行政决策概述

A
B
C
4
3
3
其中A 方案获得通过，但只有4人选择A，占全 部人数中的40%。
政治局常委的决策
（三）过半数原则 至少有二分之一以上的人投票支持的方案才获得 通过。
优点：比全体一致原则决策成本低，比多数原则 更民主。
不足：当多数人的净收益小于少数人的损失时， 社会整体收益为负；可能出现投票循环；易产生 多数人强制现象。
2、内容广泛 政治、经济、文化教育以及社会生活等
3、结果权威 不仅对行政组织的内部成员，且对各级行政组织管理范围内的企
业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力
二、行政决策类型
决策的类型
决策的时间 决策的重要性 决策主体
长期决策 短期决策
战略决策 战术决策 业务决策
集体决策 个人决策
决策起点
初始决策 跟踪决策
(6)权责划分：避免法不责众 (7)规章制度：一视同仁、刚性 (8)技术和信息：科学有效、交流畅通 (9) 物质因素：硬件建设 (10)团体意识：决策各个系统互相支撑
七 、行政决策的模式与模型
（1）理性主义模型——“理性人” A、当面对多种选择时，他会做出一个决定 B、他会依据其价值偏好排列出优先次序 C、他的价值偏好会随着时空变化而转移 D、他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者 E、面对同样的选择他会做出同样的决定
3、决策中枢系统 （1）界定政策问题——社会问题（Social Problems ）
马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A. Simon)： (社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离。
A、罗威(T. Lowi)：受问题影响人数多少及其关系 分配性的(distributive) 调节性的(regulative) 再分配性的(redistributive)
决策涉及的问题
确定型决策 不确定型决策 风险型决策
三、行政决策的地位和作用
1、行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程 2、行政管理履行各项职能的基础 3、行政领导的基本职能 4、正确与否关系到行政管理成败 5、科学性是行政管理现代化的重要保证
四、行政决策的原则 1、信息准、全：
2、可行 ：生产力标准 和利益标准（经济、政治、社会心理）
（4）集团模型 政策利害关系人结构图
政策制定者
政策牺牲者
公共政策
政策受益者
利益团体A
模型A
利益团体B 均衡状态
工资税收起征点
政治影响 力与声望
压力 要求
压力 要求
政治影响 力与声望
有利于A 的决策 有利于B 的决策
利益团体A
模型B 均衡状态
利益团体B
政治影响 力与声望
压力 要求
压力 要求
3、系统 ：决策主体系统思维 、把决策对象看成一个完整系统
4、对比择优： 5、预测： 6、动态： 7、民主集中： 8、连续性：
五、行政决策体制及构成
（一）我国决策体制及构成 纵向：中央、省、市、县、乡镇五级政权机关 横向： 党的领导决策系统 人大的权力决策系统 政府的行政决策系统
（二）行政决策系统构成 行政决策系统
政治影响 力与声望
有利于A 的决策 完全不利于B 的决策
外加影响 集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
八、行政决策者的类型 政治技巧 高度
分析技术 高度
企业型
低度
政客型
低度 技术型 虚伪型
九、行政决策过程 (一)含义:决策过程的逻辑顺序和基本步骤
五阶段： 1.问题界定 2.目标确立 3.方案设计 4.后果预测 5.方案抉择
是否存在缺陷？为什么？
（2）有限理性模型——（Bounded Rationality） A、决策者只能追求一种 “寻求满意” 结果 B、最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化， 而满意决策的前提是决策者的行为有限理性化， 后者才是现实的。
（3）精英模型 肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德
国学者米歇尔斯，经由美籍奥地利人、著名经济 学家熊彼特和美国政治学家拉斯韦尔进行民主的 改造，逐步地成为重要的分析途径。
B、邓恩：问题的特性 结构良好问题(well-structured problem)：
有明确的答案和固定的解决办法的问题（走私、贩毒） 结构适中问题(moderately-structured problem) 结构不良问题(ill-structured problem)
没有明确的答案和固定的解决办法的问题 （腐败、个人隐私）
阿罗不可能性定理
（决策悖论：即决策因陷入“循环”而无法作
出）
例：甲、乙、丙三人对方案A、B、C按照过半 数原则进行表决。其中
甲对三个方案的偏好为：A〉B〉C
乙的偏好为：
B〉C〉A
丙的偏好为：
C〉A〉B
若先对A、B进行表决，显然甲、丙 以 2：1选出 A，再将A与C进行表决，则乙、丙以2：1最终选出 C。
3、方案设计
(1)轮廓设想：各个方案之间要相互排斥 (2)细部设计
4、后果预测 (1)收集资料 (2)确定方法 (3)计算和分析 (4)评审结果
5、方案抉择——确定标准 符合国家和社会的总体战略 能最大限度地实现决策目标 消耗的资源尽可能少 实现目标的风险尽可能低 实施方案所产生的副作用尽可能小
