最新行政伦理学第五章行政责任
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
行政伦理学第五章行政责任
案例：交警救人反成被告
• 交通警察及时解救交通事故当中的受伤人 员本来是平常事，也是应尽的法定职责。 可是当交警想方设法救人之后，却被受伤 人员的家属推上了被告席。
• 是交警自身处理不当，还是受伤人员家属 另有所图？
2
• 2．行政责任的作用
• （行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良 性运行状态的可靠工具）
而是他通过行政责任的履行实现自我价值的手段）
• （3）完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可 能性。 （完整的行政责任体系，包括权力责任义务、法律责任
义务和道德责任义务。其中，道德责任不仅仅包含着人的平等， 而且更包含着人对人的尊重。因而，也就能够取得行政组织整体 上自然和谐的效果。）
9
• 三、行政责任体系的形成 • 1．管理行政的出现
• （在国家尚未产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，并不存 在行政责任。
• 在近代以前的行政管理活动，是完全附属于政治统治活动的。管理方法 体现出一种强制性特征，可称为“统治行政”模式。）
• 在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职 业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。
• 严格意义上的行政责任体系的确立，是出现了管理型社会治理模 式的结果。
• 三、行政责任与行政权力 • 从总体上讲，一方面，行政责任的设置，就是为了规
范行政权力的运行，使其有序化。另一方面，行政责 任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。
• 3、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权 力的必要手段。 （行政责任观念和机制的引入，可以对行政人员滥用职权起到警戒作
用，并且使行政组织和社会公众可以追究其行政责任，使其承担由于不当行使行政职权而受 到的制裁和惩罚）
• 4、行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。 （这种角色
比，义务更为根本，职责是确保义务得以实现的手段。
• （对行政组织而言，行政责任意味着组织的行政职责： • 首先，要遵循一国的政治结构和宪政体制，遵循宪法和行政组织法及其
他相关法律的规定，积极履行职责；
• 其次，在行政组织与社会的关系上，要积极回应社会需要，为公众服务；
• 最后，在行政组织体系内部，要下级服从上级。）
Βιβλιοθήκη Baidu
• 对行政人员而言，行政责任是他在行政管理这一特殊职业活动中的责任，
属于职业责任，它表现为对行政人员从事行政管理工作的职业要求和应
尽的义务。
12
• 二、行政责任与行政职位
• 行政人员在行政管理活动中的行政责任，是与他的行政职位联系在一起的。行政责任与行政 职位的关系非常密切，主要表现在：
• 1、一定的行政职位也就包含相应的行政责任，在一定岗位上和 承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任，这就叫 做有职有责、职责对应。
• （1）行政责任是行政管理活动的基础。 （为了确保公共
权力的运用合乎公意，就需要对行政权力进行限制，行政责任的 引入就是确保行政权力不被滥用的一种方式。同时，行政责任的 存在，使得行政管理活动有了合法性基础）
• （2）行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职 业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任 感。 （因为这时行政管理活动不再是行政人员职业的谋生手段，
冲突包括两大类：一是公民角色与行政人员角色的冲突，行政责任的存在可以避免行政人员 利用职位之便进行徇私行为；二是行政人员在组织的职位链条中，要妥善处理好对上和对下 的冲突。行政责任在这种情况下会使行政人员意识到：“我们绝不能放弃良知，我们有责任 对上级、同事和我们身在其中的集体说同意或者反对”）
13
• （进入近代社会以来，尤其是工业革命以后，政府作为行政管理的主体， 在其体系内迅速分化出许多专门的领域。行政管理也逐渐取得了一定程 度上脱离政治统治的独立性。社会治理体系表现为适应大工业生产方式 要求的“官僚制”管理体系，这种管理体系就属于管理行政的模式。官 僚制组织通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的办事规则和 程序、层级节制和重视文件和资料的处理等方法，将基于权力关系的行 政责任控制发挥到极致。另一方面，行政组织基于法制的精神，产生了 法律责任形式。）
• 在试用一个月后，你发现A能力一般，并且不善于处理与下属的关系。 此时，你得知A与你的两位上司关系非同一般。更糟的是，A与你的顶头 上司刚刚闹翻。
• 顶头上司向你施压，让你调走A。而最高长官却要你正式任命A为办公室 主任。
• 现在，你面临着两难选择…… • 学完本节内容，有助于你做出正确的抉择。 • 一、行政责任的基本内容 • 行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容，但是职责与义务相
10
• 2．行政责任体系中的道德责任 • 行政责任结构体系，是将行政责任、法律责任和道德
责任三者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在以 往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分 割作为独立考察对象的缺陷。
• （基于权力关系产生的行政责任，是指行政人员一经任用就必须遵守誓言、忠诚 努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任。它主要存在于公共行政主体之中。 法律责任则更多地存在于公共行政主体与客体之间，是以行政组织形式出现的行 政管理主体或行政组织中相对独立的机构、部门作为一个相对完整的整体而承担 的责任。）
• 道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意 识到的责任。(道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为行政责
任最终实现的准则。)
11
• 第二节 行政责任关系
• 案例：在工作中，你很可能遇到这样的情况： • 现在，你所管辖的办公室缺一名办公室主任。你的顶头上司和最高长官
都希望你让高级秘书A来担任。你决定按上级的意见办，因为他们在人 事问题上一向正确。
• 2、协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁。
（引入行政责任的观念和机制，尤其是引入行政道德责任的观念和机制之后，将会改变“官 僚制”中行政人员有消极履责状况，使公共性和服务观念在他们身上得到复苏。从而使行政 人员在行政管理的组织体系中保持自己的道德自主性，以内化的道德责任，做出对公众负责 任的行为选择）
