加强政府自身建设的做法及经验

转变职能务实创新

全面提升政府服务水平

——XX市加强政府自身建设的经验做法

近年来，XX市按照省政府关于在全省实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的要求，加快转变政府职能，完善政府工作制度和运行机制，推进管理理念和行政方式创新，政府自身建设得到全面加强，创建了行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。

一、主要做法

（一）坚持依法行政，规范行政行为，建设法制政府

依法行政是建设法治政府的核心内容，也是政府活动的基本准则。XX市坚持把依法行政贯穿于政府决策、行政和监督全过程，全面提高了政府依法行政的能力和水平。

一是规范精简行政审批职能。按照“压缩项目、规范程序、提高效率、强化服务”的要求，改革管理体制，减少行政审批事项。积极推行行政审批制度改革，经过认真清理和严格审核论证，取消和调整61项行政审批项目，调整的行政审批项目审批时限压缩1/3以上，下放了规划、环保、林业、交通、税务等部门24项行政审批事项，取消非行政许可类12项，使行政管理工作逐步向规范、快捷、便民、廉洁的方向发展。通过清理和规范，全市市级机关行政审批事项为494项，其中：行政许可事项403项，非行政许可事项82项，一般行政许可事项9项。

二是积极推进重大项目并联审批。按照“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，完善重大投资项目审批制度，定期组织召开市级审批投资项目并联并行审批会议，积极推

进市级并联审批工作。建立了市、县两级公共资源交易中心，将交易中心与工程建设领域突出问题专项治理活动相结合，规范公共资源交易行为，逐步形成了审批时限缩短、申报成本降低、监督约束强化、审批效率提高的投资项目并联审批机制。依托第四轮行政审批制度改革取得的成果，第五轮行政审批事项清理工作有序开展，力争将市级行政机关行政审批事项压缩到100项以内。

三是严格规范执法行为。按照《XX省规范行政处罚自由裁量权规定》的要求，建立了行政处罚自由裁量权基准制度，细化行政裁量权，推行“三步式”行政处罚程序，积极开展清理和规范行政执法主体工作，精简合并行政检查。实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格考认，公布确定具有执法主体资格的单位和部门50个。全市12县已完成县级以上政府所在地城市相对集中行政处罚，并实行综合行政执法工作。完善行政执法公示制，印发了“明白卡”、“告知书”、“承诺书”，做到一次告知，两次办结，杜绝三次，极大地方便了广大群众。

四是加强执法监督。建立健全了规范性文件备案情况报告、重大行政处罚决定备案、行政执法督办、行政执法争议协调制、持证执法、行政执法监督员、罚缴分离、执法错案责任追究等制度，明确执法岗位的执法权限、执法责任和执法程序。积极推进行政执法监督，加大对行政执法的监督检查；认真受理各类复议案件，定期、不定期开展执法监督检查，进一步促进了行政机关及其工作人员依法履职。

（二）坚持履职尽责，落实行政责任，建设责任政府

全市各级各部门把贯彻落实责任政府四项制度作为加强自身建设的有力手段，不断加强政务服务体系建设，强化责任意识，改

进机关作风，以务实、高效、廉洁的服务型政府新形象得到广大群众的认可。

一是完善工作制度。我市从健全制度入手，对《政府工作规则》、《政府常务会议议事规则》进行了修改完善，制定下发了《关于进一步加强市政府日常工作的试行意见》、《关于贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见》，使贯彻责任政府四项制度有规可依。

二是规范服务行为。制定了《XX市行政机关为民服务规范》，提倡政府机关工作人员向酒店、银行学习服务礼仪，提出了遵守办事十则、服务准则、文明服务用语和禁忌用语，将为民服务标准化。面向社会公布政府服务、咨询、投诉电话，指定专人实行24小时值班制度，确保服务时间的全覆盖。

三是强化行政问责。修改完善了《XX市领导干部问责办法》，突出了问责的可操作性和针对性，强化了问责结果的运用，确保问责工作的规范化、制度化和常态化。坚持把领导干部作为问责的重点对象；把不作为、乱作为，不执行听证、公示、通报相关规定，不严格履行服务承诺，奢侈浪费、滥用职权以及损害群众利益等行为作为问责的重点事项；把行政审批事项集中、涉及民生的政府部门和公共企事业单位列为监督问责的重点领域，充分发挥纪检监察、督查等部门的职能作用，加大监督问责力度，以问责促整改、以问责促落实、以问责提效能。2007年以来，全市共有749名干部被问责，其中：县处级31人，乡科级251人，一般人员467人。

