健全群众利益诉求表达机制的思考

健全群众利益诉求表达机制的思考

摘要：健全群众利益诉求表达机制是社会矛盾凸显期和转型期的必然要求，现实中存在着利益诉求表达不够顺畅，不少群众表达利益诉求方式不当，整个社会对群众利益的诉求表达还没有引起足够的重视，群众利益诉求表达后的效果不令人满意等问题，基于此本文提出了相应的对策思考。

关键词：健全；群众利益诉求表达；机制

“健全群众诉求表达机制”是2012年温家宝总理在《政府工作报告》中作为一项重要的工作被列入今年政府的重点工作内容之一，“健全群众诉求表达机制”的基础性工作就是健全和完善群众利益诉求表达机制。不断健全一套平等合法、程序规范、科学公正、广泛参与的多元化的群众利益诉求表达机制，是疏通化解各种社会矛盾的重要形式之一。进一步健全和不断完善畅通、有效、科学的利益诉求表达机制，对于充分反映民意，制定正确的各项公共政策和维护群众的合法权益，加强并改进社会服务管理和社会的和谐稳定，推动经济社会的发展和社会的进步都有十分重要的现实意义。

一、进一步健全和完善群众利益诉求表达机制是当务之急

所谓“利益诉求”，是指社会成员或社会群体表达利益愿望、维护利益权利、反抗利益受到侵害的行为，以调适人与人、人与社会之间的关系。诉求表达机制就是指群众利益诉求表达主体，通过理智型的表达方式（避免情绪化表达方式），以组织化和透明化的渠道，向党和政府及其他社会组织表达利益需求的一整套制度。在社会发展的历史进程中，每个成员都有自己的利益追求和价值取向，要求对社会事务有自己的发言权和建议权，以期维护自己的正当利益。

第一、社会转型期矛盾凸显期的必然要求。在多种主客观因素的作用下，社会经济转型期的社会还是处在不断调整、适应、分化的动态发展进程之中。在经济社会快速发展人民生活水平不断改善提高的同时，又不可避免地带来利益矛盾的增多和社会冲突的加剧，人民内部矛盾易发、突发、多发、早发和群发的特征日益显现。利益格局的深刻变化和调整，必然带来多元化的权益诉求。在我国极少数地方还出现了干群关系紧张和干群矛盾增多的问题，群体性、突发性、极端性社会泄愤事件频发。因为，各种权益诉求难以在制度、机制和体制内，找到正确的合理的表达方式，但是这些权益诉求又是客观存在的，如果不能在机制体制内合法地表达出来，它就会在现行的机制外寻找出路和突破口，它就会以激烈的、突发的、群体性社会泄愤事件等不同方式表现出来。因此，这些都应当引起各级党委和政府的高度重视。

第二、居民收入水平发展不平衡引发社会分化。居民收入差距不断拉大，贫富不均现象已经成为目前社会中人们较为关心的一个敏感问题。课题组于2012年6月就“您家庭的月收入是多少？”这一问题对安徽全省各地各类家庭进行了随机问卷调查，调查统计结果如下：

在324户被调查者中，选择“2千元以内”的有100户，占30.8%；选择“3千元以内”的有84户，占25.9%；选择“4千元以内”的有53户，占16.3%；选择“5千元以内”的有42户，占12.9%；选择“8千元以内”的有11户，占3.3%；选择“1万元以内”的有23户，占7%；选择“1万元以上”的有11户，占3.3%。这一结果表明，安徽省居民家庭月收入在3千元以下的家庭约占总数的56%，如果每户家庭按3人计算，人均月收入不到1000元，而“2011年安徽省在岗职工平均工资

预计为40640元，按月平均后安徽省2011年在岗职工平均工资水平是3387元。”①换句话说就是，占安徽省总数56%的居民家庭的人均月收入不到三千元，低于该年度在岗职工平均工资3387元的水平，这同时还表明经济困难是这一群体的首要问题，他们是最需要提供社会保障服务的对象。

就另一个问题“您家庭的净资产是多少？”对安徽全省各地各类家庭进行了随机问卷调查，调查统计结果如下：

在324户被调查者中，选择“10万元以内”的有202户，占62.3%；选择“20万元以内”的有49户，占15.1%；选择“30万元以内”的有20户，占6.1%；选择“50万元以内”的有17户，占5.2%；选择“80万元以内”的有11户，占3.3%；选择“100万元以内”的有11户，占3.3%；选择“100万元以上”的有14户，占4.3%。这一调查结果告诉我们，安徽省居民家庭的净资产在10万元的家庭约占总数的62%，如果再加上家庭净资产在20万元以下的家庭两者约占总数的77%，二者占安徽省居民家庭总数的绝大多数。根据这一调查结果进行计算，2011年安徽省的基尼系数达到了0.485至0.496之间，属于收入差距过大的范畴，已经接近0.5这一两极分化的国际公认标准。收入差距越来越大，社会的贫富差距已经突破了合理的限度。

第三、现有利益诉求表达机制滞后。面对日益纷繁并不断产生的社会矛盾和利益诉求，我国原有的群众利益诉求表达机制已经明显不适应。因此，中共中央政治局2011年5月30日会议提出：“各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。”②胡锦涛就改善社会管理提出八条意见并强调：“要形成有效的诉求表达机制”③这就要求各级党委和政府十分重视群众利益诉求表达工作，尝试各种形式的信息公开、民意调查、听证会、调解、协商和谈判等具体表达形式，促进群众利益诉求表达机制的不断健全和完善。

二、群众利益诉求表达中存在的问题

虽然各级党委和政府都十分重视群众利益诉求表达工作，做了大量而卓有成效的工作，并且取得了一些阶段性成果，但是实事求是地说，还存在不少问题。

第一、利益诉求表达不够顺畅。转型中社会发展呈现出一系列新趋势新特征，社会结构、社会组织形式和社会利益关系都在进一步发生深刻的变化，因此目前我国各地建立群众利益诉求表达机制工作只是初步摸索，还不够完善，还存在着无法可依、无章可循、不系统、不规范、不配套、临时性和随意性强等不足之处，这些影响了党在群众中的形象，影响了国家各项方针政策的贯彻实施，也影响了我国社会的和谐与稳定，需要我们在理论和实践中不断地进行探索和总结。第二、不少群众表达利益诉求方式不当。人民群众表达利益诉求的意识逐步提高，越来越多群众会主动去表达自己的利益诉求，但是发展也是不平衡的，表达方式还存在着不少问题。不少群众在利益诉求表达意识、表达渠道、表达方式、表达能力等方面还缺少认识和了解。

课题组于2010年5月就“当您的合法利益没有受到保护或受到侵犯时，您是否会用正当方式表达出来？”这一问题在安徽省合肥市进行了随机问卷调查。调查统计结果如下：

在208个被调查对象中，选择“是”的有123人，占59%；选择“否”的有45人，占22%；选择“不知道”的有40人，占19%。

这一结果告诉我们，虽然有59%的人能用正当的方式来表达自己的利益诉