中国政府门户网站建设及其评价

型：一是“创新的领导者”，包括加拿 大、新加坡、美国，其总体成熟度都超
过 ５０％；二是“有发展前景的竞争者”，
包括丹麦、德国、爱尔兰、中国香港、
法国等等，总体表现成熟度介于 ４０ ％ ～５０％ 之间；三是“持续的完成者”，包
括比利时、西班牙、日本、新西兰，总
体表现成熟度介于 ３０％～４０％ 之间；四
政府门户网站的建设以及政府上网 工程的推进，受益最大的还是企业和公 民。因为政府的门户网站可以给他们带 来直接的实惠和利益。北京市的“首都 之窗”网站建成后，政府在网上提供的 大量服务有相当一部分都是与广大民众 的日常生活息息相关的，受到了社会的 广泛赞誉。如“首都之窗”与医疗卫生、 工商等相关网站链接后，在尚未公开网 址的情况下，两个月时间内，访问人次
建设中，注重政府门户网站建设，提高 城市未来发展等；二是政府为企业和公 目分类清晰，信息查询便捷。上海政府
政府门户网站设计、运营以及管理水 众提供的各类直接服务。主要包括：办 门户网站的设计，很显然受到新加坡政
平，就成为一个非常重要的问题。
事指南，公共交通，天气预报，年月日 府网站的影响。
我国政府门户网站 发展现状分析
政府上网工程为我国政府管理与服 务，提供了新模式，也取得了良好的社 会效果。
首先，通过建立政府门户网站，大 大提高了政府管理与服务的公开性和透 明度，受到民众的欢迎。为企业、社会 公众了解政府的办事程序、机构设置、 法律法规以及政策导向等，提供了重要 的窗口，这对改善政府与公众在信息的 不对称方面，起到了重要的作用。
２５００多个。这些网站，按照不同部门的 上评议，文化生活，视频播放等。
府网站的市场经济“气息”非常浓厚，
属性，大体可以分为党政系列、人大政
与此相联系，我国政府门户网站内 其风格、内容受到香港政府网站的影
协、高法高检、民主党派、群众组织、 容、风格的设计也显示出明显的差异。 响。
专题导航等 ６ 大类。其中，国家部委一 一般来说，城市政府的门户网站，更注
是“平台的构建者”，包括葡萄牙、巴
西、南非、意大利、马来西亚、墨西哥 等。
与 Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ 公司一样，Ｇａｒｔｎｅｒ
也是一家著名的国际咨询公司。但是， 与 Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ 公司不同的是，Ｇａｒｔｎｅｒ
公司电子政府战略评估体系并不是对世
界各国电子政务发展水平作横向的比 较，而是对某国特定电子政务项目的有
根据该公司提供的调查报告，香
港特别行政区在全球电子政府成熟度排
名中，位居第八位。在 １６９ 项政府在线
服务项目中，香港特区政府涉及到 １２７ 项，这使香港特区政府网上服务的广泛
性达到 ９２％，高于全球 ８５．８％ 的平均率。 通过调查和评价，Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ 公司
将调查的 ２３ 个国家和地区按照电子政 务服务的整体成熟程度，分为四种类
设置，除少数外，总体上还处于静态的 １８个子类，共收入各类政策法规７００ 多 道，成为提升社会民众整体素质的有效
信息发布层面。比较集中的栏目大体可 件。北京“首都之窗”也许受其独特的 途径。
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信息时代
与综合性的政府门户网站相比，国 务院各部委的门户网站，更注重行业方 面的管理与服务。中国人民银行的网上 支付，海关总署的网上报关、外汇核销， 国家税务总局的网上增值税发票稽核系 统和电子报税，对外经济贸易部的进出 口配额许可证网上发放，国家工商总局 的企业信息库，教育部的网上教育，卫 生部的网上医院，国家质量技术监督局 的网上防伪打假，地震局的地震监控 网，国家旅游局的网上订房、网上旅游 线路选择，水利部的网上防洪信息 ，新 闻出版署的网上图书出版发行和网上电 子报刊新闻网以及劳动与社会保障部的 就业信息网等，都各具特色，紧密结合 部门的职能和行业实际，通过门户网站 实施部门或行业的管理与服务。这些网 站总体上运行良好，发挥了重要作用， 也受到了民众的好评。比如对外经济贸 易合作部网站，主页设计制作精细，法 规政策、统计数据等信息齐全，有中英 文两种版本，且有详尽的当日新闻。又 如国家信息产业部网站，通过政府门户 网公开内部的机构组成、职能、办事程 序，提升政务的透明度，方便公民行使 民主监督权利。该门户网自１９９８年７月 １ 日正式运行以来，平均每周更新１～２ 次，现已有近 ２１ 万人次的访问量，平均 日访问量达１０００人次，已收到了良好的 社会效益。
