深圳中重型柴油货车总量控制工作方案-深圳自卸车协会

附件3
深圳市中重型柴油货车总量控制工作方案
（第二次征求意见稿）
《深圳市人民政府关于印发大气环境质量提升计划（2017年—2020年）的通知》（深府〔2017〕1号）、《2017年深圳市治污保洁工程实施方案（含第一批任务表）》（深治污办〔2017〕43号）明确提出：“结合新能源、清洁能源车辆推广计划，研究制定中、重型柴油车总量控制方案”。

中、重型柴油货运车CO2排放量占道路货运行业总排放量的30%以上，是大气污染物主要排放源之一。

限制中、重型柴油货车总量，可从整体上减少污染物排放源的绝对规模。

目前我市中、重型柴油货车运力相对充裕，适度控制中、重型柴油货车规模，具有较大的可能性和实现基础，也容易得到现状从业者的支持和认可。

为强化我市道路货运行业机动车排气污染防治，减少中、重型货车大气污染排放，持续推进我市大气环境质量提升，特制定本方案。

一、总体目标
在保持中、重型货车数量与国民经济和社会发展相适应的基础上，控制我市中、重型柴油货车总量规模，优化中、重型货车车辆结构，进一步推广使用清洁能源货车，降低细颗粒物（PM2.5）排放、节约能耗，切实改善我市大气环境
质量。

力争在2020年，使我市中、重型运营货车清洁能源车辆的比例达到4—8%左右，2025年达到10—12%左右。

二、基本原则
（一）满足经济和社会发展需要
控制中、重型柴油货车的总量规模，应保证中、重型货车数量能充分满足我市经济和社会发展需要，保证中、重型运营货车运力的有效供给。

（二）保持市场竞争和活力
在控制中、重型柴油运营货车的总量规模时，应避免市场出现运力短缺或大幅波动，合理增配清洁能源货车的数量，维护市场活力和适度竞争。

（三）清洁能源货车的推广与配套设施建设紧密结合
充分考虑中、重型货车使用清洁能源的技术难度，以及我市加气站、充换电站建设的实际情况，先期做好配套设施的规划建设工作，避免急速冒进和一刀切。

（四）维持行业的平稳运行
我市道路货运行业民营和个体经营者比重较高，利润水平相对较低，实施总量控制方案，应做好风险评估、矛盾化解和维稳工作，维持行业平稳运行。

三、主要措施
组织编制《深圳市符合环保排放标准中、重型货车车型目录》；制定完善清洁能源车辆加气站、充换电站设施布点规划方案，优先增设相关配套设施；通过政府财政补贴等措施，鼓励淘汰存量的老旧中、重型柴油货车，加快推广使用
清洁能源货车；科学制定中、重型柴油货车总量控制方案，对中、重型柴油货车增量实施限牌管理；制定和完善中、重型车辆排放检测标准，鼓励购买和使用环保车辆。

加强中、重型柴油货车的运行管理和使用限制，划设市区低排放区，逐步扩大外地柴油货车和本地中、重型柴油货车的限行范围。

实施清洁能源货车与柴油货车分项管理，部分限行区域向清洁能源货车开放。

四、重点工作
（一）前期准备阶段（2017年8月1日—2017年9月30日）
1.加强统筹协调。

组织制定中、重型柴油货车总量控制工作方案及配套文件，明确工作目标、责任分工及完成时限，组织各部门、各区落实各项工作任务，抓质量、督进度，加强协调沟通，及时解决遇到的问题（市交通运输委牵头，各有关部门、各区配合）。

2.建立本市环保车辆目录。

2017年10月30日前组织编制《深圳市符合环保排放标准中、重型货车车型目录》，对中、重型柴油货车的厂商、型号和污染物控制装置提出相应要求，并对于不符合目录规定的车型不予办理车辆注册登记手续（市发展改革委牵头，市经贸信息委、人居环境委配合）。

3.制定完善加气站、充换电站等配套设施布点的规划方案。

结合我市中、重型清洁能源货车车型和运营特点，在港口、货运场站、物流园区等重点区域及现有燃气场站的网点基础上加密加气站、充换电站等配套设施的规划布点。

2017
年10月30日前完成相关配套设施的规划方案（市规划国土委牵头，市发展改革委、交通运输委配合）。

（二）宣传动员阶段（2017年10月1日—2017年12月31日）
4.行业动员。

充分发挥行业协会的社会组织管理作用，搭建政府与企业之间双向沟通平台，由行业协会负责宣传推广中、重型柴油货车控制措施的重要性和必要性、工作目标和主要做法等，及时收集汇总行业意见，最大限度发挥行业主动性和积极性（市交通运输委牵头，市公路货运与物流行业协会、集装箱拖车运输协会、自卸车行业协会等配合）。

5.社会宣传。

充分借助电视台、广播、报刊、互联网等各大主流媒体，加大我市推广中、重型柴油货车总量控制专项宣传力度，加强舆论引导和政策宣传，营造全社会支持，各方齐参与的良好氛围（市交通运输委牵头，市委宣传部、人居环境委、公安交警局配合）。