（三）坚持公开透明，以诚取信于民，建设阳光政府

增强政府决策的透明度，是保证政府决策科学化、民主化，提高政府执政水平的关键之举。近年来，我市不断扩大政务公开的范围和层次，创新公开方式，完善政务公开工作机制，增强了政务公

开的透明度和有效性。

一是推进 96128专线品牌化建设。为保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权，是推进政府决策的科学化、民主化进程，我市结合贯彻实施《政府信息公开条例》，在全国率先推出114政府信息直通车制度。2009年，政府信息直通车制度被省政府在全省县级以上行政机关推广为政务信息查询96128专线。我市通过对114与96128的归并整合，进一步完善了 96128专线的咨询、投诉、办事和服务功能，在拓展服务内容、提高接听处置率、提升服务能力和水平的基础上，积极探索，大胆创新，通过扩大开通单位、延长服务时间、配置专用手机、建设管理专网、整合短号码等一系列措施，有力地推进了政务服务96128专线品牌化建设。截止2011年12月底，全市开通单位达1351个，联络员人数达2405人；接听政务服务96128专线电话48730个，来电数量、接通率、满意率均居全省前列；专线开通单位为联络员配置了1247部专用手机，整合公共服务电话72个，实现了无缝隙接听电话。政府信息直通车开通以来，共为群众提供咨询、建议、投诉等服务16万余次，解决问题达1万余件，内容涉及城市建设、公安户政、“三农”、劳动保障、房产物业、交通运输等老百姓日常工作和生活的方方面面，有效提升了政府的公信力。

二是推行服务公示制度。在全省首家推出服务公示牌，服务公示牌统一在领导和业务科室办公室门前悬挂，公示牌上明确服务主体的职责、工作人员姓名、照片、办公电话、手机号码和投诉监督电话，有效解决了人难找、事难办、难监督的问题，促进了机关工作人员作风的转变和认真履职尽责。2008年7月，省政府办公厅将这一做法在全省推广。

三是建立完善政务服务体系。为进一步规范政务服务行为，市政府制定下发《政务服务工作实施办法（试行）》、《关于印发政务服务工作制度的通知》，对政务服务事项报备、集中公示、联合办理限时办结、评价、约谈和政务服务大厅负责人例会等制度进行了明确和细化；定期收集、整理68个市级机关、法律法规授权组织上报的政务服务事项，并集中在政务服务中心公示；各单位受理和办理的政务服务事项，政务服务中心每天在网络上进行通报，充分体现了政务服务中心为民、便民、利民的宗旨。截止2011年12月，市、县两级服务中心共受理承办政务服务事项1807653件，其中：行政许可605105件，非行政许可34439件，公共服务事项1059377件，其它服务事项108725件，已办结1807398件，办结率达%。

四是深入实施重大决策听证制度。对提请市政府讨论决定的重大决策建议，涉及人民群众利益的，通过社会公示或听证会等形式广泛听取公众意见和建议，使政府决策程序更加规范。2011年，全市共完成重大决策听证事项128项、重要事项公示1815项、重点工作通报4306项，通过“市人民政府公共服务在线咨询系统”回答公众提问5136条，提高了公众对政府工作的信任度。

（四）坚持勤政务实，转变工作作风，建设效能政府

我市始终坚持把加强行政能力建设作为一项长期的基础性工作，在行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升上下真功夫、实功夫，促进了政府工作的低成本、高效率，提高了政府的公共服务水平和服务质量。

一是着力强化行政绩效管理。我市将行政绩效管理的领域从市政府10项惠民工程20项重大建设项目和20项重要工作，拓展到所有县级以上行政机关的重点工作。在做好现有重大建设项目和重

要工作绩效管理的基础上，各级行政机关从本级政府当年确定的重大项目、年度重点工作中选择1—2个事项作为开展绩效管理的重点进行管理。2011年，全市纳入行政绩效管理的重点项目260项，重点工作1370项；全年审计965个单位，查出违规金额10402万元，损失浪费及管理不规范金额40552万元，上缴财政532万元，减少财政拨款或补贴357万元，归还原渠道资金138万元，调账处理金额868万元。