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信息时代
电子政务建设情况进行了调查研究与分 析比较。该报告从“政府网站建设现 状”、“信息基础设施建设”以及“人力 资源素质”三个方面计算了衡量一国电 子政务发展水平的“电子政务指数”，并 以此对１３３个成员国的电子政务发展水 平进行了评估。
按照这个评估系统，被评估的国家 必须满足以下一些条件：存在官方的政 府网站；提供信息发布、互动性业务以 及在线处理业务；在下列 ５ 个关键部门 建有网站并提供在线服务：教育、医疗 健康、劳动就业、社会福利与服务、金 融；使用单一的入门网站；能够实现战 略计划的最低目标，成立了电子政务的 主管机构。
效性进行评估。当然，如果对该评估体 系作某些调整，也可同样用于电子政务 的国际比较。
Ｇａｒｔｎｅｒ公司主要从三个方面评估
电子政务项目的有效性，即对公民的服 务水平、运行效益以及政治回报，而每
个大类又包含一系列具体参数。比如， 在公民的服务水平一项中就包括了若干 具体指标：
在线服务深度
成熟性
提供服务的渠道、数量 在线服务的主动性 在线服务的有用性
其中省级政府绝大多数都建立了政府门 十分清楚。
一步增强，新设的“市长信箱”广受市
户网站（共 ３３ 个），县级以上政府也普
北京政府门户网“首都之窗”，对 民关注。尤其是南京市政府在网上推出
遍建立了自己的门户网站。
外能提供３０大类１５６项服务，多属政策、 建设“学习型城市”活动，这种方式，
我国各级政府的门户网站的栏目 新闻类别。其中，政策法规分为５大类、 为管理者与社会民众建立畅通的沟通渠
信息时代
中国政府门户网站建设及其评价
文 ／ 汪玉凯
摘要：政府门户网站是政府运用信息化手段对社会提供管理和服务的窗口，是电子政务 地位影响，其内容的设置、取舍等，都
建设的重要组成部分；中国政府门户网站建设取得了重要成就，其作用已开始显现；如何 充分反映出首都的特色，即政治色彩相
加强对政府门户网站的评估，建立科学的测评体系，解决政府门户网站发展中存在出问题， 对浓厚。
公民的 服务水平
在线服务的可获性 是否成功 总的使用成本
价值 － 成本比率
在线服务的使用 有用性
在线服务的影响
可见，Ｇａｒｔｅｎｒ 公司的评估指标是 比较量化的一套有关电子政务的评价系 统。
２００２ 年 ５ 月，联合国公共经济与公 共管理局与美国公共管理学会发表了一 份联合报告，对联合国 １９０ 个成员国的
该报告将各国电子政务的网站建设 划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、 在线事务处理阶段以及无缝链接五个阶 段，并且以数字 １、２、３、４、５ 分别赋 予五个阶段以量化各国的“政府网站建 设现状”，每个阶段又根据差异情况划 分为 ４ 档，每档间隔 ０．２５。具体数字来 自于评估者对有关国家网站的调查分 析。比如，“信息基础设施建设”包括 ６ 个主要指标：每百人计算机拥有量、每 万人的互联网主机拥有量、网民占国家 人口的比例、每百人的电话线拥有量、 每百人的移动电话拥有量、每千人的电 视机拥有量。“人力资源素质”包括３个 指数：联合国开发计划署的人文发展指 数、信息提供指数以及城镇人口与农村 人口比率。
成为我国电子政务建设中一个不容忽视的问题。
“上海政务公开信息网”目前公开
关键词：中国；政府门户网站；建设；评估
的政务信息包括上海民政、工商、人事、
中图分类号：Ｄ６３；Ｇ２０２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－０１３８（２００３）０３－００４１－０３ 物价、公安、检察院、法院等２４个部门，
其中市政府有１８个委办局公开了４５８个
超过 １ 万次。再比如，我国农业系统已 建立的９０多个网络系统，对指导全国各 地的市场营销活动起到了重要指导作 用。
