统一战线基础知识问答

统一战线基础知识问答
统一战线基础知识问答（三）----关于党外知识分子工作1．什么是党外知识分子?
党外知识分子特指没有加入中国共产党的知识分子。

其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。

党外知识分子是我国目前知识分子队伍中人数最多的群体。

党外知识分子是统一战线党外代表人士的源头．民主党派成员、无党派人士、民族宗教界人士、是我国人才队伍的重要组成部分，是建设创新型国家的重要力量。

2．党对党外知识分子工作的要求是什么?
要尊重党外知识分子的劳动和创造，发挥他们的聪明才智。

鼓励他们把实现个人价值与建设创新型国家结合起来。

按照培养、吸引、用好人才的要求，积极为党外知识分子从事教育、科研等工作创造条件，帮助他们解决实际困难和问题。

努力掌握新形势下党外知识分子工作的特点和规律．积极探索和建立必要的载体和渠道，有针对性地加强教育引导。

做好留学人员统战工作，注重发挥留学人员联谊会等组织的作用，支持出国和归国留学人员通过多种形式报效祖国。

在加强党外知识分子工作中，统战部门要加强同组织、宣传、教育、科技、民政、人事等部门的协作，并注意发挥各民主党派和有关人民团体的作用。

3．什么是无党派人士?
无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。

4．为什么要重视发挥无党派人士的作用?
发挥无党派人士作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。

无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。

应充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。

5．什么是党外代表人士?
党外代表人士是在中国共产党领导的革命和建设中形成的特定概念。

它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的党外群众。

一般说，党外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域具有较深造诣或较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。

具体讲，党外代表人士是指已在或拟在县或县以上各级人大、政协、政府、司法机关、参事室、文史馆等方面安排的党外人士：已担任或拟担任各民主党派、人民团体、宗教团体以及大专院校、科研院所、国有大中型企业等领导职务的党外人士。

对象主要包括六个方面：各民主党派、工商联及有关人民团体中的领导骨干；在改革开放和社会主义建设中做出贡献的无党派知识分子：行政、司法部门的党外领导干部；民族、宗教界代表人物：爱国、敬业、诚信、守法、贡献的非公有制经济代表人士；台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞中拥护祖国统一并有一定影响、有一定经济实力或学术造诣较高的代表人士。

6．为什么要建设党外代表人士队伍?
当前，改革开放以后成长起来的新一代党外人士已经成为统一战线的主体。

建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍，直接关系到党与党外人士合作的水平；关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到统一战线的持续发展。

7．党外代表人士队伍建设的工作原则是什么?
坚持党管干部、党管人才，坚持进步性和代表性相统一，坚持政治教育和实践锻炼相结合，坚持统筹兼顾、全面安排，坚持发扬民主、沟通协商。

8．党外代表人士队伍建设的总体要求是什么?
党外代表人士队伍建设的总体要求是：解放思想、拓宽视野，抓住源头、打好基础，完善机制、推进选拔，努力造就一支能自觉接受中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路．具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备的党外代表人士队伍。

9．党外代表人士队伍建设的重点是什么?
党外代表人士队伍建设的重点是：各民主党派和工商联各级组织负责人，各级人大代表、政协委员和有关社会团体领导班子中的党外人士，无党派和民族宗教界代表人士。

加大在政府及其工作部门和司法机关担任领导职务的党外干部的培养选拔力度，加大高等学校、科研院所、国有大中型企业以及人民团体领导班子中的党外干部的培养选拔力度。

加强对爱国宗教团体负责人和教职人员的培养培训。

努力建设一支爱国爱港、爱国爱澳代表人士队伍。

10．如何提高党外代表人士的综合素质?
把思想政治建设作为首要任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强理论培训和政治引导，巩固党外代表人士同中国共产党长期合作的思想政治基础，提高党外代表人士的政治把握能力。

通过在人大、政府、政协、司法机关以及有关人民团体任职和多岗位交流等形式加强实践锻炼，提高他们的组织协调能力。

组织党外代表人士深入基层、深入实际、深入群众，了解社情民意，积极建言献策．提高参政议政能力。

引导党外人士自觉接受党的领导，切实履行岗位职责，支持他们更好地发挥作用，提高合作共事能力。

引导他们牢固树立社会主义荣辱观，加强道德品质修养。

充分发挥党校、行政学院和社会主义学院在培训党外人士中的作用。

社会主义学院要加强自身建设，不断创新培训内容，改进培训方式，提高培训质量。

11．怎样加强党外代表人士后备队伍建设?
按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，把党外代表人士后备队伍建设工作纳人人才和干部队伍建设的总体规划。