（三）组织实施阶段（2017年10月1日—2020年12月31日）
6.对新增柴油货车实施限牌管理。

研究制定中、重型柴油货车限牌管理办法，明确中、重型柴油货车年度增量指标及清洁能源车比例，报市政府批准后实施。

拟定新增柴油货车摇号管理办法，提出潜在购车申请人参与购车摇号的具体操作细则。

2017年12月31日前完成（市公安交警局牵头，市交通运输委、人居环境委配合）。

7.取消部分柴油货车的置换指标资格。

自2017年10月
起，对10年以上国Ⅲ排放标准的柴油货车，取消车牌置换指标资格。

指标取消后，如置换为柴油车辆，则需参与柴油货车摇号；如置换为清洁能源车辆，则可直接置换（市公安交警局牵头，市交通运输委配合）。

8.适度增加运营类清洁能源货车的购置补贴。

以科学合理、财政节约、行业平稳和区分车况为原则，参照国家补贴标准，完善我市中、重型清洁能源货车购置补贴方案，对道路运输经营者购置清洁能源车辆适度提高购置补贴标准，鼓励运营类中、重型货车使用清洁能源。

2017年12月31日前完成购置补贴方案及标准制定工作（市发展改革委牵头，市交通运输委、财政委配合）。

9.对存量柴油货车给予淘汰补贴。

制定存量柴油货车的淘汰补贴方案，对尚未达到国家规定报废年限提前退出运营和报废的国Ⅲ及以上排放标准的中、重型柴油货车，在2018年12月31日前注销车辆登记，可按一定标准申领淘汰补贴，已有其它补贴标准的，参照执行，原则上不予以重复补贴。

2017年12月31日前完成淘汰补贴方案及标准制定工作（市人居环境委牵头，市交通运输委、财政委、公安交警局配合）。

10.划定市区低排放区。

2018年起，实施高排放机动车分阶段限行政策。

在特定区域划定低排放区，逐步限制使用10年以上国Ⅲ排放标准的中、重型柴油车及未安装DPF的中、重型柴油车行驶。

2020年底前，原特区内及宝安中心区、龙岗中心区全部划为低排放区（市人居环境委牵头，市交通运输委、公安交警局配合）。

11.逐步扩大中、重型柴油货车限行范围。

在我市范围内，逐步扩大外地柴油货车和本地中、重型柴油货车的限行范围和限行时间，对中、重型柴油货车予以引导挤出。

2017年12月31日前完成限行方案制定工作，2018年4月1日前实施（市公安交警局牵头，市人居环境委、交通运输委配合）。

12.限行区域和道路向清洁能源车辆开放。

进一步调整和完善我市道路交通管理政策，在逐步限制中、重型柴油货车通行范围和时间的同时，2018年4月1日前取消城区部分区域和道路对中、重型清洁能源车辆的限行规定（市公安交警局牵头，市交通运输委配合）。

13.在重点区域和现有场站优先增设加气站、充换电站设施。

根据我市加气站和充换电站建设规划，在港口、货运场站、物流园区等用地范围内及现有燃气场站的网点基础上，优先增加建设加气及充换电设施，为总量控制先期做好能源供给保障工作（加气站设施由市住建局牵头，充换电站设施由市发展改革委牵头，市规划国土委、交通运输委、安监局、公安消防局配合）。

14.完善车辆排放检测标准。

通过完善车辆排放检测标准等手段，对中、重型货车提出强制环保要求，倒逼货运企业或个人使用环保车辆或装置（市人居环境委牵头，市交通运输委、公安交警局配合）。

五、保障措施
（一）提高认识，加强领导
实施中、重型柴油车总量控制方案是市政府重点督办工
作，各单位务必高度重视、严抓落实，主要领导亲自部署、亲自协调、亲自督办，明确各项工作的责任主体和完成时间，确保高质量完成目标任务。

（二）建立资金保障机制
市财政部门应根据我市中、重型柴油车总量控制和清洁能源车辆推广工作进展情况，依据我市中、重型清洁能源货车的补贴方案，加强财政资金保障，确保各项补贴和设施建设工作顺利进行。

市审计部门应加强对补贴资金发放的指导和监督。

（三）加强监督检查
市环保、交通部门要加强对工作目标、重点任务完成情况的督促指导，推动各项工作落到实处。

各牵头单位要根据全市总体部署制定具体工作方案，细化阶段性目标、工作计划、资金需求等，并定期将工作落实情况报市人居环境委。

（四）做好形势研判和维稳工作
市交通部门应认真开展中、重型柴油车总量控制工作风险研判，对可能出现的矛盾纠纷提前分析，加强沟通解释和宣传引导工作，积极推动矛盾纠纷化解。

市维稳、信访、公安等部门应大力支持、主动介入、加强指导。

各区要密切关注辖区动态，如有企业或人员聚集上访苗头，要及时报告、妥善处置。

（五）严格执法
市公安交警部门要加强车辆限行执法，加大中、重型柴油货车及异地车辆违反禁行、限行规定的查处力度。