进一步完善分税制财政体制的建议

Value Engineering
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我国房地产企业融资方式的研究
Research on Financing Mode of Real Estate Enterprises in China
刘丽琴 Liu Liqin
（北京交通大学经济管理学院，北京 100044） （School of Economics and Management，Beijing Jiaotong University，Beijing 100044，China)
1 分税制财政体制的含义及内容
方事权界定，用法律形式固定下来。要取消不应由地方政府负担的
分税制财政体制就是在中央与地方事权的基础上，按税种划 支出项目，合并各级政府间的重复支出项目，适当下放部分税权，
分各级政府财政收入的一种财政管理体制。它包括分税、分权、分 最终把中央与地方的分配关系纳入法制化的轨道。
development. This paper analyzed China's real estate status and problems of corporate finance, and summed up the common financing method under the
current situation. Finally，the paper made recommendations about the development of China's real estate financing strategy accordingly.
摘 要 ：我国的分税制改革经历了放权、规范化和向分级财政演变的过程，并且取得了较大的成功，但在运行中也出现了许多的问题。主要表
现在对事权和收入的划分不合理以及转移支付制度还不完善等方面，相对制约了经济的发展。如何完善现行的分税制财政体制，是对于我国经
济自身发展至关重要的大事。从根本上讲就是要从我国自身的条件入手，结合国情，依照市场经济的规律，转变政府职能，界定各级政府的事权
关 键 词 ：房地产；融资；策略
Key words: real estate；financing；strategy
中 图 分 类 号 ：F832.5
文 献 标 识 码 ：A
文 章 编 号 ：1006-4311（2010）07-0025-02
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1 房地产企业融资现状 在我国，随着我国经济的持续快速增长，城镇居民收入的稳步
提高，我国房地产行业迅速发展。作为国民经济的重要引擎之一，房 地产业对保增长的贡献十分显著。
2009 年，房地产开发企业本年资金来源 57128 亿元，比上年增 长 44.2%。其中，国内贷款 11293 亿元，增长 48.5%；利用外资 470 亿 元，下降 35.5%；企业自筹资金 17906 亿元，增长 16.9%；其他资金 27459 亿元，增长 71.9%。在其他资金中，定金及预收款 15914 亿元； 个人按揭贷款 8403 亿元。 — —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— 作 者 简 介 ：刘丽琴（1989-），女，山西运城人，本科生，研究方向为工程管理。
征、分管和转移支付等多方面内容。
2.2 收入的划分方面
第一，分税是指按税种（或税源）将全部税收划分为中央与地
2.2.1 问题：在于收入的划分不规范 ①现行的分税制在收入
方两套税收体系； 第二，分权是指划分各级政府在税收方面的立法权、征管权和
减免权； 第三，分征是指设置两套税务机构，分别征税； 第四，分管是指中央政府和地方政府分别管理和使用各自的
英语“tax sharing”是“分税”或“税收分成”的意思，在美国是联邦 管不了或管不好的微观经济活动及其相关事务，那些本可以由市
政府与各州及地方政府之间财政的税收分成关系。美国各级政府 场机制去解决的问题，逐步从财政的供给范围中剥离出去，并以此
之间的财政关系及收支活动，通过宪法规定，给予法律约束。西方 为依据重新界定国家财政的支出范围。②从中央与地方政府职能
and multi-strategy real estate financing system is very important for the development of real estate companies. It has also become a bottleneck in their
2.2.2 对策和建议：完善税制，合理划分收入 ①在收入的划分 上 ，除 了 要 考 虑 中 央 的 宏 观 调 控 外 ，还 应 考 虑 满 足 地 方 政 府 行 使 职能的需要，更重要的是要有利于全国统一市场的形成。因此，应 在完善现行税制的基础上重新合理划分收入。1）实现增值税由生 产型向消费型的转变，扩大税基。2）调整消费税的征收范围，主要 是扩大消费税的征收范围，根据市场需要，及时调整税率，改变部 分消费品的纳税环节，建立或完善烟、酒专卖制度。②完善地方税 收体系。1）调整地方税税种，优化地方税制结构。地方税的税种设 置，借鉴国际上的通常做法，应能够体现地方收益原则、税源地域 性原则和收入稳定原则。把调节全社会收入分配、宏观调控性强 和 具 有 调 节 自 然 资 源 级 差 性 质 的 税 种 ，划 归 中 央 税 ；把 具 有 明 显 地方受益性质、属于地域性资源配制与地方经济发展密切相关的 税种，划归地方税。在保持中央税收占主导地位的前提下，扩大地
摘 要 ：房地产是资金密集型产业,高投入,高风险,高产出。能否建立健全多渠道多策略的房地产融资体系,对房地产企业发展举足轻重,也成为
其发展的瓶颈。本文对我国房地产企业融资现状及存在问题进行分析,总结了目前在我国常见的多元化融资方式。最后,对拓展我国房地产融资
策略提出了相应的建议。
Abstract: Real estate is a capital-intensive industry, high-input, high-risk, and high-yield. The ability to establish and improve a multi-channel
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价值工程
进一步完善分税制财政体制的建议
Proposeal on Improving Tax-sharing System of Fiscal System
张晓光① Zhang Xiaoguang；李丽② Li Li；王静① Wang Jing
（①西安职业技术学院，西安 710077；②旬阳县审计局，安康 725700） （①Xi'an Vocational and Technical College，Xi'an 710077，China；②Xunyang Audit Office，Ankang 725700，China）
China's economic self-development event. Fundamentally from the status of China's own conditions, combine with national conditions, in accordance with
income and improve the transformation of payment system.
