论公共管理中公民的参与
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
３ 公民参与公共管理的现状及存在 问题
在我国，公民最基本的权利包括选 举权与被选举权，目前在公共管理中公 众参与性还有很大的欠缺，具体有以下 几个方面。 ３．１ 公众参与不具有自主性
就目前来看，在我国公众参与公共 管理的绝大部分是因国家要求而半推半 就参与的，公众主动参与公共管理的自 主意识仍未苏醒。我国目前对公共资源
公共管理主要表现为规范公众的行 为、指引公众的生活方式，因此公共管 理具有相应的合理性、引导性，也因其 制定的特性同样也具有滞后性，故公共 管理需要公民长期的参与，只有这样才 能打破公共管理的局限性，才能为公共 管理带来革新动力。所以说公共管理的 重要功能之一，就是为公民提供参与公 共管理的机会，公民不单单是被管理者 亦应是管理者，这样公共管理秩序才能 更好的得到公众执行并遵守。 １．３ 公民参与是保障其利益的有效途径
公众社会与政府、市场三者之间， 政府更重视政治力量，市场以利益为大， 公众社会的重点则类似传统文化的道 德，三者又是一个完整社会组成的主要 要件。公众社会中所谓的类似于传统文 化的道德，是久经考验总结出来的基本 原则，一种行为在道德的基本原则中都 可以找到其对应的属性。公众在参与公 共管理的时候不经意间就会在其中加上 道德的标杆，公共管理的规范制度也会 在潜移默化中渐渐被引导，从而形成社 会的道德文化氛围。相应的，政治制度 的价值导向反过来也进一步强化着经济 领域内的价值追求方向，这样就形成市 场、政府、社会三者之间的良性互动。
Public Management
公共管理
论公共管理中公民的参与
吴伟伟
（大连广播电视大学金州分校，辽宁 大连 １１６１００）
摘要：在当今社会公共管理工作中，公民的参与是非常重要的环节，是为了促进公共管理部门更好地落实公共 责任的一个重要手段。在公共管理实践过程中，为使公共政策符合民意和政策的合法化，在制定公共政策时不 可或缺的要有公民的合法参与。本文从个人、社会、政治等方面分析了公民参与公共管理的影响和价值，阐述 了公民参与公共政策制定的机制和途径；还着重分析了公民参与公共管理的现状，以及目前存在的主要问题， 对如何构建和谐社会的公共政策提出了针对性意见建议。 关键词：公共管理；公民参与；公民管理；意见建议 中图分类号：Ｄ０３５ 文献标识码：Ａ
公共管理表现形式上是规范公众 的行为，其根本目的在于保护公众的利 益，而最有效的保障公众利益方式就是 让其参与到公共管理中来。只有公众自 己对自身利益才有最深刻的理解，也只 有公众自己才能为保障自身利益提出最 有效的方法。权利与义务是对等的，享
受权利的同时也要履行相应的义务，参 与公共管理的公众不光是在维护自己的 利益，同样也是为创建和谐法治社会尽 一份义务。
目前，深化改革工作进入深水区， 我国改革的特殊性和改革方式自上而下 的特点，形成了我国公共管理中一些方 面的管理空白。没有相应的公共管理来 规范就会有不法之徒为了自己的私利而 滥用权力，损害他人的合法权益。遏制 此种腐败现象的解决方法，只能由公众 广泛的、积极的参与到公共管理中来，
用宪法和法律赋予公民的各项权利对公 共权力进行监督和制约，用社会的内生 机制对腐败形成有效制约，进而有效防 止权力的异化，达到遏制腐败的功效。 ２．３ 形成道德氛围及规范制度的引导
有相应的义务，也就没有相应的责任心。 事有利就有弊，在这段期间公众几乎从 定期组织学习。
而“被动”参与进来的公众，也无法反映 未参与过其中相应的公共管理，因政府 ４．４ 降低公众参与成本或提高收益
出应代表的群众真实诉求。只有公众具有 的正确决策而得到的收益确是实实在在
公众参与成本看似有成千上万种，
了参与公共管理的发自内心的意愿，积极 的，这让公众对政府有了严重的依赖心 其实归根结底只有两种，即时间与利益。
自主参与，这种情况下公众的参与才会对 理，自主管理意识淡薄，一心只想“跟 而相对于利益成本，政府可以根据公众
公共管理产生积极作用。
