善政策执行的状况。 民主化过程在增强公共决策、执行过程与公众的权益相 关度的同时，也就增强了公共政策和发展战略的有效 性。 提升政府与 !$ 有利于保障市场经济的规则化发展， 市场合作配置资源的效率， 提高社会发展的可预期性 政治民主化对于强化公共权力的法制化运行、减少 行政权力对资源的过多支配、增强宏观调控的效果、弥 补生产缺陷、增进交易公正和公共物品的高效供给、确 保市场经济的法治化发展、提高公共生活主体行为的预 期性， 具有积极的意义。此外， 政治民主程度的提升， 具 “溢出 ” 有明显的社会效应， 其 效应对于经济民主、 文化 多元与社会民主都有直接的促进作用。民主、规范的政 府行为对于经济社会发展的意义不可低估。从政府能力 供给的角度讲， 政府与社会间协调的、 合作的互动关系， 本身就是政府能力供给的最有效方式之一。转型社会 中， 民主的增进有利于政府能力的持续供给。 规则化的渠道和理性的方 .$ 有利于以体制的力量、 式化解公共紧张和社会矛盾，实现体系内外沟通的优化 和交往的理性化 转型中的社会是一个传统与现代、理念与现实、需 求与供给、发展与停滞等多元紧张和冲突的社会，公共 矛盾和发展阵痛在所难免。在观念多元化和利益日趋分 化的情形下，不断发展和完善政治制度、经济制度和社 会制度，增强制度的力量和体系的兼容性，有助于公共 “ 民主的制度和过程把相互竞 紧张与社会矛盾的化解。 争的利益纳入以言词争胜的竞技场，并提供了能为争论 的所有参加者所尊重的妥协方式，从而将分歧或争执迸
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当代中国社会转型的目标与挑战 财富总量日渐上升， !""# 年人均 $%& 达 ’ """ 美元以上， 在经济领域的改革 跨入向现代化起飞的关键转换期 ( ! ) ； 渐次深入的同时， 政治、 文化和社会领域的改革也不断 推进， 新型的公民社会正逐渐发展起来。 尽管如此， 中国 实现现代化的压力和挑战依然巨大， 主要表现为： 一是人口规模巨大。中国有 *’ 亿多人口， 庞大的人 口基数对生产、生活和各项社会福利保障事业都构成相 当大的压力。大量农村剩余劳动力和部分城市劳动力的 转移安置、城镇化面临的经济制约、贫困人口的温饱问 题等等，都需要政府和社会要有较高的效率，政府有较 高的治理效能，社会有较高的发展速度，舍此难以解决 人口对现代化构成的持续而繁重的约束。 二是中国的经济水平不高、经济质量普遍较低。尽 管我国 $%& 近年快速增长，但依据世界银行 !""# 年 + 月公布的数据显示，我国人均 $%& 数值排名 *"+ 位，依 旧远远落后于世界平均水平 。 这说明， 中国的经济发展
个超大规模、 人文和自然环境极为复杂的社会， 基于此， 效能化目标对于中国的现代化进程具有特别重要的现 实意义。 改革开放以来， 渐进的发展替代了不稳定的、 群 众运 动 式的 激 进 发展 ， 政 府治 理 的水 平 和 层次 有 所提 高， 社会发生了重大变革： 资源配置的市场化取得迅速 进展， 计划与市场的配合增强； 国家经济增长迅猛， 国民
速度虽快，但经济结构、运行质量和社会效益等方面还 不容乐观。如： 国有企业改革举步维艰； 各种社会保障机 制尚未有效建立；各类市场建设水平参差不齐；国际竞 争日趋激烈。显然， 这些问题的逐步解决， 没有较高的政 府治理效能和社会发展效率是难以达成的。 三是转型社会中的权益冲突增多。在传统政治强制 渐弱、现代价值观念尚未确立的状况下，各种社会冲突 不断涌现， 如官民冲突、 劳资冲突、 民族冲突、 地区冲突、 单位冲突以及中央与地方冲突等，不断地削弱中央政府 的权威和治理的合法性 ( + ) , &-.+ / -.0 1 。这是资源有限情况下 以利益调整为核心的改革过程所不可避免的必经阶 段。矛盾存在的必然性并不等于就可以对它们置之不 理， 而应该科学规划、 主动应对， 其中一个必要条件就是 确保社会财富的持续快速增长并对之进行高效而公正 的分配。从此角度讲，政府及其治理下的社会也必须是 效能化的。 中国社会发展的效率压力是巨大而持久的。 因此， 确立效能化为中国社会转型的目标之一， 具有现实的紧 迫性。 以持续的政府高效能来促进社会的效能化、 现代 化， 是中国社会转型的必然选择。 （二 ） 当代中国社会转型的民主化目标 民主化主要指涉公共生活由传统向现代的转变， 政 府权力的理性化和职能配置的科学化， 以及这种变迁对 整个社会发展的总体影响。 其中， 公众以各种方式参与 公共事务的广度与深度是衡量民主的尺度， 民主的方式