关 键 词 ：分税制；转移支付制度；事权；财权
Key words: tax-sharing system；transfer payment system；affair right；property right
税款。同时还要建立规范化的中央预算对地方预算的转移支付制 度，实现中央对地方的宏观调控，调节地区之间的财力分配。
2 分税制运行中的问题及对策 当前的财政体制仍存在某些根本的弊端，这是因为，真正的分 税制财政体制只适用于市场经济，是公共财政的体制模式，而对于 具有中国特色的国有资本财政，需要有自己特色的模式。在运行 中，有如下方面的问题： 2.1 中央与地方事权的划分 2.1.1 问题及表现：中央与地方事权划分不清。多年以来政府 与市场的职能一直没有界定清楚，政府包揽太多的状况始终没有 改变，中央与地方的事权也划分不清。分税制改革的重点是划分收 入，但中央与地方事权划分不清的问题并没有得到解决，地方财政 自给率普遍较低，事权与财权不统一。 2.1.2 对策和建议：转变政府职能，在此基础上，明确各级政府 的事权，科学界定支出范围。总的原则是首先确定事权，根据事权 定支出，根据支出确定各级政府的收入。事权的划分是财权划分的 — —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— 作 者 简 介 ：张晓光（1978-），男，陕西西安人，学士，西安职业技术学院经济管
has made great success, but in operation there have been many problems. It mainly manifested in the division of powers and unreasonable revenue and
transfer payment system is not perfect relatively constrainting economic development. How to improve the existing tax sharing system, is essential for
理系助教，陕西师范大学硕士研究生在读。
划分上既有按税种、税目划分，又有按行业、隶属关系划分。企业所 得税按隶属关系分别划归中央和地方，导致地方政府为追逐税收 利益而大搞重复建设，结果各地结构趋同现象严重；尤为严重的是 由于按隶属关系划分税种的现行体制，导致资产的流动带来税收 利益的转移，因而会受到被兼并、重组方所在地地方政府或部门的 阻挠，从而严重阻碍着资金重组，制约着结构调整。②中央与地方 共享税采取“收入共享制”，税收分享只是给地方一定的财力，而税 种、税率的确定权在中央。这一方式尽管比较简单易行，但存在税 收分享比例是“一刀切”的缺陷，且具有累退效应，因而不能区别各 地的财政能力，不利于达到缩小地区财力差别，实行资金再分配的 目的。
中 图 分 类 号 ：D922.22
文 献 标 识 码 ：A
文 章 编 号 ：1006-4311（2010）07-0024-02
0 引言
基础，只有事权与财权相一致、相适应，政府行使职能才有保障。①
“分税制”是西方发达的市场经济国家财政体制的通行做法。 转变政府职能，明确政府与市场的职能。将那些政府部门不该管、
与财权、合理划分收入和完善转移支付制度。
Abstract:China's tax system has undergone reform, decentralization, standardization, and to the financial evolution of the classification process and
各国大体上实行美国这种模式，只是中央与地方的集权与分权的 的划分和公共财政产品的受益范围两个层面，合理划分各级政府
程度略有差别。因此，“分税制”实际上是西方各国通行的一种财 的事权。对于公共产品（非赢利性的）由政府投资，对于非公共产品
政体制。
（赢利性的）由企业投资，政企分开、转变政府职能，并把中央与地
the laws of the market economy, transfer government functions, define different levels of government powers and financial authority, rational division of
图 1 是 2009 年我国房地产开发企业资金来源表。
方税收收入规模。2）要构建和确立地方税的主体税种。从国际上
2.3.2.1 对专项拨款进行合理的分类：① 中央委托事务专项补
看，实行分税制的国家一般都要使地方拥有自己的主体税种，以 助。拨款依据是，按照政府间事权划分，应由中央政府承担的事务