国际石油合作——中国和委内瑞拉

5.6
3.0%
328
349
中委两国的油气现状
2014年1月15日，由中国石油集团经济技 术研究院编撰的《2013年国内外油气行业发 展报告》在京举行发布会。《报告》显示， 2013年，全国石油产量2.1亿吨，净增370万 吨，同比增长1.8%，连续4年保持在2亿吨以 上；天然气产量1209亿立方米，其中常规天 然气产量1177亿立方米，净增105亿立方米， 同比增长9.8%，连续3年保持在1000亿立方 米以上；煤层气和页岩气分别超过30亿立方 米和2亿立方米。
五、不可忽视的美国因素
2008年8月11日，美国吸纳了多个拉美国家在 巴拿马附近水域进行大规模的军事演习，以彰显其 对巴拿马运河的控制力。所以，一旦拉美地区局势 紧张，中国从委内瑞拉进口石油的运输安全将受到 重大威胁。美欧等国为了维持其大国地位，抛出所 谓“中国威胁论”，屡次对中国参与国际油气资源 的正常并购活动设置障碍。
图4 2012年全球分区域储产比
占世界石油探明总量的比例
18
17.5
17
16.5
占世界石油探明总量的 比例
16
15.5
15
14.5 沙特阿拉伯 委内瑞拉
图5 沙、委两国探明石油储量占世界的比例
委内瑞拉探明石油储量已经超越沙特阿 拉伯，居世界首位。
委内瑞拉拥有丰富的石油资源, 但是石油 出口呈现明显的单一化。委内瑞拉是石油输 出国组织创始成员国，全国有将近1/3的领 土面积蕴藏着石油。但是现在石油出口单一 化仍然使得扩大石油贸易自主权的问题十分 必要。委内瑞拉出口美国的原油占其原油出 口总量的50%，这不利于委内瑞拉石油工业 的健康发展也不利于委内瑞拉政府采取灵活 的外 交政策，从而更有效地维护本国利益。
二、经济制度方面
石油工业是委内瑞拉国民经济的支柱产业，也是 政府财政收入和国家外汇收入的主要来源。目前， 委国民生产总值的45%和外汇收入的80%均来自石 油工业。 高度依赖石油产业也使委内瑞拉政府财政收入 和国际油价挂钩，不稳定因素增加，一旦遇到经济 衰退，世界原油市场需求下降，油价下跌，则会导 致国内经济动荡。
二、经济制度方面
前总统查韦斯执政期间强力推行的经济政策以保 护民族主义经济和国有化经济为基础“21世纪社会主 义经济”，实行严格的外汇管制，对石油行业强制要 求执行新的石油法。 2005年查韦斯针对32家公司加快实施其新国有 化计划，要求其按30的矿区使用费补交税款，规定无 论何种理由支付外国公司的石油不得超过原定的2/3 ；要求外国石油公司必须与委内瑞拉国家石油公司合 资经营，委方占股不低于51%（后改60%）的份。
提升两国石油合作的建议
* 政府角度
1、政府制定能源战略和开展能源外交，营造良好外部 能源环境 2、建立政府间的风险应急机制
* 企业角度
1、以重油开发为主全面发展油气合作、加大对天然气 开发的投资 2、提升我国稠油开发技术和炼化加工技术 3、实施本地化战略 4、积极承担社会责任，塑造良好的企业形象
•
政府角度
2、建立政府间的风险应急机制 加强与当地各个层面的紧密联系，化解风险在 政府层面上要建立政府间的风险应急机制。委内瑞 拉与美国关系紧张，在委内瑞拉石油投资过程中的 某些风险有时具有突发性和不可预测性。这就需要 建立突发性事件应急机制，一旦爆发影响投资石油 工业的突发事件，将及时借助东道国政府的力量， 保护我方公司的财产安全以及工作人员的人身安全。 在非政府层面上，一方面需要加强与当地非政府组 织的沟通与联系，尤其是处理好与劳工组织的关系， 委内瑞拉约有25%的工人是工会会员，罢工事件经 常发生，这就需要做当地劳工组织的工作，让他们 了解、认同、接受、支持我方公司所采取的行动。
政府角度
1、政府制定能源战略和开展能源外交，营造良好
外部能源环境
中国政府需要提升石油安全在国家战略中的地 位，提高各级领导和国民对石油和天然气战略作用 的认识，在此基础上，制订出中国的石油外交和经 济安全战略。中国需要在全球加强对中国石油进口 的战略干预，，尤其要重点加强与产以国家力量的 介入来确保能源安全油国在政治经济等方面的关系。 我国政府应当从石油安全战略的高度，制订具体的 长期发展计划，并付诸实施。努力促成企业在海外 相互合作、相互扶持，提高中国油气企业的整体竞 争能力。
