行政法与行政诉讼法第16章 行政诉讼的法律适用

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二、行政诉讼法律规范冲突适用的规则 根据我国《立法法》的规定，人民法院适用法 律规范发生冲突时，一般遵循以下规则： （一）高层位法律规范优于低层位法律规范 （二）新法律规范优于旧法律规范 （三）平级冲突的适用规则 （四）特别法律规范优于普通法律规范 （五）自治条例、单行条例优先适用
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（四）其他规范性文件在行政诉讼中的“参考 ” 其他规范性的文件，是指在规章以下的具有普 遍约束力的行政决定、命令等的总称。现行的行政 诉讼法对其他规范性的文件在法律效力并未作出规 定。
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第二节 法律规范冲突及其适用规则 一、行政诉讼中法律规范冲突的种类 从行政审判的实践角度进行总结，行政诉讼法律 规范冲突大体有以下几种情形： （一）不同层级的行政法律规范的冲突 （二）同一层级行政法律规范的冲突 （三）不同时期发布的行政法律规范的冲突 （四）部门法律文件与地方法律文件的法律规 范的冲突
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第一节 行政诉讼的审理依据 一、行政诉讼法律适用的概念和特点 （一）行政诉讼法律适用的概念 行政诉讼法律适用是指人民法院在审理行政案 件时，具体运用法律、法规，对具体行政行为合法 性进行审查并做出裁判的活动。行政诉讼法律适用 有广义和狭义之分。狭义的法律适用是指人民法院 依法对具体行政行为合法性进行审查并做出裁判的 活动。
第16章
行政诉讼的法律适用
行政诉讼法律适用是指人民法院在审理行政案 件时，具体运用法律、法规，对具体行政行为合法 性进行审查并做出裁判的活动。人民法院审理行政 案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，人 民法院审理民族自治地方的行政案件，以该民族自 治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审 理行政案件参照规章。行政诉讼法律适用过程中还 会涉及法律规范冲突及解决规则问题。
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（二）行政诉讼法律适用的特点 行政诉讼法律适用活动中，由于其诉讼当事人 的主体特殊和审理内容特定，所以区别于民事诉讼 和刑事诉讼的法律适用，也区别于行政机关行政行 为的法律适用。它有其自身的特点： 1.行政诉讼法律适用的主体是人民法院 2.行政诉讼法律适用的范围较广 3.行政诉讼法律适用目的具有特定性 4.行政诉讼法律适用的内容具有多样性 5.行政诉讼法律适用的效力具有终局性
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二、行政诉讼的法律适用范围 行政诉讼的法律适用包括两方面的法律规范： 诉讼法、行政实体法和行政程序法。人民法院适用 诉讼法主要是为了解决行政诉讼如何进行的程序问 题，适用目的是保证行政诉讼案件审理顺利进行。 这部分法律规范的适用主要是行政诉讼法的具体规 定和最高人民法院关于行政诉讼法的司法解释，除 此之外还包括单行行政法律、法规中有关行政诉讼 程序的规定以及民事诉讼法的相关规定。
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（三）人民法院对司法解释的援引 这里的司法解释是指最高人民法院在审判中对 具体应用法律所作的解释。目前，最高人民法院的 司法解释在我国的法律体系中发挥着重要作用，对 各级人民法院的审判会产生直接的影响。如果人民 法院根据司法解释判案但在判决书中不加引用，则 难以使当事人相信人民法院在依法判案，也会使司 法解释失去作用。
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（一）法律、行政法规与地方法规是行政审判 的依据 行政审判的依据是指人民法院审理行政案件， 对具体行政行为合法性进行审查和裁判必须遵循的 标准和尺度。对此，《行政诉讼法》第52条规定 ：“人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、 地方性法规为依据。地
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（二）行政规章的参照适用 在我国，行政规章分为部门规章和地方规章。 与法律、法规作为行政审判的依据相比，规章在行 政诉讼中只居于参照地位。《行政诉讼法》第53 条规定，人民法院审理行政案件，可以“参照规章 ”，这是行政诉讼法律适用的一个特点。“参照规 章”就是指人民法院在审理行政案件时可以参考、 依照规章的有关规定之意。