第二，政府门户网站的建立，促进 了政府办事效率的提高，增强政府与企 业、民众的亲和力，改善了政府的形象。 因为政府要利用门户网站为企业、公众 提供服务，就要在内部管理、办公自动 化等方面，进行一系列信息化的建设， 提高行政人员运用信息工具的能力，提 高自身的素养和业务能力，从而改变政 府在公众心目中的形象。
人事（１０ 个）、劳动（８ 个）、计划生育 城市政府门户网站，其内容、风格的差 管理，提高大众的文化素质和整体生活
（１８ 个）等 ６ 大类。地方政府的门户网 异也很明显的。以北京、上海、广州、 水平。目前，南京市网站全面升级改版，
站在数量上占全国政府网站数量主体。 南京这四个城市网站为例，就可以看得 建成了协同信息发布系统，服务功能进
个政府门户网站建设、运行的好坏，直 府新闻，政府公报，政府采购，经济建 序、办事纪律和监督投诉渠道等。同时，
接关系到政府的形象，也影响着管理、 设，社会发展，城市概览平。因此，在电子政务 城市投资，城市建设，政府承诺事项， １１４ 项服务，网页版面活拨、明快，项
我国的政府门户网站建设得到了快速的 括：公众监督，工程招标，劳动保障服 更多的是对百姓生活、经济活动中遇到 发展。截止到 ２００２ 年 ６ 月，“政府上网 务，住房公积金，社会事业，主要部门 问题的解答与引导，并专门设立了有关
工程”共建成政府各类公开门户网站 网站连接，办事直通车，专题报道，网 社区管理与服务的各种栏目。广州市政
南京市政府网站建成于１９９８年，曾
级的门户网站共有 ９１ 个，按业务性质 重于对公众的各种便民服务；而中央部 被评为全国“优秀政府网站”和“中国
可分为政治（含国防、外交等共 ３ 个）、 委网站则突出了本行业或系统的管理与 优秀网站”。网站建设的目的是实现政
经济经贸（３５ 个）、教育科技（１７ 个）、 服务特色。当然即使是属于同一类型的 府建网服务社会，通过实施城市的网络
提示，便民服务，健康医疗，好市民评 选，建设学习型城市，优秀企业排名， 企业曝光台，透视政府，旅游资讯等；
广州市政府网的特色是，网站结构 紧凑，内容朴实，公众相关信息丰富。 在区级政府网站中，广州天河区门户网
从１９９９年实施政府上网工程以来， 三是可以在网上办理的事项。主要包 独具特色，有对政府政策、法规的宣传，
第三，政府上网以及内部网络化办 公环境的形成，为政府体制内部各部门 之间的信息沟通提供了技术手段，也为 与国际社会的往来提供了更多的机会， 这对提升政府整体的运作管理水平、扩 大对外宣传，都产生了积极影响。
第四，通过建立政府门户网站，规 范政府的管理行为，为廉政与勤政建设 起到了重要的促进作用。政府门户网站 的一个重要功能，就是它的公开性和透 明性。这种公开、透明不仅为民众提供 了获取政府信息的重要窗口，同时，也 为规范政府及其公务人员的管理服务行 为，加强对公共权力的监督，提供了重 要的手段。特别是有些政府门户网站建 得比较好的政府，通过网上的双向互 动，听取民众的意见和反映，对政府的 工作起到了监督作用。这对改进政府的 工作，加强廉正和勤政建设，有着重要 的意义。
政府门户网站建设，是电子政务 分为三类：一是围绕政府自身方面的信 办 事 项 目 。 海 内 外 人 士 只 要 进 入
建设中的重要组成部分，也是政府面向 息发布。主要包括：政府组织结构，机 “ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｐｉｓ．ｓｈ．ｃｎ”网址，就
社会提供电子化管理和服务的窗口。一 构设置，主要领导成员，政策法规，政 可以了解各部门的办事依据、职责程
政府门户网站的评估
１．国际社会中的三种评估标准 我国政府门户网站建设虽然取得了 重要进展，在政府的公共管理与服务中 的作用已经开始显现，但是与国际社会 中有关电子政务的评价以及国外政府门 户网站建设比较好的国家相比，还有较 大差距。国际知名企业 Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ 公司 于 ２００２ 年 １ 月通过调查，分析世界上一 些有代表性的国家或地区的政府门户网 站，提出了一套有关电子政务评价指标 体系。该项调查共包括 １６９ 项政府在线 服务项目作为评价指标，并将之分为 ９ 大类：保健与人类服务、司法与公共安 全、国家财政收入、教育、运输与车辆、 管制与参与、采购、邮政等。