二是深入开展“五控”工作。严格控制会议、文件、庆典、论坛、考察的数量和规模，严格会议审批、降低公务用车购置标准、实行外出考察审批备案等制度，以及对公务用车实行统一保险、定点加油、定点维修及周末节假日封存管理等一系列措施，大力压缩了公用经费和一般性开支。2011年，全市公务用车购置及运行费用支出万元，同比减少％；出省考察费用支出万元，同比减少％；会议经费支出万元，同比减少%；庆典经费万元，同比减少万元，减幅％；制发文件84691件，占控制目标的60%。

三是强化行政行为监督管理。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，我市以人财物管理使用的岗位、履行行政审批职能的岗位、从事重要公共资源交易行为的岗位为重点，分别确定3个以上关键岗位和重点环节，分析风险主要表现形式，制定相应监督防范措施，促使各单位日常内控监督到位。2011年,全市617个行政机关，共确定关键岗位1685个，重点环节2186个，排找风险主要表现形式3843条，拟定监督防范措施5916条。

四是狠抓行政能力提升。我们把政府自身建设系列制度的学习培训与建设学习型机关紧密结合起来，将政府自身建设系列制度列入干部培训教学计划和新录用人员培训学习的重要内容。2011年，

全市680个单位开展培训1349期，培训人员51154人次。深入开展重点、热点、难点工作和关系民生的重大工作目标倒逼管理，市级相关部门通过认真梳理，共精心筛选上报重大建设项目、年度重要工作及重点工作目标倒逼管理工作40项，县市987项，并通过政务信息网、市政府门户网站向社会公示。

二、主要经验

多年来，我市政府自身建设经过积极探索和努力实践，积累了一些宝贵经验，概括起来，主要有以下几点：

（一）高度重视，加强组织领导是政府自身建设取得实效的根本保证

为扎实推进政府自身建设工作，市政府成立了由市长任主任，常务副市长、政府秘书长任副主任，政府办、政务服务管理局、法制局、监察局、人事局、审计局、财政局、发改委、督查室、工信委等单位主要领导组成的政府自身建设委员会，负责全市政府自身建设工作的领导、安排部署和政府自身建设的相关工作。委员会办公室设在新成立的市政务服务局，使政府自身建设工作有人抓、有人管、有保障。同时，按照省政府实施效能政府四项制度的要求，分别由市审计局、财政局、监察局、人事局牵头，成立了行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四个领导小组，在市政府自身建设委员会的统一领导和办公室的统筹协调下，具体负责政府自身建设各项制度的落实。政府自身建设工作委员会的成立及政务服务局的设立，使政府自身建设工作更加规范化和常态化。

（二）细化任务，实施目标管理是提高政府服务效能的重要手段

为了确保政府自身建设稳步推进，市政府自身建设委员会办公室制定下发了法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度实施方案和年度主要工作推进表，将目标、任务、工作重点和措施落实到每个季度和月份，增强了贯彻落实政府自身建设系列制度的可操作性，使政府自身建设的目标任务更为具体和明晰。我市还根据省政府和上级主管部门的方案，制定了行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四个制度的工作方案和配套措施，使工作开展更为按时有序。

（三）整体推进，统筹协调是确保各项制度得到贯彻的关键

政府自身建设是一项系统性、政策性很强的工作，在市政府自身建设委员会及其办公室的领导和指导下，各级各部门进一步完善了工作方案和配套措施，做到统筹兼顾，整体推进，对群众关心、社会影响大的工作任务，政府自身建设委员会办公室及时与具体工作责任部门沟通协调。同时，还建立了市政府自身建设工作委员会例会制度，对政务公开、政务服务、政府自身建设各项工作进行统一协调。在2011年政府机构改革中，我市进一步整合政府自身建设、政务服务、公共资源交易、96128专线管理等项职能，在全省率先成立市、县政务服务管理局，逐步建成电话、网络、政务服务中心三位一体的服务体系。投资1亿多元，于2011年底建成并投入使用的市级政务服务中心，是目前全省硬件设施最好、环境最优的服务中心。最近，又整合市厂务、村务、政务公开领导组、市政务体系建设筹备组、市政府信息公开领导组，成立市深化政务公开、加强政务服务工作领导组，进一步推进全市政府自身建设各项工作向基层延伸，使全市政务服务体系更加健全、服务机制更加协调、服役流程更加规范。

