建设廉洁型政府(上)

建设廉洁型政府（上）

一、建设廉洁型政府的基本要求

这个基本的要求主要是从我们当前的整个的我们国家的政治经济社会一些最新的一些形势一些要求，我们做一个基本的介绍。在介绍这个之前，我想简单的给大家介绍一下关于廉洁型政府的他的一个基本的一个提法，也就是说什么是廉洁型政府。关于廉洁型政府，其实在国内来说，从我个人对这个的研究和了解来看，还没有一个统一的提法。在我们研究现代政府，研究性质体制改革的整个过程中，我们也很多提法，比方说大家非常熟悉的服务型政府，法制政府，还有相关的一些提法，包括透明政府，效能政府，责任政府等等。廉洁政府，或者说廉洁型政府是在整个的政府改革，或者行政体制改革里面的一个基本的一个提法。所以呢，按照我的理解，它有广义的和狭义的两种提法。所谓广义的廉洁型政府就是指我们整个的包括党政军，全力机关，包括政协，等等这个，也就是说广义的政府这个角度来谈廉洁型政府。从这个角度来讲的话，廉洁型政府也可以叫廉政建设。另外一个就是说狭义的廉洁型政府，这个政府主要是指行政系统内部这个范围。也就是说，从中央来说，就是国务院，从地方来说，也就是说地方各级人民政府。今天我们所探讨的廉洁型政府，我想可能更多的是从我们狭义的这个角度来探讨这个问题。当然在探讨这个狭义的行政系统的这个政府的问题的同时，我想也离不开整个的我们国家的反腐倡廉的政治的大形势。所以呢，这个廉洁政府我想呢，主要是界定在这个范围内，这样的话，有一些具体的问题也容易探讨，探讨着也比较明确。

我们当前关于廉洁型政府建设的基本要求，应当怎么样来看待这个问题，这个呢，我想应当结合我们党的十八大报告里面，关于对反腐倡廉它的一些基本的部署，大家都还很清楚，我们去年差不多也就这个时间，党的十八大召开，在党的十八大报告里面，关于反腐倡廉这个主要直接的和我们廉洁型政府相关，主要是这样作出部署的。现在呢，就是说一些领域的消极腐败现象一发多发，反腐败斗争形势依然严峻。在这个报告里面，要号召我们全党，要坚定不移的反对腐败。所以呢，从这个提法上来看的话，我们关于反对腐败的党的十八大的部署依然是对这个问题高度的重视。与这个问题直接相关，也就是在党的十八大结束之后不久，紧接着召开的中共中央政治局会议，也就是说去年12月4号召开的中共中央政治局会议里面，大家都非常清楚，作出了一个关于密切联系群众的八项规定。这八项规定现在我们正在紧张的结合我们当前一些群众路线的教育实践活动来做这个问题，来实践这个问题，包括这八项规定，包括精简会议，精简文件，规范出访的活动，主要是出国的，改进警卫工作，改进新闻报道，改进文稿的发表，要求厉行勤俭节约。所以呢，去年12月4日，中央政治局召开会议，专门讨论八项规定。这个应该说和我们当的十八大关于反对腐败的这种部署直接相连的，是密切相连的。在这之后不久，今年，2013年我们全国两会之后，新的一届政府组成，3月17号，新一届政府组成之后，国务院总理李克强在会见中外记者的会议上，他就明确提出了新一届政府的三大任务，就是持续发展经济，不断改善民生和促进社会公平。同时呢，在提出新一届政府的三项任务的同时，他也提了三项保证，这三项保证就是创新政府，廉洁政府。所以呢，这个廉洁政府是实现新一届政府三项任务的一个非常重要的保证之一，就把廉洁政府放在这个地方。紧接着，在今年的4月份，按照惯例，就是说，每年国务院都要召开一次廉政工作会议，国务院廉政工作会议，在这个会议上要邀请中央纪委的领导同志一起参加这个会，这基本形成一个惯例，所以今年新一届的国务院组成之后，在4月份就召开了一个新一届国务院的第一次廉政工作会议。在这个会议上，李克强总理也对廉政工作做了重要的部署安排，并把廉洁型政府的建设，作为我们党和政府取信于民的一个重要的基础来看待。所以呢，从这个来看的话，我们对这个廉洁型政府的这个问题，新一届政府也是高度重视。在前不久，也就是国庆之前，我们举行的国庆招待会上，李克强在发表国庆讲话的时候，又重新提到廉洁政府建设这个问题。所以从这个来看的话，仅仅从政府系统这个角度来看，我们新一届的政府对这个问题也是高度重