还力主凸现公共生活的理性化， 即通过民主程序和方式 实现人民治理、 公共治理以及社会发展成果的共同分 享。 所以， 对政 府 治 理 而言 ， 民 主 化 就 是要 造 就 公 民政 府， 即公平、 公开与公正的法治政府与效能政府， 确保公 共利益的有序发展和合理分配。 民主的培育、发展至少需要如下方面：一是物质条 件。如便利的地理条件、 充足的参与设施、 基本富足的经 济条件，有适度的经济民主和经济福利作保障。二是法 制条件。要有基本的自由权利作基础， 如政治自由、 言论 自由等。 三是智力条件。 公民教育有相当的发展， 民众有 解决社会问题的知识和能力。四是心理条件。譬如社会 成员的气质（批判态度、灵活性、重实践验证 ） 、和解精 神、 掌权者自我克制。 五是保护性条件。 即有能力防止外 来威胁和内部对参与的威胁。 ( 0 ) , &*"! / !"* 1 因此， 民主化就 是满足上述一系列民主条件的实际努力过程及其所取 得的积极结果。民主化对社会发展具有多方面的促进作 用， 如有利于明智政策、 促进公正、 消除暴力， 培育公民 忠诚等。 ( 0 ) , &!*! / !+! 1 在中国， 民主化具有极为重要的现实意义。 提高公共决策的科学性和 *2 有利于扩大公共参与， 有效性 发展政治民主是实现中国现代化，特别是政治现代 化的关键内容和核心主题之一。在迈向现代化的起飞阶 段，中国政治民主化要解决包括公民基本权利保障，政 治领导权的监督制约与问责，政治行为和过程法制化、 程序化和规则化，政治体制的合理化和功能专门化等问 题。在一个经济社会状况极为复杂、多层重叠的国家实 现民主化，涉及到对公民权利自由的规定和保障，改变 （或体制 ） 正式的和非正式的制度 的性质、 制度性权威的 运作方式，创造有利于制度发展和制度建设的社会环 境，锻造民主政治所需要的价值观和政治文化、市场化 的经济制度、为民主的理想和制度提供社会依托的公民 社会。( 3 ) , &*+ 1 作为一种管理体制， 现代民主政治要求其执 政者在公共领域中的行为要对公众负责，公民的行为通 !"#$%"
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当代中国社会转型源自文库目标与挑战
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现阶段， 中国正经历由传统农业社会向现代工业社会急剧转变的现代化转型， 其基本的发展趋势是经济 层面的市场化、 政治层面的国家与社会关系的二元化、 文化层面的多元化、 社会层面的信息化。 在此趋势下， 中国的社会转型应以效能化与民主化为目标取向， 才能达致科学、 和谐与可持续的发展态势。 在转型过程中， 政府治理面临政治、 经济、 文化和社会等诸多方面的挑战， 需要客观分析、 积极应对， 进行理性治理。 & 关键词 ’ 社会转型； 效能化； 民主化； 治理挑战 & 中图分类号 ’ (#)) & 文献标识码 ’ * （!""# ） & 文章编号 ’ )""+ , -)./ "% , ").0 , "!)-)!1 ） （)#%+ — ） 黄建洪 ， 男， 苏州大学政治与公共管理学院讲师， 复旦大学管理学博士后流动站在站研究人员， （江苏苏州 主要研究方向为政治哲学、 现代政府管理与创新、 公共政策与区域公共管理。 （项目编 本文为教育部哲学社会科学研究重大攻关项目《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究 》 《用社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮研究 》 （项目编 号： 、 国家社科基金重大攻关项目 "0234"11 ） （项目编号：".5 、国家社科基金重大攻关项目《应对重大突发公共事件的政府协调研究 》 号："%534"1- ） 、!""# 年江苏省高校哲学社会科学研究基金项目 “苏南新农村建设中乡镇政府政策执行能力研究 ” 34")" ） 6 批准号： "#728.)"""% 9 的阶段性成果。
