节水型社会建设“十三五”规划技术大纲
江西省节水型社会建设“十三五”规划技术大纲
江西省水利规划设计院
二0一五年五月
目录
一、前言 1
二、规划编制主要任务 2
三、规划编制依据 4
四、规划范围与水平年 5
五、规划指导思想、原则与目标 5
六、规划技术路线8
七、规划主要工作内容与要求10
八、规划主要成果16
九、规划编制组织形式与分工16
十、规划工作控制进度17
十一、质量保证措施18
附录1 20
附录2 22
一、前言
《中华人民共和国水法》明确提出“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”节水型社会建设是一项长期任务，是解决我省水资源问题的一项战略性和根本性举措。
“十二五”期间，我省以国家级和省级节水型社会建设试点为引领，深入落实“节水优先”方针，全力实施《江西省节水型社会建设“十二五”规划》，全面推进节水型社会建设，广泛开展节水载体建设，强化计划用水管理，加强重点用水单位监控管理，加快推进节水技术改造，萍乡、景德镇、南昌先后被授予“全国节水型社会建设示范区”称号，第一批省级试点已通过验收，第二批省级试点已通过中期评估，节水型社会建设取得重要进展和显著成效。“十三五”时期，是我省全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时期。我省将继续深入实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展等国家战略，重点推进南昌打造核心增长极和九江沿江开放开发，经济社会将进入“加快发展”和“转型升级”的新阶段。国家实行最严格水资源管理制度，要求把落实最严格水资源管理制度作为促进经济发展方式转变的重要手段，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理，节水型社会建设必须抓住机遇，加速整体推进。
根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十三五”规划编制工作方案的通知》（赣府厅字[2014]112号）和《江西省发展改革委关于省“十三五”专项规划及区域规划编制工作有关问题的通知》（赣发改规划[2015]268号）安排，我省节水型社会建设规划列入“十三五”一般专项规划，责任单位
。
程条例》等。
（二）规程规范
《节水型社会建设规划编制导则》、《建设项目水资源论证导则》（sl322-2013）、《节水型企业评价导则》（gbt 7119-2006）、《节水灌溉工程技术规范》（gb/t50363-2006）、《节水型生活用水器具》（cj164-2014）、《城市供水管网漏损控制及评定标准》、《工业企业水量平衡测试方法》（cj/41-1999）、《工业用水考核指标及计算方法》（cj42-1999）、《农业用水定额》（db33/t 769-2009）、《江西省城市生活用水定额》、《江西省工业企业主要产品用水定额》、《江西省农业灌溉用水定额》等。
（三）技术文件及其他
《江西省水量分配方案》、《江西省地表水（环境）功能区划》（赣府字[2007]35号）、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十三五”规划编制工作方案的通知》（赣府厅字[2014]112号）、《江西省发展改革委关于省“十三五”专项规划及区域规划编制工作有关问题的通知》（赣发改规划[2015]268号）、《江西省水利发展“十三五”规划》、《江西省水资源综合规划》、江西省水资源公报及相关统计年鉴等其他相关技术成果文件。
四、规划范围与水平年
（一）规划范围
规划范围为江西省行政区范围。
（二）水平年
现状基准年：2014年；
规划水平年：2020年。
五、规划指导思想、原则与目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水新思路，贯彻落实江西省生态文明先行示范区建设总体部署，坚持“节水增效、节水减污”理念，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，落实“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，把水资源节约保护放在经济发展的突出位置，积极培育节水型生产模式和消费模式，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，通过采取法律、行政、经济、科技和工程等措施，统筹考虑、全面推进“体系完整、制度完备、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。
（二）编制原则
1、坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产经营和生态用水关系，优先保障公民基本生活用水，合理保留生态水，彻底改变对水资源掠夺性的开发和浪费，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水增长。