视。除了这些之外，大家还可以回想，就是说我们十八大之后，新的中央纪律监察委员会组成之后，中央纪委书记是中共中央政治局常委王岐山同志，他也召开了一次专家座谈会，对于我们当前的反腐倡廉工作让这些专家提出一些意见和建议。另外呢，最近，比较引人注目的一个动作就是说中央纪委监察部的网站正式开通，9月2号正式开通，这个为我们网络反腐提供了一个很好的平台。我们不仅仅是反腐倡廉，而且也是我们廉洁型政府建设的一个非常重要的平台。所以从以上的这些基本的部署和要求来看，我们发现，我们可以看出，就是说当前，在反腐倡廉的新的形势之下，我们廉洁型政府的这种建设，我们全社会，全党，包括政府都是高度重视。从十八大报告到新一届国务院的组成，都对廉洁型政府提出了一些非常具体的要求，这是我给大家介绍的第一个问题，很简单，主要就是介绍一下当前我们廉洁型政府它的一个基本要求。

当前建设廉洁型政府面临的形势

（一）总体情况

要建设廉洁型政府，我们必须对我们建设廉洁型政府这项工作它面临的一个形势作出一个初步的分析。这个形势主要就是说我们当前政治领域里政治腐败或者说反腐倡廉的一些基本的这种情况。它的一些特点，我们做一个判断，做一个分析。应当说，我们国家政治领域里的贪污腐败这个问题，或者说反腐倡廉这个问题，到目前这个阶段，也就是经济社会发展到目前这个阶段，形势依然是严峻的。就像刚才十八大报告里面，我给大家介绍的那样。形势依然严峻。这些从一些有关的数据就可以看出来。比方说中央纪委关于2012年的全国反腐败的情况的一些基本的数据，我在这里给大家大体的说一下，2012年各级纪检检查机关，共接受信访举报是130多万件次，其中检举控告类是86万多件次，初步核实违纪线索是17万多件，立案了15万多件，结案了也是15万多件，处分了是160718人。这个呢就是说，尽管今年的一些新的数据还没有，但是从去年的我们整个的反腐倡廉的形势来看，我们这个应当上，比起往年来说，都有一个小幅的上升。除了中央纪委它的一些基本的情况之外，最高人民检察院，它也有自己的一个系统的一个数据，主要是这个数据还是比较新的，就是指2013年上半年，全国检查机关共立案侦查，贪污贿赂犯罪案件是17416件，是一共有23939人，同2012年相比也有一个小幅的上升，分别上升了1.6%和2%。在这一万七千多件贪污回落犯罪案件当中，大案之14066件，占立案总数的80%以上。同比上升了是3.8%，要案是1267人，占立案总数的5.3%。所以从这些数据来看的话，就是说，今年的整个的反腐倡廉的这种形势，比去年也是有一些上升。这个呢，但是从一些网络报纸长我们都可以看出来，上半年我们查处了一些比较大的有影响的案子。包括几名省部级的领导的这些案子，大家这个都比较清楚。