&/ ( ” 发成武装冲突或对抗的危险减至最低。 现代化是工业
的民主体制转变会面临一系列的挑战，诸种挑战的综合 结果便是出现政治衰退、 政治不稳定， 甚至政治动乱， 亦 即社会转型进程中的政体与经济社会发展之间存在内 在紧张 & # ( ) *0, 1 /% - 。民主理论家戴蒙德认为， 民主化过程中 易于出现冲突与认同之间的紧张，代表性与治国能力之 间的冲突， 以及同意与效能之间的矛盾 & +" ( ) *!!% 1 !," - 。政治 发展需要高效率，政治稳定则需要以效率为基础的公正 治理体系， 如完善的程序、 透明的过程、 合理的差距、 公 平的机会以及可感受的实际受益的不断增长等。政治变 迁过程中各种压力不断增大，政治体系应对能力的有限 性、社会资源的稀缺性决定了效率与公正之间、发展与 停滞之间、支持与反对之间存在着持续的张力。民主的 政府体制是迄今为止人们所发现和实践着的代价较小、 最为经济、公众普遍受益度最高的治理体系。对于行政 管理而言，民主化就是实现整个管理体系和政府治理机 制的法治化与理性化，实行公共执政，获得具有公共理 性的经济社会发展，造就真正的经济民主、政治民主和 社会民主，推动社会各阶层意愿诉求的合理实现，把社 会差距限定在有层次的、 可控的、 可接受的范围之内， 营 （如机会、 造实际的和心理的社会资源 地位、 财富等 ） 公 正分享的氛围。 因此，民主化就是公共生活理性化的过程，也是让 民主运行起来并逐步实现的过程。当代中国社会转型， 是一个人民价值的自我实现过程。在此阶段中，既需要 保障和发展公民的合法权益，又需要保障和发展超越于 一般私人利益的公共利益，以民主的管理理念、体制机 制和公共政策， 实现社会的协调发展与整体和谐。
是社会层面， 知识经济时代科技广泛应用下的治理技术 现代化。 在此发展趋势下， 中国社会转型的核心目标应 确立为效能化与民主化。 （一 ） 当代中国社会转型的效能化目标 政治学家亨廷顿指出， 国家之间的最重要差异在于 政府的有效程度， 而非政府形式； 一个低效的政府不仅 是无能的政府， 而且是一个坏政府 & ) ’ 6 :) 9 ， 中国社会是一
目前，中国正在经历由传统农业社会向现代工业社 会急剧转变的现代化转型，而这一转型是极为复杂的系 统变迁过程， 涉及政治、 经济、 文化和社会等多方面的变 “关系万千重 ” 革。在这样一个 的转型关键期， 中国社会 需要确立合理的目标，并有效应对政府治理所面临的种 种挑战， 以确保社会的和谐与可持续发展。
一、 当代中国社会转型的目标： 效能化与民主化 从现实国情和现代化发展的需要看， 中国社会转型 的基本趋势是： 一是经济层面， 由计划经济向市场经济 转型。 二是政治层面， 宪政结构不断发展完善以及政府 —社会互动关系的加强。 三是文化层面， 主流价值引导 下社会文化的多元与繁荣、 文化价值的宽容与调和。 四
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最有利于实现自由与平等的平衡 ( 0 ) , &* 1 。 社会的民主化转 型， 主要是指越来越多的人被卷入政治过程， 同时政治 权力得到日益有效的制衡， 政治过程及其结果在价值和 现实上越来越趋向于大众化， 即社会资源， 诸如知识、 财 富和地位等的分配平等化 ( + ) , &-!’ 1 。 民主化的过程， 实质上 “ 是造就一个更加开放、 更具参与型和更少威权的社会
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& + ( ) *.’ 一般而言， 威权性政治体制向参与型、 选举型 乱。 ”
