对水产养殖绿色发展的认识与思考

“推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。”习近平总书记用“一场深刻革命”阐述了农业绿色发展的重要性和紧迫性，要求正确处的快速推进，农业生态恶化和环境污染的问题日益突出，局部区域的水产养殖污染引起社会广泛关注，如长江中下游部分地区不合理投放鸡粪进行淡水珍珠贝养殖引发污染的问题、沿

2018年第6期

养殖量、投饲和药物使用，虽是可控因素，但缺乏相应的法规监管，也没有强制性标准，水产养殖执法束手无策。

（二）渔业科技拉动乏力，成果转化率亟需提高

科学技术是第一生产力。李克强总理在年初国家科学技术奖励大会上提出，只有依靠创新驱动才能持续发展。水产养殖绿色发展必须依靠科技。近年来，我国渔业科技投入大幅增加，科技创新成果丰富。“十二五”渔业科技共获得国家级奖励11项，省部级奖励300多项，培育新品种68个，发布实施渔业国家和行业标准291项，渔业科技进步贡献率达到58%。然而，渔业科技拉动水产养殖转型升级依然乏力。集中体现在三个方面：一是养殖中尚且有众多技术问题没有解决，一些新型生产模式、技术还不成熟；一些重要养殖品种种源还依赖进口；饲料、病害方面还有很多难题需要攻克。二是生产效率不高，机械化、自动化、信息化程度低，与挪威、冰岛、日本等渔业发达国家仍有较大差距。三是实用型创新成果少，多数成果局限于学术价值或科研价值，推广起点高、成本贵，生产适用性不佳。科技成果转化率低是我国各行业普遍存在的问题，根本问题在于很多研究成果不是产业成果。如何让“飘在空中的科研落到地面上去”，是养殖科技发展的现实挑战，更需要科研工作者的时代担当。

（三）社会大众信任缺失，养殖形象亟需扭转

当前渔业自然资源持续衰减，国家在水生生物资源养护方面做了大量工作，1999年实施了海洋捕捞“零增长”制度，“十三五”又明确提出严格控制捕捞强度。《全国渔业发展第十三个五年规划》提出2020年水产品总产量6600万吨，国内海洋捕捞产量控制在1000万吨以内。以2015年（十二五末）水产品总产量6699万吨、海洋捕捞产量1314万吨的数据为基数推测，到2020年水产养殖产量特

别是高端水产品产量将逐步增加。正

如联合国粮农组织预计，未来20多

年，水产养殖还会增长7倍，其中三文

鱼的养殖和消费增长最为迅速。发展

势必依靠养殖，但是当前社会大众对

养殖产品信任缺失，水产养殖在大众

心目中印象不佳、形象不好。例如大

众普遍认为养殖的产品不如捕捞（野

生）的好，这不仅体现于捕捞产品的

价格优势，还体现于部分渔民铤而走

险进行违法捕捞。再例如媒体过分敏

感，胡乱炒作现象时有发生。前些年

小龙虾被传言为污水中吃腐屑物养成

的产品；去年北京活鱼下架，媒体第

一反应是产品质量安全问题而不是市

场流通问题；今年对虾的乳白色生殖

腺被误认为是寄生虫等。还例如目前

三网（网箱、网围、网栏）养鱼广受

诟病与限制，外行谈网色变。互联网

时代，新媒体无限发展，社会舆论、

媒体力量不容小觑，“其兴也勃焉，

其亡也忽焉”。

三、促进水产养殖绿色发展对策探

讨

水产养殖绿色发展要以党和国

家关于生态文明建设的决策部署为指

导，坚决贯彻中央全面深化改革领导

小组第三十七次会议精神，积极落实

中央和农业农村部有关文件要求，以

建设产出高效、产品安全、资源节

约、环境友好型产业为目标，坚持创

新机制、完善政策、规划引领、科技

拉动、示范先行、宣传引导，打造管

理法制化、生产标准化、经营产业

化、服务社会化的发展模式，努力实

现节能（水）、减药、减排，形成人

与自然和谐发展的生态化、现代化发

展新格局，为渔业转型升级，为全面

建设小康社会，为全球生态、生物、

食品安全做出新贡献。

（一）转变政府职能，推进依法

治渔

在全面依法治国建设法治政府

进程中，渔业行政主管部门应在依法

管理国家水域滩涂资源，依法规范水

产养殖从业标准，依法惩治水产养殖

违法行为，建立公平科学合理稳定的

市场环境等方面有新建树，主要职责

应由生产促进转向发展控制，由产前

监管转向产前、产中、产后全环节监

管，由注重准入转向准入准出并重。

首先应加大水产养殖法制建设，完善

养殖管理体系，健全养殖管理法规。

加快推进《渔业法》修订，加快研究

出台新形势下提出的养殖水域滩涂规

划制度、水产养殖容量管理制度、水

产养殖生产准入和产品准出管理制

度、水产养殖清洁生产制度、水产养

殖生物安全保障制度（养殖投入品监

管制度，尤其是非药品的微生态制剂

等）、水产养殖废水排放强制性标

准。其次应坚持用法治思维和底线思

维来解决发展中的问题。积极推进养

殖水域滩涂规划编制，科学划定养殖

区、限养区和禁养区，依法确权养殖

水域，保障产量基线、环境红线和资

源上线。根据资源禀赋和区域特色，

编制水产养殖发展规划，对养殖生产

进行宏观调控和指导，既保障民生需

要，又不违背生态和社会发展大势。

第三应推进水产养殖执法，着力解决

市场公平和热点敏感问题。建立渔政

为主、质量检验、环境监测、技术推

广等机构支撑的执法管理体系，有依

据、有能力、有魄力对违法违规行为

亮剑说不。

（二）依靠科技创新，强化示范

带动

随着经济全球化步伐的加快和科

学技术的突飞猛进，行业间的竞争越

来越体现在质量和效率上。水产养殖

绿色发展近期看要控制污染物排放，

长远看必须依靠科技创新带动产业升

级。要积极探索产学研相结合的有效

机制，畅通科技成果转化渠道，依靠

典型示范带动科技推广，提高水产养

殖科技进步贡献率。要根据农业农村

部于康震副部长在今年全国生态健康

养殖技术集成现场会上提出的“地、

水、饲、种、洁、防、安、工”八

字诀，从节约土地、改良水质、生态

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