从另外一个角度，我们也可以看出就是说，确确实实，现在我们整个廉洁型政府建设面临的一个形势是比较严峻的，比方就是说我们看到，从9月2号，今年的9月2号，中央纪委监察部举报网站开通到现在一个月多一点的时间，一个月内统计的网络举报的这种案件的数量，已经达到了是接近两万五千件，2.48万件，平均每天超过了800件。这个数量也是比较大的。而且还有一个数据，截止到10月2号，正好是这个网站开通一个月，那么一个时间，中央纪委监察部这个网站，累计点击的量已经突破了三千万次。所以从这些基本的数据来看，我们现在也可以看出来，我们确确实实反腐倡廉，或者说廉洁型政府建设的这种形势是比较严峻的。另外就是说从国际上一些研究机构，对于我们国家的腐败问题的研究分析和评价的情况来看的话，我们的这种反腐倡廉这种形势也不容乐观。这里我有一些数据，这些数据可能稍微早一点，但是呢就是说和现在的这种反腐倡廉的形势我觉得也是密切相关的，也能够体现现在的我们整个国家的反腐倡廉这个形势。比方说我们清华大学的胡鞍钢教授，2009年的时候，他就做过四个国际组织，五种腐败评价指标，他的一个关于中国的腐败指数的一个比较，从这个腐败指数的这种比较来看的话，就是说我们国家的这种腐败的问题，确确实实是比较严重的。比方说世界银行，它有一个评价一个国家的一个指数叫清廉指数，这个数据是2008年，当时它的评价指标体系里面，现在的样本国家是180个，在这180个国家里面，中国的排名是第72位，应当说属于中间靠前的那么一个位置。另外呢，在另外一个评价机构里面，是

透明国际的，它是一个行贿指数的，是2006年的一个指标，它选择的样本是30个国家，比世界银行那个要少很多，它只有30个样本国。在这个样本国家的排名里面，中国的排名是第29位，这个应当说是比较靠后的。当然这个和它的选取的样本是有直接的关系。还有其他的一些研究机构的一些关于中国的清廉指数，或者行贿指数这种拼命的这种情况，比方说就是世界经济论坛的全球竞争力报告，简称是GCR，它这个指标，还有瑞士洛桑国际管理学院，世界竞争力年鉴的，就是WCY，他这个指标也都对中国的腐败的这种形势做过一些评价，基本的结论和透明国际还有世界银行的这种差不多。从这些国际的著名的这种研究机构，关于我们国家的腐败的这种评价来看，我想，应当我们有一个基本的结论，就是我们当前国家的腐败的这种问题，这种形势，依然是比较严重的。尽管我们在整个的反腐倡廉或廉洁型政府建设这方面取得了一些成绩，但是总的来看，腐败现象仍然处于高发期，形势依然比较严峻。这种评价，和我们整个的普通民众对于腐败的这种认识，对于腐败的这种感觉，应当是差不多的，大体吻合的。所以从这个来看的话，我们当前廉洁型政府建设，它面临的这种新的形势依然是比较严峻的。

贪污贿赂犯罪呈现的新规律、新特点

1、犯罪仍然严峻，贿赂犯罪尤为突出

比方说贿赂犯罪在整个的犯罪里面，就是说仍然是比较突出的。今年上半年有一个数据，就是今年的1月到6月，全国检察机关立案侦查的贪污贿赂案件中，贿赂犯罪是10626人，占立案总数的44.4%，所以呢，贿赂犯罪成为腐败犯罪的一个主要的表现。

2、涉案金额不断增大，危害后果更加严重

关于当前贪污贿赂犯罪另外一个特点就是说，涉案的金额不断的增大。从今年上半年的数据来看的话，我们全国检查机关查处50万以上的贪污贿赂犯罪案件是接近3000件，是2975件，同比上升了是31.6%，这个上升的幅度还是比较大的。

3、国家机关工作人员犯罪增多，尤其是一些高级领导干部犯罪案件社会影响恶劣

除了这个之外，另外就是国家机关的工作人员，它的犯罪增多，尤其是一些高级领导干部，犯罪案件社会影响比较恶劣。这个刚才我也简单的提到了，一些省部级的高官，包括厅局级的，今年上半年我们就查处了全国，查处了87件厅局级以上的贪污腐败案件。

共同作案现象增多窝案串案高发

除了这个之外，还有一些特点，比方说共同作案的，窝案串案的这种案件也是比同期上升。比方说，最近刚刚查处的中石油的这种案子，这个就是一个比较典型的一个共同作案的一个大案要案。所以就是说，从这些情况来看的话，从刚才我们所说的这些特点来看，我们所面临的反腐倡廉的形势，廉洁型政府建设，它面临的形势也是比较严峻的。所以呢，我在这里，简单的把第二个问题给大家提一提，让大家能够清楚看到我们当前廉洁型政府建设它面临的新的形势，从这些新的形势基本情况我们也可以看到，我们廉洁型政府建设，它所承担的任务也是非常繁重的，也可以说是任重道远。这是第二个大问题。

