提升产业承接能力的思考

提升产业承接能力的思考

承接产业转移，发挥其要素注入、技术溢出、关联带动和观念更新效应，是欠发达地区突破发展瓶颈、实现经济崛起的有效路径。承接产业转移，关键是要提高产业承接力。产业承接力蕴含着对转移产业的吸引、选择、支撑和融合发展等多种能力，因而提升产业承接力，需要从这四个方面下功夫。

提升产业吸引力。产业吸引力是指吸引外来产业落地的能力，主要包括市场吸引力、产业聚集吸引力和政策吸引力等内容。提升产业吸引力，一是要挖掘、放大市场吸引力。产业承接地是否接近客户、市场辐射力大小等，对于市场驱动型的投资者而言，是其区位选择要考虑的首要因素。需要强调的是，发挥好市场吸引力要注重通过区域合作放大市场功能，特别是要注意挖掘区位上毗邻中心城市的市场优势，立足区域经济一体化的视角，从更高层次、更宽视野审视市场规模和需求潜力，在操作上注重协同招商、借势引资。二是要打造产业聚集吸引力。产业聚集能够节约成本、形成规模效应、促进分工细化及知识溢出，因而产业聚集已经成为吸引外来投资者的重要因素之一。打造产业聚集吸引力，就是要围绕主导产业，通过核心企业带动、配套产业吸引及园

区整体推进等方式，促进上下游产品和配套服务集中布局，增强产业关联，促进产业聚集。三是要强化政策吸引力。要在土地、税收、信贷、利益分配和风险承担等方面，出台优惠政策，降低外来投资的综合营运成本；在公司注册、投资环评等一系列手续办理方面做到高效、规范与便利。同时，健全企业投资后续服务体系，打造与周边地区的政策、服务梯度差。

提升产业选择力。产业选择力是指准确甄别、选择转移产业的能力。只有具备较强的产业选择能力，才能从众多备选对象中确定最佳目标，从而做到有所为有所不为，理性承接。提升产业选择力，一是要对自身承接条件有清晰认识。本地与其他地区相比，在资源、产业基础、区位交通等方面具备哪些优势，适宜与什么类别的投资者合作，自身条件在投资方的价值判断和合作对接中起什么作用，对这些必须有清醒认识。二是要对产业转出方的动向与需求有完整把握。要注重跟踪收集产业转移的主要领域、企业和项目，深入研究到底项目因何而来，是成本驱动、市场驱动还是其他动因，了解企业规模的大小、技术水平等等。三是科学论证，理性评估。要科学论证项目引进对GDP、财政税收、就业等方面的积极影响，正确评价产业承接的质量与效益，同时理性评估产业承接的成本与代价，明确承接方式和政策优惠的底线。四是做好设计与规划。在知己知彼和科学论证的基础上，

明确承接什么、不承接什么以及如何承接。特别是要突出本地区的功能和定位、优势和特色，筛选确定承接的重点产业、重点企业、重点项目。

提升产业支撑力。产业支撑力指支撑产业发展的条件与能力，包括基础设施、产业配套、生活生态、公共服务等多个方面内容。提升产业支撑力，关键是打造新一轮投资环境的“升级版”，即在持续改善硬件环境“九通一平”（供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整）的基础上，不断完善以下配套条件：一是产业配套条件，包括上游原材料供应商、下游协作厂商等；二是物流配套条件，建立快捷进出、规范有序的物流体系；三是公共服务配套条件，包括信息咨询、研发设计、检验检测等；四是人才配套条件，如较充足的管理人才、专业技术人才、熟练工人等；五是土地、电力、资金等要素供给条件；六是生活服务设施配套条件，如学校、医院、商业设施等。

提升产业融合力。产业融合力指本地原有产业体系与所承接产业融为一体的能力。要通过政策倾斜，如贴息、减税、直接投入等方式，激励引导本地企业以协作配套等方式，融入引进企业的产业链。同时，鼓励引进企业剥离、扩散配件生产，不断提高本土化采购的比例，推进转移企业与本土企业的融合发展，真正在本地落地生根。