2、坚持统筹协调，促进优化配置。坚持把节水与经济结构调整和经济发展方式转变相结合，形成有利于生产的节水模式和消费模式，通过产业结构调整，优化配置、合理调配水资源，抑制不合理的用水要求。统筹考虑供水用水排水与治污，统筹考虑城乡用水、部门用水，以水资源的高效、可持续利用促进经济社会的可持续发展。
3、坚持合理布局，突出区域建设重点。在统筹规划的基础上，结合流域和区域的水资源配置方案以及河流为单元的水量分配方案，实施用水总量控制和定额管理；根据区域水资源条件、承载能力以及经济社会发展状况，合理布局，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。重点结合生态文明先行示范区建设方案，科学、合理地建设一批示范节水工程和长效工程。
4、坚持制度创新，规范取水用水行为。通过改革体制、健全法制、完善机制，强化制度创新，实行严格的水资源管理制度，逐步建立完善促进水资源高效利用的体制、机制和制度，规范各行业用水行为，实现水资源的有序、有限、有偿开发和高效利用，全面推进节水型社会建
设。
5、坚持科技进步，提高自主创新能力。把创新作为推动节水型社会建设的根本动力，充分发挥科技的先导作用，开发推广节水新技术、新材料、新产品、新工艺，把先进节水技术与常规节水技术相结合，提高用水效率和效益。
6、坚持政府主导，鼓励公众参与。发挥政府的宏观调控和引导作用，强化政府对节水型社会建设的指导，具体落实相关节水措施；落实各级政府和用水行业的节水减排目标责任，建立绩效考核制度；鼓励社会公众广泛参与水资源管理，使建设节水型社会成为全社会的共识。（三）规划目标
至2020年，全省水资源利用效率和效益不断提高，主要江河湖库水功能区水质明显改善，全面推进用水方式转变，用水结构进一步优化，严格实行最严格的水资源管理制度，节水型社会建设取得显著进展；全省用水总量控制在260亿立方米（平水年），万元工业增加值用水量降低到75立方米以下，农业灌溉水利用系数提高到0.55左右；重要饮用水源区水质达标率100%，重要江河湖泊水功能区达标率91%以上。
六、规划技术路线
江西省节水型社会建设“十三五”规划编制的技术路线，主要包括现状与形势分析、关键问题研究、规划目标制定、规划布局和主要任务确定、制度建设、重点工程和保障措施等，详见图1。
图1 江西省节水型社会建设“十三五”规划编制技术路线图
七、规划主要工作内容与要求
（一）现状与形势
1、“十二五”期间节水型社会建设成效及存在问题
“十二五”期间，我省以国家级和省级节水型社会建设试点为引领，深入落实“节水优先”方针，全力实施《江西省节水型社会建设“十二五”规划》，全面推进节水型社会建设，取得重要进展和显著成效，为全面建设节水型社会奠定了坚实的基础。
规划应根据我省实际情况，从水资源利用效率和效益、节水型社会体制、机制、制度建设、节水工程建设、节水型社会试点建设、基础工作和能力建设等方面，系统总结“十二五”节水型社会建设取得的经验与成效，并全面分析节水型社会建设存在的主要问题。
2、面临的形势
近年来，中央和我省出台了一系列促进水利发展改革的文件和政策，国家和区域相关发展战略正在积极实施，我省节水型社会建设面临诸多有利条件和难得的发展机遇。
规划在充分分析现状水资源开发程度、水平及存在问题的基础上，根据区域经济发展方式的转变、经济社会可持续发展和实行最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，全面分析“十三五”期间节水型社会建设面临的新形势。
（二）规划节水量分析
1、水资源开发利用现状
在水资源综合规划、水资源公报及相关成果的基础上，简要评价区域水资源及其开发利用状况，包括水资源状况、水资源开发利用状况、水质状况以及变化趋势等。
2、规划节水量分析
（1）现状用水水平与效率分析
在现状用水情况调查的基础上，根据各项用水定额及用水指标的分析计算，找出现状用水与节水中存在的主要问题及其主要原因。
现状用水水平与效率指标主要包括：人均综合用水量、万元gdp用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、农田亩均实灌用水量、灌溉水利用系数、节水灌溉工程面积占
有效灌溉面积的比例、高效节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例等指标。
（2）节水目标确定
在充分分析区域现状用水状况、用水水平与效率及水资源开发潜力及供需态势的基础上，综合考虑我省水资源条件、经济社会发展状况、管理水平、技术水平及水价影响等因素，通过技术经济比较，统筹需要与可能，因地制宜，注重实效，合理确定各地区节水目标与主要指标。
（3）规划节水量分析
根据现状用水水平、用水效率和区域水资源条件，按照生态文明建设的总体要求，在区域节水潜力和水资源供需分析的基础上，以规划水平年各部门和各行业通过综合节水措施所达到的节水目标指标为参照标准，计算分析现状用水水平与节水目标指标的差值，并根据现状经济社会发展的实物量指标，估算通过各种节水措施可能形成的节水量。分农业、工业、城镇生活等方面分别分析计算规划节水量，汇总得出规划总节水量。