当前建设廉洁型政府存在的主要问题

现在尽管反腐倡廉取得了很多成就，我们廉洁型政府建设也取得了很多成就，但是就是说，它仍然和我们整个的行政体制改革或者说大的方面，经济社会发展的需要相比的话，仍然存在着很多不足的地方，也就是说它的问题。这个问题也比较简单。我想和大家简单的交流一下。

（一）一些领域和地方存在形式主义、官僚主义突出，奢侈浪费的现象

这里面第一个问题就是说，我想主要是一些领域和一些地方，形式主义，官僚主义，享乐主义和奢靡之风，四风的这种问题依然还是比较严峻，依然比较严重的存在。尽管从去年的12月份，中央政治局召开会议作出八项规定以来，我们整个的在反对四风这个方面，取得了一些成绩，而且这些成绩也是社会和普通民众都能够切身感觉到的。但是呢，实际上，在我们的整个的改进工作作风的过程中，建设廉洁型政府这个过程中，上面所说的这些问题依然还不同程度的存在。这个问题不用多说，其实从前一阵我们在群众路线实践教育活动中，所查摆出来的一些问题我们就凯伊看出来。前几天中央巡视组在十个地方，十个部门进行巡视，其中有九个部门和地方都不同成为的存在一些问题，这些问题在报纸，电视，网站，大家都可以看到。这个里面，就十个巡视组里面有九个巡视组都发现了这些问题。比方说第一巡视组，第二巡视组，包括我们的一些高等院校里面，包括政府机关，包括我们的大型的国有企业里面，我们刚才所说的这些形式主义、官僚主义，奢侈浪费的现象依然是比较严重的。比方说我们的第一巡视组，也就是中储粮里面，发现了一些问题，这里也可以给大家简单的介绍一下。公司内部监督管理不够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发。第二巡视组，这是指一个地方上的，存在个别领导干部以权谋私，一些基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势。少数领导干部存在片面的政治观，在经济发展中不能很好的维护群众合法权益。第三巡视组发现的问题是纪检监察机构不健全，重建轻管的问题尚未改变，文风会风还需要进一步改进，第四巡视组发现的问题是矿产资源配置工程招投标等领域里的腐败问题比较突出。一些领导干部在年节婚庆中，有送收红包礼金的这种问题，等等这些，包括我们的高等院校里面也有这些问题。比方说这些高校里面存在着这种城防体系建设，特别是财务管理，领导干部薪酬管理，自主招生等方面存在薄弱环节。出国管理不够规范，公款吃喝，送礼献上，依然存在，等等这些。所以尽管我们去年年底就出台了八项规定，到现在来看，大半年的时间过去了，而且我们正在紧锣密鼓的进行群众路线的教育实践活动，但依然在这些中央巡视组巡视到的这些地方，都程度不同的发现了这些问题，证明我们所说的这种官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风，包括我们的贪污腐败，包括这些三公消费，等等这些问题，也就是说群众、社会反映比较强烈的问题，在不同的领域，不同的部门都还不同程度的存在。这是我们廉洁型政府建设面临的第一个问题。

（二）某些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势严峻

我们廉洁型政府建设面临的第二个问题就是一些领域里的消极腐败现象一发多发。反腐败斗争形势依然严峻。这个呢，主要是刚才我们在介绍廉洁型政府建设面临的这种形势里面给大家作了一个介绍。从中央纪委统计的2012年的这种数据里面，从最高人民检察院统计的今年的1到6月份，就上半年，全国检察机关，侦查立案的数量来看，另外呢，从最近我们的一些研究机构，包括国际上一些著名的研究机构，对于近些年来，我们中国的腐败问题的一些评价上来看的话，所以第二个问题，我觉得应当是大家都可以看出来，就是一些领域的消极腐败现象一发多发。从几个主要的指标来看，包括侦破案件，立案的总量等等这些，大案要案的总量，都比以前都有一个上升的趋势。所以呢，它的这种我们廉洁型政府的这种，在这方面面临的这种形势依然是非常严峻的，这是第二个问题。