健全党外代表人士后备队伍培养选拔制度，形成科学合理的后备队伍结构，掌握不同层次的后备队伍名单，实行动态管理。

各级人大、政府、政协、司法机关和人民团体领导班子，按照多于可配备职数的要求建立党外人士后备队伍。

要拓宽视野，坚持标准，重点培养，梯次配备，促进党外代表人士队伍建设工作与干部人事制度改革相适应，完善后备人才培养与使用相结合的机制。

积极稳妥地开展公开选拔党外领导干部工作。

继续贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定。

12．如何完善党外代表人士培养选拔任用工作机制?
通过建立健全党外干部的培养选拔任用机制和监督管理机制，不断推进党外代表人士的新老交替和政治交接。

认真贯彻执行中央关于党外人士在各级人大、政协中占有比例和数量的规定，积极选拔优秀党外人士在政府和司法机关担任领导职务．并切实保证他们有职有权有责，为他们健康成长、发挥作用创造条件。

统战部要会商有关部门，负责人大代表和人大常委会委员中的党外候选人的推荐提名工作；加强与组织部门的沟通联系．认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察等工作。

在党委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求统战部门的意见。

统战部、组织部要按照中央有关规定和程序，在充分协商的基础上做好各级政协常委、委员的推荐提名工作。

统战部要对政府参事、文史研究馆馆员的遴选聘任工作加强指导。

完善党委及其部门负责人与党外代表人士联系交友制度，建立党外代表人士举荐和考察责任制。

三、党外知识分子工作
（一）新世纪新阶段党外知识分子工作的新观点、新论述
1、培养选拔党外干部方面的新论述
十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼加强同党外人士的合作共事，就培养选拔党外干部提出了许多新论断和新要求，概括起来主要有：
──党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分。

要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍。

──要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑，既遵循干部工作的一般规律，又充分考虑党外干部的特殊性，拓宽选拔渠道，优化党外干部结构，改进和完善选拔任用方式，逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。

──要充分发挥党外干部的作用，保证党外领导干部对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。

党外领导干部要自觉服从党组（党委）的领导，切实履行岗位职责。

2、新时期党的知识分子工作的基本政策和指导方针
党的十一届三中全会以来，党对知识分子工作的方针作了重大调整，主要内容有：
——明确宣布知识分子是工人阶级的一部分，同工人、农民一样，把知识分子作为社会主义现代化建设的一支基本力量。

——提出了“尊重知识、尊重人才”的方针，成为新时期知识分子政策的核心。

——对知识分子的基本政策，由过去“团结、教育、改造”的方针，变为“政治上一视同仁，工作上放手使用，生活上关心照顾”的方针。

2000年全国统战工作会议后又发展为“培养人才、用好人才、吸引人才”。

——提高知识分子待遇，改善他们的生活条件。

——通过各种渠道，听取知识分子的意见和呼声，正确对待他们的批评。

——在学术上坚定不移地贯彻"双百"方针，造成宽松的学术环境和氛围。

——提倡和鼓励知识分子学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，同社会实践相结合，同工人农民相结合，在改造客观世界的同时，改造主观世界。

3、如何进一步做好党外知识分子工作
党外知识分子是统一战线代表人士的源头，是我国人才队伍的有机组成部分，是建设创新型国家的重要力量。

做好党外知识分子工作，是统一战线的一项基础性工作。

要全面贯彻党知识分子政策，把广大党外知识分子紧密的团结起来，使他们的积极性和创造力最大程度的发挥出来。

⑴坚持“四个尊重”的方针。

知识分子是工人阶级的一部分，其中有60%是党外知识分子。

随着知识经济的发展，党外知识分子队伍日益壮大，在建设创新型国家中发挥着越来越重要的作用。

要坚持党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分发挥他们的聪明才智和潜能，努力激发他们的创新魄力和胆识，大力支持他们的创新探索和实践，积极推动他们为加快建设国家创新体系、提高自主创新能力作贡献。

⑵积极为他们创造工作和生活条件。

各级党委和政府牢固树立人才资源是第一资源的观念，努力为党外知识分子从事教育、科技等工作创造条件、搭建舞台，切实帮助他们解决实际困难和问题，积极营造人尽其才、才尽其用的社会环境，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴提供强大人才保证。