中委两国合作的意义
中国同委内瑞拉同属发展中国家，相互之间没 有根本的利害冲突，而有着共同的利益和使命。在 世界多极化和经济全球化的形势下，发展中委关系 意义重大。 第一：有利于进一步增进政治互信，促进国际 政治多极化。作为发展中国家，中国和委内瑞拉有 着相 似的历史遭遇，双方没有根本的利害冲突， 没有历史积怨。近年来，面对国际政治多极化的趋 势，中国和委内瑞 拉都在进行改革开放，都需要 一个长期的和平国际环境来建设自己的国家。由此， 发展中委关系，增加高层往来，加强政治磋商，有 利于增进彼此间的了解和信任，提升发展中国家的 整体实力，从而进一步促进国际政治多极化的发展。
二、经济制度方面
2006年5月,查韦斯政府修改了《石油法》,增加 了石油开采税和石油出口税两个税种,并将在奥里诺 科重油带联合作业的4家重油开发合资公司的矿区使 用费与石油开采税之和统一定为总收益的33.3 %,所 得税统一为50%。如此高的税率使得在委内瑞拉的 石油公司利润大幅下滑。 委内瑞拉的经济形势不容乐观,通货膨胀率居高 不下,根据委内瑞拉中央银行数据2010年截至11月也 已达到24.9%。委内瑞拉国内经济形势的恶化和高 通货膨胀率使外国投资者面临很大的风险,外汇管制 对在委内瑞拉境内投资的外国资本造成了一定的困 难。
企业角度
1、以重油开发为主全面发展油气合作、加大对天然
气开发的投资
无论从委内瑞拉方面的需求看还是从中方的资金、 技术、设备优势看，中国石油公司在委的石油开发重 点将是继续对奥里诺克重油带的勘探开发，保障已有 协议的顺利实施，争取如期完成其产能计划及相应的 加工处理设施建设。为适应从委内瑞拉石油进口逐步 扩大的需要，及时加工奥利乳油，在已有的揭阳炼厂 基础上，中方应扶持民营炼厂，使他们在燃料油深加 工中获得经济效益。 委内瑞拉能源部门准备调整重油轻气、重上游轻 中下游的发展格局，只是因资金限制无力全面顾及。 中国石油公司应根据委内瑞拉油气生产战略调整方向， 挖掘委内瑞拉天然气生产潜力，中海油已开始参与委 内瑞拉的海上天然气项目，中方涉入其天然气勘探开 发将为委内瑞拉提供更多的清洁能源。
四、其它方面
中国和委内瑞拉一个在亚洲东部，一个在南美 洲北部，两国所处的地理位置对双方在石油领域的 合作带来了一定的风险，从解决中国能源安全和供 需矛盾的角度来看，战略意义不如中亚的哈萨克斯 坦、俄罗斯等国家。从委内瑞拉向中国输送石油的 距离太远，从委内瑞拉至美国南部码头，海上航程 不过两天，即使至美东北部港口，海上航程也不过 4天，相比之下委内瑞拉至亚洲的海上航程最短也需 要10天左右。
图1 1998－2012年中国原油进口来源
图2 2012年最大的10个对华原油供应国
图3 1998－2012年中国石油进口依存度
据《2013年国内外油气行业发展报告》，2013 年我国石油对外依存度为58.1%；2013年我国天然 气对外依存度达到31.6%，首次超过30%。中国已 经超越伊朗成为全球第三大天然气消费国。
中委两国合作的意义
总之，为了在国际政治多极化和国际经 济全球化的进程中更好地维护和加强发展 中国家的共同利益，中委之间应该加强合 作，互通有无，取长补短，共同发展。加 强石油合作就是一个非常好的获得共赢的 着力点。
中委两国的油气现状
石油资源
表1 2012年中委两国的石油资源量 国家 石油探明 占总量的 石油产量 储量 比例（%） （千桶） （亿桶） 石油消费量 （千桶）
拉美国家的石油出口依赖美国市场，美国对拉美 国家有着较强的地缘经济和政治影响。据《2013年 BP世界能源统计年鉴》，2012年拉美国家向美国出 口原油0.98亿吨，占拉美原油出口总量的51.7%， 而委内瑞拉是美国第五大原油进口来源国。在这样 的背景下，美国非常关注中国在委内瑞拉能源领域 的投资，美国的考虑是中国与拉美国家油气合作是 否会影响到美国的能源供应，是否会降低拉美国家 对美国资本和美国能源市场的依赖并增强这些国家 与美国讨价还价的能力。美国对拉美国家能源的巨 大需求，可能会成为中委合作的潜在不利因素，中 国与委内瑞拉的油气合作会遭到美国一定程度上的 阻挠。
国际石油合作 ——中国&委内瑞拉
目
* 中委两国合作的意义
录
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* 中委两国的油气现状