着国家走”。诚然我国在公共管理中也 不同需要来采取不同的应对措施，以满
３．２ 公众参与制度有待完善
会优先考虑公众利益，但是在社会快速 足不同公众需求，对症下药。政府可以
我国的法律及社会制度赋予了公众 发展的今天已远远不够，想要进步必须 在通过强化公众对所参与公共管理重要
２ 公民参与在公共管理中的价值导向
公民自主意识及政治参与意识的增 强是公众社会成熟的主要标志。如何营 建一个成熟的公众社会，培育公民自主 意识，增强公民的政治参与积极性，是 推动我国民主政治发展的一个关键环节。 ２．１ 可以使公共政策更加民主和高效
在政府进行公共治理的过程中，积 极的公民参与可以使决策者制定的公共 政策更符合公民的现实政策偏好，可以 使政府获得更高的民众支持率，从而有 利于建设一个存在更少分歧、更少斗争、 易于管理和有规则的和谐社会。而符合 公民偏好的政策在执行过程中，公众则 会表现出积极的合作态度，这样就降低 了贯彻执行成本，减少了民众对政府的 愤懑情绪，从某种程度上来讲，积极良 好的公民参与分散了政府改革压力。 ２．２ 能有效防止权力异化、遏制腐败
１ 公共管理中公民参与的重要性
１．１ 公民参与是公共管理的重要组成部分 我国是人民当家做主的国家，我国
的公共管理归根结底是人民集体意志的 表现。公共管理通过社会资源的集中、 社会功能的强化以及资源的合理再分配， 从而使公民与社会之间、公民与公民之 间共同发展、互利互惠，而想完成一次 公平、公正、切实有效的公共管理就必 然需要公民的参与，只有公民参与的公 共管理才能为社会带来积极的影响。 １．２ 公民参与是公共管理的持久动力
· 65 ·
公共管理
Public Management
的分配制度对大多数公众的利益没有造成
新 中 国 成 立 以 来， 政 府 职 能 部 门 公共管理也是公共服务的重要思想。为
太大的直接影响，使很多公众认为公共管 对我国经济的宏Hale Waihona Puke Baidu微观调控不断，为国 达这一目的，我国既可在公共场合宣传、
理与我无关。而没有相应的利益纠葛就没 家经济基础建设立下了汗马功劳。但凡 贴报，也可要求各单位、社团及工会等
在我国，公民最基本的权利包括选 举权与被选举权，目前在公共管理中公 众参与性还有很大的欠缺，具体有以下 几个方面。 ３．１ 公众参与不具有自主性
就目前来看，在我国公众参与公共 管理的绝大部分是因国家要求而半推半 就参与的，公众主动参与公共管理的自 主意识仍未苏醒。我国目前对公共资源
公共管理主要表现为规范公众的行 为、指引公众的生活方式，因此公共管 理具有相应的合理性、引导性，也因其 制定的特性同样也具有滞后性，故公共 管理需要公民长期的参与，只有这样才 能打破公共管理的局限性，才能为公共 管理带来革新动力。所以说公共管理的 重要功能之一，就是为公民提供参与公 共管理的机会，公民不单单是被管理者 亦应是管理者，这样公共管理秩序才能 更好的得到公众执行并遵守。 １．３ 公民参与是保障其利益的有效途径
公众社会与政府、市场三者之间， 政府更重视政治力量，市场以利益为大， 公众社会的重点则类似传统文化的道 德，三者又是一个完整社会组成的主要 要件。公众社会中所谓的类似于传统文 化的道德，是久经考验总结出来的基本 原则，一种行为在道德的基本原则中都 可以找到其对应的属性。公众在参与公 共管理的时候不经意间就会在其中加上 道德的标杆，公共管理的规范制度也会 在潜移默化中渐渐被引导，从而形成社 会的道德文化氛围。相应的，政治制度 的价值导向反过来也进一步强化着经济 领域内的价值追求方向，这样就形成市 场、政府、社会三者之间的良性互动。
Public Management
公共管理
论公共管理中公民的参与
吴伟伟
（大连广播电视大学金州分校，辽宁 大连 １１６１００）
摘要：在当今社会公共管理工作中，公民的参与是非常重要的环节，是为了促进公共管理部门更好地落实公共 责任的一个重要手段。在公共管理实践过程中，为使公共政策符合民意和政策的合法化，在制定公共政策时不 可或缺的要有公民的合法参与。本文从个人、社会、政治等方面分析了公民参与公共管理的影响和价值，阐述 了公民参与公共政策制定的机制和途径；还着重分析了公民参与公共管理的现状，以及目前存在的主要问题， 对如何构建和谐社会的公共政策提出了针对性意见建议。 关键词：公共管理；公民参与；公民管理；意见建议 中图分类号：Ｄ０３５ 文献标识码：Ａ