（四）加大宣传，严格监督检查是推动制度落实的有效办法

充分利用市内外各类媒体，全面宣传实施政府自身建设的新思路、新举措、新要求、新成效，及时报道先进典型、曝光反面事例，是取得广大人民群众理解、支持、参与政府自身建设的重要手段。我们充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体多渠道、深层次、全方位、立体式对政府自身建设的思路、举措、要求、成效进行宣传，为深化政府自身建设营造了良好的舆论氛围。同时，充分运用行政监督、舆论监督和社会监督等多种监督方式，对推进情况和实施成效适时进行监督检查,促进工作落实；市政府还把政府自身建设工作纳入各级政府、各部门的目标责任考核范围，加强制度建设的年度考评，加大制度实施的督促检查，对推进不力或不按照规定开展工作的单位和个人实施行政问责，并限期整改落实；主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议，积极办理人大议案、建议、意见，推动了目标任务的顺利完成。

（五）积极探索，加强政府服务创新是有效化解现实问题的重要途径

时代发展给政务服务带来了一系列新课题，新的形势对政府服务社会的能力是一次全新的考验，只有不断创新，在创新中破解难题，促进政府服务水平的提高，才能在更高层面上实现社会的和谐。我市高度重视创新工作，以创新促进服务型政府建设，以创新推动全市经济社会发展。从2010年起，在全省首家设立政府创新奖，对全市经济社会发展产生重大推动作用、取得重大经济效益或社会效益的创新性工作或活动进行奖励，推动了政府体制、机制、制度和工作方法的创新，政务服务96128专线创新、集体林权制度改革、

新农村中间村建设、出口农产品种植基地质量安全示范、破解山区用水难题等一批事关全市经济社会发展的创新成果得到推广和运用，大大提升了政府的管理和服务水平。2010年，全市评选出获奖项目13项，2011年的评选工作也正在有条不紊地开展。

三、主要成效

通过实施政府自身建设系列制度，全市各级政府机关作风明显好转，政府的执行力和公信力显着提高，为全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供了重要保障。

（一）服务质量明显提升

坚持把人民群众的需求和愿望作为改进工作的重要依据，把解决民生问题作为加强政府自身建设的出发点和落脚点，教育、医疗、就业、社会保障、低收入群众生活等一批民生问题得到有效解决，推进了民族团结和社会和谐稳定。通过建设政务服务中心，搭建政务服务平台，为广大人民群众提供了优质、便捷、高效的政务服务。

（二）机关作风明显好转

我市把落实责任政府四项制度作为改进机关作风的重要抓手，结合学习实践科学发殿观、“创先争优”、“四群”等教育等活动，着力提高机关工作人员的办事效率和服务水平，使机关形象和精神面貌有了较大转变。通过建立机关个人公示牌和规范服务程序，强化了机关工作人员依法行政、执政为民的意识，促使其尽职尽责、恪尽职守，减少了办事拖拉、推诿扯皮的现象。通过严格实施行政问责、狠抓服务承诺的落实兑现，强化了机关工作人员的责任意识、诚信意识，提升了政府的执行力和公信力。

（三）政府工作更加透明

通过实施重要事项公示、重大决策听证等制度，拉近了政府与

广大人民群众的距离，问政于民、问需于民、问计于民得到进一步落实，了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制逐步形成，政府的决策获得了广泛的社会认同和理解，强化了公众对行政权力的监督和制约。建立健全政务信息查询渠道，特别是直接沟通群众的96128专线，进一步密切了政府与群众的联系，方便了群众对政务信息的获取和使用，发挥了政务信息对群众生产、生活的服务功能。

（四）行政效能得到提升

通过精简行政审批事项、压缩审批时限、强化行政绩效管理、加强廉政监控、提升政府服务能力，及时解决了制度建设中的难点热点问题，保障了政府重要工作、重点项目的落实，促使机关行政效率进一步提高，行政能力进一步增强。同时，通过实施行政成本控制制度，进一步增强了领导干部节俭理政、厉行节约、勤俭办事以及制止奢侈浪费的良好意识，促进了政府各部门行政效能的提升。