（三）行政监督体制尚不完善，监督主体责权划分不明确

第三个问题就是说，我们在廉洁型政府建设的过程中，我们的行政监督体制还不够完善，因为行政监督是我们整个监督里面非常重要的一个部分，一个组成部分，行政监督，主要是我们行政系统内部的一种监督

体制，它主要是指政府系统内部的监督。在这个方面，我们还存在着不少的问题。比方说我们的监督缺乏一定的独立性，我们国家的这种行政监督体系，它主要是由行政系统的这种内部监督和外部监督构成的。行政系统内部的这种监督主要包括监察部和各级地方监察机关，就是各级地方的检察厅局等等进行的这种行政监察。另外还包括审计机关依法进行的审计监察。主要是包括这些。行政监察和审计监督，就是这两个，在我们国家现在的这种管理体制上来看的话，都是实行的这种垂直管理，同时它还要接受地方上的领导，所以它是一种双重领导的体制。双重领导的这种体制就出现一个问题，就是一个双头管理的这种问题。所以由于这种体制上的双重领导，所以使得我们的行政监察这个问题，它的这种职能发挥得还不够理想，使得他在具体的形势行政监督职能的这种过程中，他的独立性不能够充分的发挥出来，这是一个问题，行政监督体系存在一个问题。除了缺乏独立性之外呢，我们的行政监督体系还缺乏联动性。这种联动性可以说是一种整体性，我们现在的整个的这种行政监督包括它的这种外部监督，包括我们的人大，法院，检察院，政党，社会，包括新闻媒体的这种舆论监督，等等这些，其实行政监督和它的这种外部监督，就是刚才我们所说的，应当是相互联系，在一些具体的一些廉洁型政府建设的一些具体问题，发挥和这些外部监督机构的这种协同作战的能力，但是呢，实际上我们现在行政监督和外部监督的联系相对来说还是不够的。这种联动性的缺乏影响了我们行政监督体系本身作用的发挥。这是行政监督体系存在的第二个问题。除了这个之外，我们现在的行政监督体系，除了缺少独立性和联动性之外，它的公开性也是比较弱的。这个呢，就是说和我们整个现在所面临的政府公开或者政务公开，有时候也说是我们政府信息公开，等等这个也是直接相关的。比方说我们现在三公消费的公开的问题。比方说我们的官员的这种财产公开的这个问题，比方说我们的整个政府信息公开里面，存在的那一些问题，就是说以国家机密为理由，拒绝向社会，向公众公开的问题，还不同程度的存在。所以说同这个相关，我们整个的行政监督的公开性，它应当说也是还有待改进。所以说，这个问题就是说，这三个方面，他的独立性，联动性，公开性，这三个问题，应当上体现了我们现在行政监督体系它存在的一些问题。这是第三个问题，廉洁型政府存在的第三个问题，就是行政监督体系该不健全。

（四）《政府信息公开条例》执行不到位

第四个问题也和我们当前的一些具体的一些领域里的一些问题直接相关，这个问题就是说政府信息公开，这个呢直接相关。我们的政府信息，现在呢，还存在着一些问题，这个问题集中到一点，我们也可以说是，我们整个政府信息公开条例执行还不到位。这个应当说是我们廉洁型政府建设面临的一个非常重要的问题。因为什么呢？因为我们从2008年5月1号就开始实施我们的政府信息公开条例。在这个条例里面，当时大家期待最高的就是我们的公开的原则的确定。也就是说当时我们信息公开条例里面明确规定了公开是原则，不公开是例外，当实际上这一个原则到现在还没有很好的落实好。当然了，我们整个政府信息公开条例从2008年6月份到现在，5年的时间，从它实际上实施的这种效果来看的话，应当说是有目共睹的。的这里有一些基本的数据大家可以看一下。到2011年的时候，我们中国31个省区市主动公开政府信息，是2885万条，中央政府各部门各单位主动公开信息是149万条，从这个数据来看的话，应当说我们政府信息公开条例实施以来，它的成就是比较大的。但是呢，就是说存在的问题也比较多。这个问题主要就是什么？主要就是我刚才所说的，公开是原则，不公开是例外的这个问题，还没有执行到位。比方说一些公民，向一些政府部门申请某一些有问题官员的工资的问题，政府部门以这不是政务信息公开的范围为理由拒绝公开，等等类似这样的事情还比较多的存在。另外呢，除了这个之外，有的一些政府部门，还以国家机密为由，拒绝向社会样公众公开一些政府信息的这种现象，也时有发生。从这些来看的话，我们整个的政府信息公开也就是说我们政府信息公开条例的这种执行还存在着一些不到位的问题。这是我们廉洁型政府建设面临的第四个问题。