公共管理表现形式上是规范公众 的行为，其根本目的在于保护公众的利 益，而最有效的保障公众利益方式就是 让其参与到公共管理中来。只有公众自 己对自身利益才有最深刻的理解，也只 有公众自己才能为保障自身利益提出最 有效的方法。权利与义务是对等的，享
受权利的同时也要履行相应的义务，参 与公共管理的公众不光是在维护自己的 利益，同样也是为创建和谐法治社会尽 一份义务。
目前，深化改革工作进入深水区， 我国改革的特殊性和改革方式自上而下 的特点，形成了我国公共管理中一些方 面的管理空白。没有相应的公共管理来 规范就会有不法之徒为了自己的私利而 滥用权力，损害他人的合法权益。遏制 此种腐败现象的解决方法，只能由公众 广泛的、积极的参与到公共管理中来，
用宪法和法律赋予公民的各项权利对公 共权力进行监督和制约，用社会的内生 机制对腐败形成有效制约，进而有效防 止权力的异化，达到遏制腐败的功效。 ２．３ 形成道德氛围及规范制度的引导
有相应的义务，也就没有相应的责任心。 事有利就有弊，在这段期间公众几乎从 定期组织学习。
而“被动”参与进来的公众，也无法反映 未参与过其中相应的公共管理，因政府 ４．４ 降低公众参与成本或提高收益
出应代表的群众真实诉求。只有公众具有 的正确决策而得到的收益确是实实在在
公众参与成本看似有成千上万种，
了参与公共管理的发自内心的意愿，积极 的，这让公众对政府有了严重的依赖心 其实归根结底只有两种，即时间与利益。
自主参与，这种情况下公众的参与才会对 理，自主管理意识淡薄，一心只想“跟 而相对于利益成本，政府可以根据公众
公共管理产生积极作用。
着国家走”。诚然我国在公共管理中也 不同需要来采取不同的应对措施，以满
３．２ 公众参与制度有待完善
会优先考虑公众利益，但是在社会快速 足不同公众需求，对症下药。政府可以
我国的法律及社会制度赋予了公众 发展的今天已远远不够，想要进步必须 在通过强化公众对所参与公共管理重要
２ 公民参与在公共管理中的价值导向
公民自主意识及政治参与意识的增 强是公众社会成熟的主要标志。如何营 建一个成熟的公众社会，培育公民自主 意识，增强公民的政治参与积极性，是 推动我国民主政治发展的一个关键环节。 ２．１ 可以使公共政策更加民主和高效
在政府进行公共治理的过程中，积 极的公民参与可以使决策者制定的公共 政策更符合公民的现实政策偏好，可以 使政府获得更高的民众支持率，从而有 利于建设一个存在更少分歧、更少斗争、 易于管理和有规则的和谐社会。而符合 公民偏好的政策在执行过程中，公众则 会表现出积极的合作态度，这样就降低 了贯彻执行成本，减少了民众对政府的 愤懑情绪，从某种程度上来讲，积极良 好的公民参与分散了政府改革压力。 ２．２ 能有效防止权力异化、遏制腐败
１ 公共管理中公民参与的重要性
１．１ 公民参与是公共管理的重要组成部分 我国是人民当家做主的国家，我国
的公共管理归根结底是人民集体意志的 表现。公共管理通过社会资源的集中、 社会功能的强化以及资源的合理再分配， 从而使公民与社会之间、公民与公民之 间共同发展、互利互惠，而想完成一次 公平、公正、切实有效的公共管理就必 然需要公民的参与，只有公民参与的公 共管理才能为社会带来积极的影响。 １．２ 公民参与是公共管理的持久动力
· 65 ·
公共管理
Public Management
的分配制度对大多数公众的利益没有造成
新 中 国 成 立 以 来， 政 府 职 能 部 门 公共管理也是公共服务的重要思想。为
太大的直接影响，使很多公众认为公共管 对我国经济的宏Hale Waihona Puke Baidu微观调控不断，为国 达这一目的，我国既可在公共场合宣传、
理与我无关。而没有相应的利益纠葛就没 家经济基础建设立下了汗马功劳。但凡 贴报，也可要求各单位、社团及工会等