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民主化， 有利于改善公共参与环境、 扩大参与通道、 缓解 参与压力、提高参与质量，使公众与政府之间的沟通和 协调更为有效，便于社会问题迅速转换为公共政策问 题，尽快进入政府议程而得到有效的解决；还有利于公 共政策的连续性与有效性，从而改善政策执行的状况。 民主化过程在增强公共决策、执行过程与公众的权益相 关度的同时，也就增强了公共政策和发展战略的有效 性。 提升政府与 !$ 有利于保障市场经济的规则化发展， 市场合作配置资源的效率， 提高社会发展的可预期性 政治民主化对于强化公共权力的法制化运行、减少 行政权力对资源的过多支配、增强宏观调控的效果、弥 补生产缺陷、增进交易公正和公共物品的高效供给、确 保市场经济的法治化发展、提高公共生活主体行为的预 期性， 具有积极的意义。此外， 政治民主程度的提升， 具 “溢出 ” 有明显的社会效应， 其 效应对于经济民主、 文化 多元与社会民主都有直接的促进作用。民主、规范的政 府行为对于经济社会发展的意义不可低估。从政府能力 供给的角度讲， 政府与社会间协调的、 合作的互动关系， 本身就是政府能力供给的最有效方式之一。转型社会 中， 民主的增进有利于政府能力的持续供给。 规则化的渠道和理性的方 .$ 有利于以体制的力量、 式化解公共紧张和社会矛盾，实现体系内外沟通的优化 和交往的理性化 转型中的社会是一个传统与现代、理念与现实、需 求与供给、发展与停滞等多元紧张和冲突的社会，公共 矛盾和发展阵痛在所难免。在观念多元化和利益日趋分 化的情形下，不断发展和完善政治制度、经济制度和社 会制度，增强制度的力量和体系的兼容性，有助于公共 “ 民主的制度和过程把相互竞 紧张与社会矛盾的化解。 争的利益纳入以言词争胜的竞技场，并提供了能为争论 的所有参加者所尊重的妥协方式，从而将分歧或争执迸
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当代中国社会转型的目标与挑战 财富总量日渐上升， !""# 年人均 $%& 达 ’ """ 美元以上， 在经济领域的改革 跨入向现代化起飞的关键转换期 ( ! ) ； 渐次深入的同时， 政治、 文化和社会领域的改革也不断 推进， 新型的公民社会正逐渐发展起来。 尽管如此， 中国 实现现代化的压力和挑战依然巨大， 主要表现为： 一是人口规模巨大。中国有 *’ 亿多人口， 庞大的人 口基数对生产、生活和各项社会福利保障事业都构成相 当大的压力。大量农村剩余劳动力和部分城市劳动力的 转移安置、城镇化面临的经济制约、贫困人口的温饱问 题等等，都需要政府和社会要有较高的效率，政府有较 高的治理效能，社会有较高的发展速度，舍此难以解决 人口对现代化构成的持续而繁重的约束。 二是中国的经济水平不高、经济质量普遍较低。尽 管我国 $%& 近年快速增长，但依据世界银行 !""# 年 + 月公布的数据显示，我国人均 $%& 数值排名 *"+ 位，依 旧远远落后于世界平均水平 。 这说明， 中国的经济发展
个超大规模、 人文和自然环境极为复杂的社会， 基于此， 效能化目标对于中国的现代化进程具有特别重要的现 实意义。 改革开放以来， 渐进的发展替代了不稳定的、 群 众运 动 式的 激 进 发展 ， 政 府治 理 的水 平 和 层次 有 所提 高， 社会发生了重大变革： 资源配置的市场化取得迅速 进展， 计划与市场的配合增强； 国家经济增长迅猛， 国民
速度虽快，但经济结构、运行质量和社会效益等方面还 不容乐观。如： 国有企业改革举步维艰； 各种社会保障机 制尚未有效建立；各类市场建设水平参差不齐；国际竞 争日趋激烈。显然， 这些问题的逐步解决， 没有较高的政 府治理效能和社会发展效率是难以达成的。 三是转型社会中的权益冲突增多。在传统政治强制 渐弱、现代价值观念尚未确立的状况下，各种社会冲突 不断涌现， 如官民冲突、 劳资冲突、 民族冲突、 地区冲突、 单位冲突以及中央与地方冲突等，不断地削弱中央政府 的权威和治理的合法性 ( + ) , &-.+ / -.0 1 。这是资源有限情况下 以利益调整为核心的改革过程所不可避免的必经阶 段。矛盾存在的必然性并不等于就可以对它们置之不 理， 而应该科学规划、 主动应对， 其中一个必要条件就是 确保社会财富的持续快速增长并对之进行高效而公正 的分配。从此角度讲，政府及其治理下的社会也必须是 效能化的。 中国社会发展的效率压力是巨大而持久的。 因此， 确立效能化为中国社会转型的目标之一， 具有现实的紧 迫性。 以持续的政府高效能来促进社会的效能化、 现代 化， 是中国社会转型的必然选择。 （二 ） 当代中国社会转型的民主化目标 民主化主要指涉公共生活由传统向现代的转变， 政 府权力的理性化和职能配置的科学化， 以及这种变迁对 整个社会发展的总体影响。 其中， 公众以各种方式参与 公共事务的广度与深度是衡量民主的尺度， 民主的方式