* 中委两国石油合作分析 * 中委两国石油合作存在的问题 * 提升两国石油合作的建议
中国与委内瑞拉自1974年建交以来，双 边经贸关系稳步发展。目前，委内瑞拉是中 国在拉美的第五大贸易伙伴，中国是委内瑞 拉第二大贸易伙伴。中委新闻
四、其它方面
社会文化因素也是影响两国合作的重要因素。中 委两国人民的价值观和行为习惯存在明显的差异， 也会对投资的成功造成障碍，这是我们要进一步了 解的。虽然存在较大的文化差异，但是因为委内瑞 拉人民比较开放、热情，对中国人民的好感度也较 高，总的来说对石油合作的影响不大。
五、不可忽视的美国因素
三、技术方面
新石油法规定投资方成为小股东是合资方不是作 业者，作业者是委内瑞拉国家石油公司（PDVSA） 。PDVSA的管理水平、人员的技术水平和油田生产 的操作能力就决定了外国投资者的投资是否成功， 然而PDVSA却面临着资金不足、技术能力有限和人 力资源匮乏等诸多困难。 委内瑞拉本国的石油多为重油，中国对于这类 油品的冶炼设备相对不足,也成为制约未来中委能源 合作的一个因素，并且，委内瑞拉的稠油开采难度 大，如何才能产出好油，对于中国石油公司来说还 是一个挑战。
中委两国石油合作的方式
以贷款换石油，是中国与委内瑞拉 贸易合作的主要方式。据了解，自2007 年开始，中国国家开发银行向委内瑞拉提 供了累计达405亿美元的贷款。委内瑞拉 则根据油价的波动，用石油偿还中国的贷 款。据委内瑞拉上届政府石油部长拉米雷 斯透露，目前，委内瑞拉对中国的石油出 口量已达64万桶/日，其中约20万桶/日用 于偿还债务，偿债原油数量相当于其总产 出的9%。
中国
173
1.0%
4155
10221
委内瑞拉
2976
17.83%
2725
781
中委两国的油气现状
天然气资源
表2 2012年中委两国的天然气资源量 国家 天然气 天然气探明 占总量的 天然气产量 （亿立方米） 消费量 储量（万亿 比例（%） 立方米） （亿立方米
中国
3.1
1.7%
1072
1438
委内瑞拉
中国同委内瑞拉石油外交关系简图
中委两国石油合作分析
* 中委两国石油外交发展
* 中委两国石油合作的项目
* 中委两国石油合作的方式
中委两国石油合作的项目
近年来，我国的石油企业越来越多地参与到委 内瑞拉的石油勘探开发项目中。中国目前有中石油 、中石化两家企业在委内瑞拉进行油气投资。中石 油投资的油田包括陆湖油田项目、苏马诺油田项目 、呼宁4区块和MPE3项目；中石化与委内瑞拉的合 作项目主要是POSA项目和Boyaca-3项目。中石油 也与委内瑞拉签署了海上油气田的开发协议。同时 中国的三大石油公司还不断开拓委内瑞拉石油工程 技术服务市场和石油设备市场。 2000年9月，中国大庆石油国际工程公司击败 来自美国、法国及委内瑞拉本土的对手，中标委内 瑞拉三维地震数据采集项目。从此中国在委内瑞拉 成功开辟了石油工程技术服务市场。2004年8月， 该公司又在一项合同金额为979万美元的三维地震 勘探项目上中标。
中委两国石油合作存在的问题
尽管当前两国在石油方面进行了多方位的合作 ，但仍需考虑到在政治、经济、技术、社会文化等 多方面因素可能存在的障碍和风险。 一、政治方面 前总统查韦斯的思想比较激进，是拉美“左倾 ”势力的代表，他公开反美，崇尚民族和国家的独 立自由，而且他常常言辞激烈，这些使他无论在本 国内部，还是在国际政坛都成为一个有争议的人物 。他在国内国际都树敌太多。国内反对派势力强大 又得到美国支持，这些是影响未来委内瑞拉的政治 走向的不确定因素。此外，委内瑞拉左派政府所推 行的政治经济及社会改革，导致国内政治对立加大 ，社会稳定面临考验。
中委两国合作的意义
第二：有利于进一步推动南南合作，增益国际 经济全球化。在经济全球化条件下，为谋求发展只 有参与经济全球化的发展进程，才能得到经济全球 化带来的机遇; 只有抓住了发展的机遇，才有发展 的前途。经验表明，只有积极主动地参与世界经济 体系，积极主动地应对经济全球化，才能获得经济 发展的机遇，才能防止被进一步边缘化的危险，才 能在建立国际经济政治新秩序中有所作为。中委关 系的进一步发展势必有利于增强发展中国家的发言 权，推动国际经济全球化的良性发展。