城市内涝灾害风险评估及综合应对研究进展
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［ Ｚ ｈ ａ ｎ ｇ Ｄ ｏ ｎ ｇ ｄ ｏ ｎ ｇ ， Ｙ ａ ｎ Ｄ ｅ ｎ ｇ ｈ ｕ ａ ， Ｗａ ｎ ｇ Ｙ ｉ ｃ ｈ ｅ ｎ ｇ ， ｅ ｔ ａ １ ．Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ｅ ｓ ｓ ｏ ｎ Ｒ ｉ ｓ ｋ Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｇ ｒ ａ ｔ ｅ ｄ Ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｅ ｓ ｆ ｏ ｒ Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ
张冬冬 ，严登华 ，王义成 ，鲁 帆 ，刘少 华
（ 中 国水 利水 电科 学研 究 院 流 域 水循 环模 拟 与 调 控 国家 重 点 实 验 室 ，北 京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
摘
要 ：城市 内涝灾害风险评估是城市 内涝灾 害管理 ，减少 内涝灾 害损失 的有效途 径 。基 于 自然灾 害风险 评估
理论 ，对城市 内涝形成机理和风险评估方法进行 了概述 。从 规划 、建设 和管理 三个层 面提 出应对城 市 内涝 的总 体思路和技术框架 ，并指 出相应 的关键技术 问题 。最 后 ，指 出未 来城 市内涝灾 害风 险评估 和综 合应 对的研究 工
作重点 ：①加强城市 内涝形成机理 的研究 ；②完善城 市 内涝 灾害风 险评估 的理论 与方法 ；③ 构建城 市 内涝 灾害
数据库 ；④城市 内涝应对与城市水生态修复相结合 。 关键词 ：城市 内涝 ；形成机理 ；风险评估 ；综合应对 中图分类号 ：Ｘ ４ ３ 文献标志码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ０— ８ １ １ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ １— ０ １ ４ ４— ０ ６
ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ０— ８ １ １ Ｘ ． ２ ０ １ ４ ． ０ １ ． ０ ２ ６
随着 全 球 气 候 变化 的 不 断 加 剧 以及 城 市 化 的 快速 发展 ，城 市 极 端 洪 涝 灾 害 发 生 的频 次更 加 频 繁 ，影 响范 围也 逐 渐 扩 大 。印 度 计 划 委 员 会 前 委 员Ｇ ｉ ｌ ｌ ｉ ａ ｔ Ｐ ａ ｒ ｉ ｋ ｈ指 出 ，极 端天 气导 致 的城 市 内涝 是 中国 、印度 等 新 兴 发 展 中 国 家 城 市 化 过 程 中面 临 的问题 。近年 来 ，中 国 大 中城 市 不 断 发 生 严 重 的城 市 内涝 ，对 经 济 社 会 造 成 了严 重 的影 响 ，城 市 内涝灾 害 已经 成 为制 约 城 市 发 展 的重 要 障 碍 因
子。《 中国 ２ １ 世纪议程》 指出，近年来 ，随着我 国城 市化 和 工 业 化 进 程 的 加 快 ，大 量 城 市 林 地 、 湖泊 等洪 水 调 蓄 空 间 被 挤 占，城 市 排 水 设 施 建 设 落后 于城 市 发 展 速 度 以 及 不 健 全 的城 市 灾 害 风 险 管理 体制 ，使 得我 国城 市 内涝 灾情 呈 现 出复 杂性 、 多样 性 和放大 性 的特点 。 如何 在城 市 内涝 灾 害形 成 机 理 基 础 上 对 城 市 内涝 灾 害进 行 风 险 评 估 分 析 ，并 提 出一 套 城 市 内 涝灾 害风 险 应 对 技 术 框 架 ， 已经 成 为 城 市 灾 害 研 究领 域亟 需 解 决 的 热 点 问题 。本 文 基 于 城 市 内涝 的风 险评 估 理论 ，对 城 市 内涝 的 形 成 机 理 和 风 险 评 估研 究 进 展进 行 了 概 括 和评 述 ，提 出城 市 内涝 灾害综合应对 的思路 以及 未来 城市 内涝风 险评 估 及 综 合应 对 的发展 方 向。