（五）政府预算公开制度亟需完善

第五个问题，也就是说廉洁型政府建设面临存在的第五个问题，就是说也和我们第四个问题直接相关，就是当前，政府预算公开还不够，这块主要是什么？主要是大家社会公众反映的比较强烈的这种三公消费的问题。这块的公开还不够，三公消费主要是指公务接待，公款宴请，公费出国等等这些。它的一些支出，它的一些公开，还做的不到位。而且这些公开现在来看，我们从2010年开始，要求做到三公消费的公开，也就是说政府预算的公开。从中央到地方，我们现在要求都要这样做。比方说2010年的时候，我们75个中央政府部门公开了部门预算，2011年有92个中央政府部门公开了部门预算，2012年，也是92个中央政府部门公开了部门的决算及三公经费的情况。新一届政府组成之后，我们继续做这项工作，也就是中央政府的各部门要公开自己部门的预算和预算当中的三公经费的这种情况。而且呢，现在要求，今年要实行县级以上的政府预算的公开。所以从这个来看的话，我们确确实实政府预算公开这个方面，我们做了很多的工作，这几年确确实实从中央到省一级这块，大家公开了，基本上都在做公开。但实际上就是说，在具体的公开过程中还存在着一些问题。比方说公开的过于笼统，公开的这种科目，就是说说比较笼统。具体的科目下面的一些具体更细的一些开支大家看不出来。另外就是说从社会监督这个角度来讲的话，这样的一种公开它还比较专业，非这种财政学这方面的专家看起来都费劲，普通民众看其他的话更不好理解，这样的话，也不利于社会的监督。这是我们政府预算公开这方面也存在着一些问题。这是我们廉洁型政府建设存在的第五个问题。

（六）官员财产公开制度仅停留在局部试点阶段

第六个问题就是说，我们廉洁型政府建设存在第六个问题，就是我们官员财产公开制度还没有真正的实行。仅仅是停留在局部试点的阶段。现在就是说，我们整个的社会，对于这个问题的关注程度是比较高的。大家可能还记得就是说，中共中央政治局常委，就是中央纪委书记王岐山，刚上任之后不久，他就召开了那么一个专家座谈会，在这个座谈会上，基本上很多专家共同提出来了一个问题，就是官员的财产公开的这个问题。实际上就这个问题尽管社会的关注程度比较高，但是实际上我们从严格的公开的意义上来看的话，还没有真正的做好这个问题。我们现在做的就是仅仅在局部的一些地方放了一些试点，比方说新疆阿勒泰，什么江苏的无锡，等等这些地方，都有一些局部的试点。但是呢，实际上就是说，全国范围，有相关的制度，统一规定的这种官员的公开现在还远远谈不上。所以这个呢就是说，关于社会民众所重点关注的这个官员的这种财产公示这种问题，应当说，它是国际社会的一些一个普遍的做法。这个问题就是说，对于建设廉洁型政府来说，意义非常重大，它直接关系到廉洁型政府建设的一些成效，甚至是成败的问题。所以呢，这个问题就是说，我们从目前来看的话，从廉洁型政府建设的需要来看的话，我们做的还不够，甚至说我们还没有开始做这项工作，所以这是廉洁型政府建设存在的第六个问题。

这样的话，我就简单把第三个问题，当前廉洁型政府建设面临的存在的一些主要问题给大家做一个介绍。解决好这些问题，是我们建设廉洁型政府建设它的一个主要的任务。所以，在后面的对策建议里面，我也主要是围绕这六个方面的问题来给大家做一个介绍。