案例：交警救人反成被告
• 交通警察及时解救交通事故当中的受伤人 员本来是平常事，也是应尽的法定职责。 可是当交警想方设法救人之后，却被受伤 人员的家属推上了被告席。
• 是交警自身处理不当，还是受伤人员家属 另有所图？
2
• 2．行政责任的作用
• （行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良 性运行状态的可靠工具）
而是他通过行政责任的履行实现自我价值的手段）
• （3）完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可 能性。 （完整的行政责任体系，包括权力责任义务、法律责任
义务和道德责任义务。其中，道德责任不仅仅包含着人的平等， 而且更包含着人对人的尊重。因而，也就能够取得行政组织整体 上自然和谐的效果。）
9
• 三、行政责任体系的形成 • 1．管理行政的出现
• （在国家尚未产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，并不存 在行政责任。
• 在近代以前的行政管理活动，是完全附属于政治统治活动的。管理方法 体现出一种强制性特征，可称为“统治行政”模式。）
• 在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职 业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。
• 严格意义上的行政责任体系的确立，是出现了管理型社会治理模 式的结果。
• 三、行政责任与行政权力 • 从总体上讲，一方面，行政责任的设置，就是为了规
范行政权力的运行，使其有序化。另一方面，行政责 任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。
• 3、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权 力的必要手段。 （行政责任观念和机制的引入，可以对行政人员滥用职权起到警戒作
用，并且使行政组织和社会公众可以追究其行政责任，使其承担由于不当行使行政职权而受 到的制裁和惩罚）
• 4、行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。 （这种角色
比，义务更为根本，职责是确保义务得以实现的手段。
• （对行政组织而言，行政责任意味着组织的行政职责： • 首先，要遵循一国的政治结构和宪政体制，遵循宪法和行政组织法及其
他相关法律的规定，积极履行职责；
• 其次，在行政组织与社会的关系上，要积极回应社会需要，为公众服务；
• 最后，在行政组织体系内部，要下级服从上级。）
Βιβλιοθήκη Baidu
• 对行政人员而言，行政责任是他在行政管理这一特殊职业活动中的责任，
属于职业责任，它表现为对行政人员从事行政管理工作的职业要求和应
尽的义务。
12
• 二、行政责任与行政职位
• 行政人员在行政管理活动中的行政责任，是与他的行政职位联系在一起的。行政责任与行政 职位的关系非常密切，主要表现在：
• 1、一定的行政职位也就包含相应的行政责任，在一定岗位上和 承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任，这就叫 做有职有责、职责对应。
• （1）行政责任是行政管理活动的基础。 （为了确保公共
权力的运用合乎公意，就需要对行政权力进行限制，行政责任的 引入就是确保行政权力不被滥用的一种方式。同时，行政责任的 存在，使得行政管理活动有了合法性基础）
• （2）行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职 业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任 感。 （因为这时行政管理活动不再是行政人员职业的谋生手段，
冲突包括两大类：一是公民角色与行政人员角色的冲突，行政责任的存在可以避免行政人员 利用职位之便进行徇私行为；二是行政人员在组织的职位链条中，要妥善处理好对上和对下 的冲突。行政责任在这种情况下会使行政人员意识到：“我们绝不能放弃良知，我们有责任 对上级、同事和我们身在其中的集体说同意或者反对”）
13
• （进入近代社会以来，尤其是工业革命以后，政府作为行政管理的主体， 在其体系内迅速分化出许多专门的领域。行政管理也逐渐取得了一定程 度上脱离政治统治的独立性。社会治理体系表现为适应大工业生产方式 要求的“官僚制”管理体系，这种管理体系就属于管理行政的模式。官 僚制组织通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的办事规则和 程序、层级节制和重视文件和资料的处理等方法，将基于权力关系的行 政责任控制发挥到极致。另一方面，行政组织基于法制的精神，产生了 法律责任形式。）
• 在试用一个月后，你发现A能力一般，并且不善于处理与下属的关系。 此时，你得知A与你的两位上司关系非同一般。更糟的是，A与你的顶头 上司刚刚闹翻。
• 顶头上司向你施压，让你调走A。而最高长官却要你正式任命A为办公室 主任。
• 现在，你面临着两难选择…… • 学完本节内容，有助于你做出正确的抉择。 • 一、行政责任的基本内容 • 行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容，但是职责与义务相
10
• 2．行政责任体系中的道德责任 • 行政责任结构体系，是将行政责任、法律责任和道德
责任三者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在以 往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分 割作为独立考察对象的缺陷。
• （基于权力关系产生的行政责任，是指行政人员一经任用就必须遵守誓言、忠诚 努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任。它主要存在于公共行政主体之中。 法律责任则更多地存在于公共行政主体与客体之间，是以行政组织形式出现的行 政管理主体或行政组织中相对独立的机构、部门作为一个相对完整的整体而承担 的责任。）
• 道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意 识到的责任。(道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为行政责
任最终实现的准则。)
11
• 第二节 行政责任关系
• 案例：在工作中，你很可能遇到这样的情况： • 现在，你所管辖的办公室缺一名办公室主任。你的顶头上司和最高长官
都希望你让高级秘书A来担任。你决定按上级的意见办，因为他们在人 事问题上一向正确。
• 2、协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁。
（引入行政责任的观念和机制，尤其是引入行政道德责任的观念和机制之后，将会改变“官 僚制”中行政人员有消极履责状况，使公共性和服务观念在他们身上得到复苏。从而使行政 人员在行政管理的组织体系中保持自己的道德自主性，以内化的道德责任，做出对公众负责 任的行为选择）