第２ ９卷第 １ 期
２ ０ １ ４年 １ 月
灾
害
学 Ｖｏ ｌ ＿ ２ ９源自 ＮＯ ． １ Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｃ ＡＴ ＡＳ ＴＲＯＰＨＯＬ ＯＧＹ
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４
张冬冬 ，严登华 ，王义成 ，等．城市 内涝灾害风险评估及综合应对研究进展 ［ Ｊ ］ ．灾 害学 ，２ ０ １ ４ ，２ ９ （ １ ） ：１ ４ ４—１ ４ ９ ．
因素共 同作 用 的结 果 ，城 市 内涝 的影 响 要 素 具 有 “ 自然 一社会 ” 双 重属 性 。 从 自然 因素 看 ，全 球变 暖 引起 全球 气候 发 生 变 化 ，同时也改 变 了城市 的局地 气候 特 征 ，Ｓ ￣ ， ｈ Ｎ 了城 市极 端暴雨 产生 的概率 。从 社 会 因素 看 ，主要 体 现 在城市化对 城 市水 循环 的各 个 环节 的影 响。城 市 化 引起 的城市 “ 热岛效应 ” 和“ 雨 岛效应 ” 增加 了城 市 降雨频 率 与 强 度 ，是 城 市 暴 雨 内涝 的 直 接 诱 导 因 素 ； 从产流过程上看 ，城市高密度的硬化地面 阻碍降 雨下 渗 和 渗 透 过 程 ，提 高 地 表 的 产 流 系 数 ， 加 大了地表 径流 量 ；从 汇 流过 程 上看 ，大 部分 地 表 径 流通过社会 水循 环 由排 水 管 网汇集 到 河道 ，增 加 了汇流 的水 力效 率 ，导致 河道 洪 峰流 量增 大 ，峰 现 时间提 前 Ｊ 。另外 ，城 市功 能 区规划 不合 理 、雨 水 回收 利 用 等 基 础 设 施 不 完 善 、防洪 调 度 管 理 水 平 不高 以 及 排 水 管 网设 计 标 准 偏 低 等 人 为 因素 ， 也 是造 成城 市 内涝 的重要 因素 。
Ｐ ｌ ｕ ｖ ｉ ａ ｌ Ｆ ｌ ｏ ｏ ｄ ｉ ｎ ｇ ［ Ｊ ］ ．Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ａ ｔ ａ ｓ ｔ ｒ ｏ ｐ ｈ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ，２ ０ １ ４ ，２ ９ （ １ ） ：１ ４ ４—１ ４ ９ ． ］
城 市 内涝 灾 害风 险评 估 及 综 合 应 对 研 究进 展
张冬冬 ，严登华 ，王义成 ，鲁 帆 ，刘少 华
（ 中 国水 利水 电科 学研 究 院 流 域 水循 环模 拟 与 调 控 国家 重 点 实 验 室 ，北 京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
摘
要 ：城市 内涝灾害风险评估是城市 内涝灾 害管理 ，减少 内涝灾 害损失 的有效途 径 。基 于 自然灾 害风险 评估
理论 ，对城市 内涝形成机理和风险评估方法进行 了概述 。从 规划 、建设 和管理 三个层 面提 出应对城 市 内涝 的总 体思路和技术框架 ，并指 出相应 的关键技术 问题 。最 后 ，指 出未 来城 市内涝灾 害风 险评估 和综 合应 对的研究 工
作重点 ：①加强城市 内涝形成机理 的研究 ；②完善城 市 内涝 灾害风 险评估 的理论 与方法 ；③ 构建城 市 内涝 灾害
数据库 ；④城市 内涝应对与城市水生态修复相结合 。 关键词 ：城市 内涝 ；形成机理 ；风险评估 ；综合应对 中图分类号 ：Ｘ ４ ３ 文献标志码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ０— ８ １ １ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ １— ０ １ ４ ４— ０ ６
ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ０— ８ １ １ Ｘ ． ２ ０ １ ４ ． ０ １ ． ０ ２ ６