⑶有针对性地加强教育引导。

知识分子是人类科学文化的重要传播者，是先进生产力的重要开拓者，是美好精神产品的重要创作者。

党外知识分子能否健康成长，在很大程度上关系我们国家和人民的前途。

要及时把握党外知识分子的思
想状况，有针对性地加强教育引导，鼓励他们自觉把实现个人价值与实现祖国现代化的伟大事业紧密结合起来。

⑷努力把握新特点、探索新规律。

新世纪新阶段，党外知识分子数量大幅增加、构成更加复杂、分布更加广泛、思想更加活跃。

要深入做好科研院所、国有企业、新的社会阶层党外知识分子的工作，建立党外知识分子信息库，探索新的载体和渠道，不断拓宽工作领域、丰富工作内容、创新工作方式，努力增强工作的生机和活力。

⑸做好留学人员工作。

要进一步完善相关政策，切实搞好服务，吸引和鼓励海外留学人员回国创业和通过多种方式为国服务。

要积极开展海外留学人员社团工作，建立海外留学人员代表人士队伍。

要加强对海外留学人员的联谊工作，注重发挥欧美同学会·中国留学人员联谊会的作用。

⑹统战部门要与相关部门加强协作。

党外知识分子工作涉及多个部门、多个领域，统战部门要加强同组织、宣传、教育、科技、民政、人事等部门的协作，不断建立完善统战部领导与党外知识分子代表人士的联系制度、定期走访制度、与有关部门的工作联系制度等工作机制，并注意发挥各民主党派和有关人民团体的作用，切实担负起反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才的重要职责。

（二）基本知识
1、党外知识分子工作的对象、范围和任务
党外知识分子工作的对象主要是党外高中级知识分子，特别是各界有代表性、有影响的人士。

包括各级人大代表、政协委员中的党外知识分子，各民主党派、有关人民团体和文史馆、参事室中的党外知识分子，担任中国科学院、中国
工程院院士的党外知识分子，在各高校及科研机构担任学科带头人或重要业务骨干的党外知识分子，大中型企业及其其他方面有代表性的党外知识分子等。

各级统战部门和有关单位应根据自己工作领域的实际情况，确定具体的工作对象和范围。

党外知识分子工作方面的任务是了解情况，掌握政策，协调关系，举荐人才。

具体要做好以下工作：联系各界党外知识分子代表人士，了解他们的实际情况，反映他们的意见和要求，反映知识分子问题全貌；调查研究党外知识分子思想上、工作上和生活中存在的普遍性问题，提出政策性建议，协调党与党外知识分子的关系；参与研究和制定知识分子政策；督促检查知识分子政策在党外知识分子中贯彻落实的情况；发现、培养、选拔党外知识分子中的代表性人物，做好对他们的举荐工作；调动党外知识分子的积极性，为振兴中华、统一祖国服务。

2、何谓党外知识分子
我国现阶段知识分子的标准是：具有中专以上文化水平，从事科研、教育、文化传播、技术应用、企业管理等专业技术工作的脑力劳动者。

党外知识分子特指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。

党的干部是个笼统的概念,其中从中央到基层乡镇各级党委的干部是公务员,企业和事业单位党组织的领导不是公务员.党的干部的任用条件按照党章的规定
严格任用.其规定是:
第三十三条党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。

党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、
年轻化、知识化、专业化。

党重视教育、培训、选拔和考核干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。

积极推进干部制度改革。

党重视培养、选拔女干部和少数民族干部。

第三十四条党的各级领导干部必须模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务，并且必须具备以下的基本条件：
(一)具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，带头贯彻落实科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。

(二)具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

(三)坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。

(四)有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。

(五)正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

(六)坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

第三十五条党员干部要善于同党外干部合作共事，尊重他们，虚心学习他们的长处。

党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的党外干部担任领导工作，保证他们有职有权，充分发挥他们的作用。

第三十六条党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。

年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定退、
离休。

其任用的程序:党的主要领导干部由上级党的机关任命,其他领导干部由本单位全体党员大会民主选举产生.
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，以下简称《意见》，对加强党外干部培养选拔工作，搞好合作共事，充分发挥党外干部的作用提出了明确的要求。

进一步明确了充分发挥民主党派、无党派人士在国家政权中的参政作用充分发挥民主党派、无党派人士在人民政协中的作用。

大力培养选拔党外干部，加强党外人才队伍建设，进一步搞好中国共产党与党外人士的合作共事，是适应国内外形势发展的需要，也是贯彻人才强国战略的重要举措。

进入新世纪新阶段，复杂多变的国际形势使坚持和完善多党合作制度面临着新的考验，对我国政治发展提出了双重任务，一方面要坚决抵制西方政治意识形态的影响和渗透，另一方面，要发展社会主义民主政治，走中国特色社会主义道路。

