试析新农村基层财务管理存在问题及对策

试析新农村基层财务管理存在问题及对策【摘要】村级财务管理在实践中已经是一个较为普遍的管理行为，本文从对农村基层管理体制的变化入手，来分析村级财务管理存在的问题，提出改进建议。

【关键词】财务监督；财务制度；民主理财；会计素质

农村财务管理是一项政治工作，农村财务管理问题直接关系到农民的切身利益，关系到社会主义新农村的建设和稳定发展。同时农村财务管理也是一项经济工作，是农村经济管理工作的基础，对于促进农村经济发展、增加农民收入有积极作用。当前，农村财务管理相对滞后，存在不少问题，影响了农村正常的经济工作，需要认真研究和解决。

１农村财务管理的内容

根据村级财务管理的性质，村级财务管理范围可分两大类:1）公共财务。2）集体资产财务。无论是公共财务还是集体资产财务都要涉及到村民委员会这一村级组织作为市场利益主体的资金运动，包括资金的筹集、资金的使用和资金产生利益的分配。本文对村级财务管理的内容仍然是以把村民委员会作为参与市场经济活动的利益微观主体和以盈利性组织的财务管理为基础，通过村级财务管理行为最终追求这一村级组织自身利益最大化的目标。

２农村财务管理中存在的问题分析

近几年来，通过各级政府职能部门的积极工作，乡（镇）村财务管理状况得到了改善。但是，还有相当一部分乡（镇）村财务管

理基础薄弱，秩序混乱，所以，有必要对这一问题发生的原因、解决办法进行深入细致的调查研究，并在此基础上形成一套科学的管理制度。这既是政务、财务公开的需要，也是减轻农民负担的需要。乡（镇）村财务管理混乱，不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素，而且也导致经济案件上升，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。

２．１体制不理顺，管理有难度

长期以来，我国实行城乡分割二元结构经济社会体制，农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”实际上，县财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业及县办企业的会计工作。农村会计工作被划归农业经济管理部门管理。这种做法是不符合会计法的规定的。

2．２队伍不稳定，人员素质差

农村会计人员绝大多数没有经过专业学习和培训，没有会计从业证书。有些“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记账，甚至连一张简单的借据或收条都不会写。会计工作是财务管理工作的基础工作，是财务管理工作的核心工作。由于农村会计管理错位，会计队伍不稳，业务素质低下，造成农村财务混乱。记账不规范，错记漏记乱记的现象十分严重。账账不符，账实不符，账表不符，白条抵库，乱收乱支，贪污挪用等各种违法违规违纪现象普

遍存在。会计资料残缺不全，绝大多数村不能做到财务公开，按时公布账目。有的村组没有专职的财会人员，有的是村支书兼出纳，有的是村长兼会计，还有些村组，农、林、牧、工、商，会计一人当，群众称之为“收、管、用总承包”。如果村干部一改选，财会人员就撤换。

２．３监督弱化，管理不严

改革开放以前，生产大队和村民小组的财务收支，普遍实行“日清月结月公布”，接受群众的监督。而现在，一年半载群众也见不到公布账目，就更谈不上参加民主理财活动。失去了群众监督，财务不公开，使有些干部胡支乱花更肆无忌惮。上级有关部门，特别是乡镇管理部门对村组的财务活动也缺乏必要的检查和审计，这些也助长了一些村干部的侥幸心理。他们常常“暗箱”操作，胆大妄为，想怎么干就怎么干，想怎么花钱就怎么花钱，根本不把群众放在眼里。更为恶劣的是某些村干部与社会上的“黑社会”势力勾结在一起，横行乡里，欺诈百姓，这些已经严重影响到了我国农村的社会安定，有些已经发展到了不可容忍的地步!试想，在这样的环境下，百姓们谁还敢拿出票子、盖房子、建园子!由此可见，农村干部的信任危机已经到了何种程度。

３改善农村财务对策建议

农村会计管理错位，队伍不稳定，业务素质低下，村级财务管理混乱，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，同时严重影响了全国的

社会稳定和经济发展。针对农村会计工作和财务管理工作中存在的问题，应当从如下几个方面进行改革和完善：

３．１建立健全各项管理制度，广泛推行民主理财

首先，应建立健全各项财务管理制度，使农村的所有经济活动都有章可循。在新农村建设中，对于各项财务收支，都要根据本地区、村组的实际情况，制订出具体的收支计划，在支出方面，比如:基础设施预算，搬迁费用，新房屋的规划设计费、建造费等，均应制订出详细的预算和标准，并接受村民的监督。其次，要建立健全各项财产物资的管理制度，如固定资产管理制度、流动资金管理制度等，从而保护这些集体财产的安全与完整，并不断发展和壮大农村集体经济。再次，要恢复和完善民主管理制度，每月财会人员应定期向群众公布月份内财务收支的详细情况，接受群众的监督。

３．２整顿财会队伍，提高财会人员素质

县、乡镇有关主管部门应根据现阶段党的农村工作政策，全面整顿农村的财会队伍，对于那些能够廉洁奉公、坚持原则、业务能力较强的财会人员，应给于适当奖励，并继续留用；对于那些不合格者应及时调整；对于违反财经纪律、贪污挪用公款的，应坚决清退，并严肃处理。而对于那些经群众评议，认为思想表现好、有培养前途的年轻人，要经过培训，尽快补充到财会队伍中来。根据财会机构的“内部牵制”原则和国家的“内控制度”，会计、出纳应分别设岗，专人负责，做到管钱的不记账，记账的不管钱。对于那些产业门类较多的村组，应按照农、工、商等分别进行管理与核算。

农村相关部门的有关领导要关心和支持财会人员的工作，要以人为本，实行人性化管理。对广大的农村财会人员要从政治上关心他们，业务上帮助他们，生活上体贴他们。县一级有关主管部门应定期举办财会人员培训班，负责新人员的培训和老人员的提高工作。同时，可按照国家的有关规定，鼓励农村财会人员，积极参加会计专业技术职称的考评，并颁发相应的证书。逐步做到凭证上岗，凭职称高低和工作量大小支付报酬。这样既有利于稳定农村财会队伍，不断提高财会人员素质，又有利于充分发挥财会人员的积极性和创造性，使我党的新农村建设政策得到更好地贯彻落实。

3．３定期进行财务检查，强化财务监督

对于农村的财务工作，应由县乡(镇)两级行政管理部门联合组成检查小组，每年对各个村组进行详细的财务审计。并在此基础上抓住重点的人和事，开展财务管理与民主理财的宣传教育工作，使党和国家的有关政策法规以及财经纪律能够做到家喻户晓，人人皆知；使农村干部能够依法管理，照章行事；使财会人员能够依法当家理财；使群众能够依法有效地进行监督，从而保证新农村建设资金使用的有效性，实现我党新农村建设的宏伟目标。

【参考文献】

［１］游祥斌，彭磊．中国农村村民自治的起源、发展与问题探析[j].2009，3．

［２］王观楚．完善村民自治下村级财务管理机制[j].2010，9．［责任编辑：王迎迎］