随着 全 球 气 候 变化 的 不 断 加 剧 以及 城 市 化 的 快速 发展 ，城 市 极 端 洪 涝 灾 害 发 生 的频 次更 加 频 繁 ，影 响范 围也 逐 渐 扩 大 。印 度 计 划 委 员 会 前 委 员Ｇ ｉ ｌ ｌ ｉ ａ ｔ Ｐ ａ ｒ ｉ ｋ ｈ指 出 ，极 端天 气导 致 的城 市 内涝 是 中国 、印度 等 新 兴 发 展 中 国 家 城 市 化 过 程 中面 临 的问题 。近年 来 ，中 国 大 中城 市 不 断 发 生 严 重 的城 市 内涝 ，对 经 济 社 会 造 成 了严 重 的影 响 ，城 市 内涝灾 害 已经 成 为制 约 城 市 发 展 的重 要 障 碍 因
子。《 中国 ２ １ 世纪议程》 指出，近年来 ，随着我 国城 市化 和 工 业 化 进 程 的 加 快 ，大 量 城 市 林 地 、 湖泊 等洪 水 调 蓄 空 间 被 挤 占，城 市 排 水 设 施 建 设 落后 于城 市 发 展 速 度 以 及 不 健 全 的城 市 灾 害 风 险 管理 体制 ，使 得我 国城 市 内涝 灾情 呈 现 出复 杂性 、 多样 性 和放大 性 的特点 。 如何 在城 市 内涝 灾 害形 成 机 理 基 础 上 对 城 市 内涝 灾 害进 行 风 险 评 估 分 析 ，并 提 出一 套 城 市 内 涝灾 害风 险 应 对 技 术 框 架 ， 已经 成 为 城 市 灾 害 研 究领 域亟 需 解 决 的 热 点 问题 。本 文 基 于 城 市 内涝 的风 险评 估 理论 ，对 城 市 内涝 的 形 成 机 理 和 风 险 评 估研 究 进 展进 行 了 概 括 和评 述 ，提 出城 市 内涝 灾害综合应对 的思路 以及 未来 城市 内涝风 险评 估 及 综 合应 对 的发展 方 向。
第２ ９卷第 １ 期
２ ０ １ ４年 １ 月
灾
害
学 Ｖｏ ｌ ＿ ２ ９源自 ＮＯ ． １ Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｃ ＡＴ ＡＳ ＴＲＯＰＨＯＬ ＯＧＹ
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４
张冬冬 ，严登华 ，王义成 ，等．城市 内涝灾害风险评估及综合应对研究进展 ［ Ｊ ］ ．灾 害学 ，２ ０ １ ４ ，２ ９ （ １ ） ：１ ４ ４—１ ４ ９ ．
因素共 同作 用 的结 果 ，城 市 内涝 的影 响 要 素 具 有 “ 自然 一社会 ” 双 重属 性 。 从 自然 因素 看 ，全 球变 暖 引起 全球 气候 发 生 变 化 ，同时也改 变 了城市 的局地 气候 特 征 ，Ｓ ￣ ， ｈ Ｎ 了城 市极 端暴雨 产生 的概率 。从 社 会 因素 看 ，主要 体 现 在城市化对 城 市水 循环 的各 个 环节 的影 响。城 市 化 引起 的城市 “ 热岛效应 ” 和“ 雨 岛效应 ” 增加 了城 市 降雨频 率 与 强 度 ，是 城 市 暴 雨 内涝 的 直 接 诱 导 因 素 ； 从产流过程上看 ，城市高密度的硬化地面 阻碍降 雨下 渗 和 渗 透 过 程 ，提 高 地 表 的 产 流 系 数 ， 加 大了地表 径流 量 ；从 汇 流过 程 上看 ，大 部分 地 表 径 流通过社会 水循 环 由排 水 管 网汇集 到 河道 ，增 加 了汇流 的水 力效 率 ，导致 河道 洪 峰流 量增 大 ，峰 现 时间提 前 Ｊ 。另外 ，城 市功 能 区规划 不合 理 、雨 水 回收 利 用 等 基 础 设 施 不 完 善 、防洪 调 度 管 理 水 平 不高 以 及 排 水 管 网设 计 标 准 偏 低 等 人 为 因素 ， 也 是造 成城 市 内涝 的重要 因素 。
Ｐ ｌ ｕ ｖ ｉ ａ ｌ Ｆ ｌ ｏ ｏ ｄ ｉ ｎ ｇ ［ Ｊ ］ ．Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ａ ｔ ａ ｓ ｔ ｒ ｏ ｐ ｈ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ，２ ０ １ ４ ，２ ９ （ １ ） ：１ ４ ４—１ ４ ９ ． ］
城 市 内涝 灾 害风 险评 估 及 综 合 应 对 研 究进 展