（2）确立政策目标 （3）组织设计政策方案 （4）选择政策方案
4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论
六、行政决策体制的构成要素
(1)组织目标：近期、远期；可行性 (2)职能范围：权限约束，不能越权 (3)机构设计：避免交叉、指令应统一 (4)职位设置：统帅的权威性 (5)人员配备：数量、质量
缺点：决策成本过高；决策结果有利于部 分人；出现决策的“搭便车”现象。
（二）多数原则——majority rule 投票者支持最多的一种方案获得通过的决 策方式。
优点：大大降低了决策成本
缺点：可能造成决策不科学、不民主（相对 多数实际上占全体少数的局面）。
多数原则可能的变异举例：
现有方案A、B、C，共有10人参加投票。
“征信系统”的建立
信息源发布状况(promulgation)： 新闻发言人制度
信息的时间性(time)：
边际成本
关于信息的传输渠道问题
2、咨询子系统 由掌握各门类知识的专家、学者组成，决策中枢系统
的辅助机构。
组织形式： 官方的 半官方的 民间的 跨国的
参谋子系统的作用 (1)协助决断子系统界定政策问题，确立目标 (2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径 (3)对公共政策的实施进行跟踪反馈、分析
结构
B、原因分析 主和客观原因 主和次要原因 直和间接原因 近因和远因
C、确切表述 对问题症结的“现实”与“理想”及二者的“差距”
作准确的定性\定量概括，对差距、原因作出准确判断。
2、目标确立
（1）基本原则 针对性 可行性 系统性 规范性 具体性
（2）依据 A.既定社会的政治、法律和道德行为准则和规范 B.前一阶段已经界定出的问题 C.当前和将来的主客观条件
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精英
权
策
政治基
力
结
层结构
流
果
动
一般民众
A、社会分为有权的少数和无权的多数。 B、统治人的少数不代表被统治者的多数。 C、为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓 慢而又不间断。 D、精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见 一致，分歧很少。 E、国家政策并不反映民众的要求，只反映盛行于精英中的价值观。国 家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。 F、相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少，精 英对民众的影响多于民众对精英的影响。
信
参
决
监
息
谋
断
控
子
子
子
子
系
系
系
系
统
统
统
统
1、信息子系统 (1)收集信息，完整地、真实反映客观情况 (2)加工、整理、分析、归纳信息，取精华，剔虚假 (3)传递信息，把加工处理好的信息传递到决策者手中
有关信息特征的问题
信息的稀缺程度(scarcity)： 稀缺与价值
获取信息的代价(cost)：
若先对B、C进行表决，选B；B与A再表决，最 终选A。
若先对A、C进行表决，选C；C与B进行再表决 ，最终选B。
讨论： 关于“决策公平”的基本方法
（1）朴素法 （2）拍卖法
6、可行性分析 政治可行性 经济可行性 法律可行性 技术可行性
7、合法化
十、行政决策的基本方法
全体一致原则 多数原则 过半数原则
（一）全体一致原则—unanimity rule（安理会 决策）
决策方案的通过需全体决策投票者一致投赞 成票，若有一人投反对票，该决策方案就不能通 过。
优点：可以实现“帕累托最优”，即每个 投票者均获得满意，或至少无人受损。
人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程
（二） 行政决策：Administrative Decision-Making
行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计 和抉择的活动 。
（三）特点 1、主体特定
（1）各级人民政府及其职能部门 （2）国家行政机关内的公务人员 （3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社 会组织
提出问题，识别机会
决策的程序
明确目标
反馈
拟定方案
方案1
方案2
-------
评估
决策
决策程序示意图
实施
监督
(二)程序
1、问题界定 （1）含义
被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。
（2）问题界定的主要环节 A、症结分析——全面认识问题 问题产生的时间、地点和条件 问题的性质、类型、范围、程度、影响和问题的内部层次、
第八章 行政决策与执行
本章知识点：
一、行政决策的含义、特点、类型与原则 二、行政决策体制及构成 三、行政决策体制的构成要素 四、行政决策的模式与模型 五、行政决策过程与基本方法 六、行政执行的含义、原则与手段
第八章 行政决策与执行
第一节 行政决策
一、含义及特点
（一） 决策 先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”； 20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making” 。