从国内形势看，我国经济社会发展已经进入一个关键的发展阶段，这就对民主党派和无党派人士履行参政议政、民主监督职能提出了新的更
高要求，不断提高党外干部的整体素质势在必行。

《意见》指出，民主党派作为政治联盟，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者所构成，包容了社会主义根本力量、新生力量和爱国力量的代表性人士。

这客观上反映了新世纪新阶段我国社会结构新变化对民主党派组织基础的新要求。

纵观各民主党派和无党派代表人士，其中相当一部分是近几年加入统一战线的新成员，具有较好的思想基础和基本素质。

但是相对于老同志来说，他们尚缺少同中国共产党长期合作，患难与共的经历和体验，对多党合作的历史传统缺乏系统了解，对新旧中国的鲜明对比缺乏切身感受，对基本国情和省情缺乏深刻的认识，再加上他们大多仍处于从专家学者向社会活动家的“转型”阶段，决定了加强党外干部队伍建设的必要性和紧迫性。

多党合作是以民主党派的存在和发展为前提的。

无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。

支持民主党派和无党派人士加强自身建设，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制
度长期存在和发展的必然要求，是中国共产党义不容辞的政治责任。

加强党外后备干部队伍建设是多党合作长期存在与发展的需要，是民主党派和无党派人士新老交替、后继有人的需要。

要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的优秀党外干部队伍。

要积极与相关部门配合，物色、培养、推荐优秀党外干部到人大、政府、政协和司法机关以及高校和科研所担任领导职务。

民主党派要根据各自的章程规定和政治纲领，按照坚持中国共产党领导，体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以领导班子建设为重点，以组织建设为基础，以制度建设为保障，努力把自身建设成为同中国共产党长期亲密合作致力于中国特色社会主义事业的参政党。

我国有哪8个民主党派？
（中国国民党革命委员会）（中国民主同盟）（中国民主建国会）（中国民主促进会）（中国农工民主党）( 中国致公党）（九三学社）
（台湾民主自治同盟）
中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。

加强同各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士和宗教爱国人士的合作
民主党派参政的四个基本点是什么？（参政作用）
参加国家政权；
参与国家大方针和国家领导人选的协商；
参与国家事务的管理；
参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行
中国共产党历史上的五次统一战线
一、革命统一战线（国民革命联合战线）。

二、工农民主统一战线。

三、抗日民族统一战线。

四、人民民主统一战线。

五、爱国统一战线。

(一)统战部主要职责：
1、组织贯彻执行中央和省、市委以及区党工委、区委关于统一战线工作的方针、政策、指示和决议；调查研究本区统一战线工作中的问题，向区党工委、区委反映情况，提出意见和建议。

2、负责联系各民主党派和无党派代表人士，及时通报情况，反映意见和建议；贯彻党领导的多党合作和政治协商制度及对民主党派的方针、政策；落实中央和省、市委、区党工委、区委关于发挥民主党派参政议政和民主监督作用的工作；支持、帮助各民主党派加强自身建设，选拔培养代表人物。

3、负责党外人士政治安排的举荐工作；会同有关部门做好培养、选拔、推荐党外人士担任管委会、政府部门和司法行政机关领导职务的工作。

4、掌握党外知识分子情况，协调关系，提出意见建议，做好党外后备干部队伍建设。

5、综合协调民族宗教、台侨事务工作，开展以祖国统一为重点的海外统战工作，联系港、澳和海外有关社团及代表人士。

6、负责开展经济领域的统战工作；受区党工委、区委委托联系指导区工商联工作，调查研究并反映我区非公有制经济代表人士的情况，协调关系，提出政策建议；联系非公有制经济代表人士，做好思想政治工作。

7、负责开展海内外统一战线宣传工作和全区统战业务指导。

8、完成区党工委、区委和市委统战部交办的其它任务。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度。

（1）通力合作的友党关系：。

二者是执政与参政的关系。

①我国政党制度的根本前提：
②中国共产党执政的实质，
③各民主党派作为参政党，具有法律赋予的参政权。

（一参加，三参与）
（2）多党合作的政治基础：
中国共产党对民主党派的领导是，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。

（3）多党合作的基本方针：
（4）多党合作的根本活动准则：
（5）多党合作的重要机构：
①人民政协的性质：是，也是
，是。

②人民政协的职能：人民政协围绕和两大主题，履行、
和的职能。