试论职业院校实训基地运行绩效管理

第11期（总第615期）

一、实训基地运行绩效释义

1.何谓“绩效”。绩效（performance ）最早来源于经济领域，主要是指一种有效性。随着社会经济和企业管理发展的需求，绩效的含义逐渐拓展为“组织对资源的有效、高效及安全的运用，与运营和功能的有效性相关”。管理学对“绩效”分别从结果和行为两方面有不同的定义。从注重结果的角度，将绩效定义为“在特定时间范围，在特定工作职能或活动上生产出的结果记录”。这种观点是从顾客的角度出发，将个人的努力与组织的目标联系在一起。从注重行为的角度，则将绩效定义为“一套与组织或组织单位的目标相互关联的行为，而组织或组织单位则构成了个人工作的环境”“绩效是个人或系统的所作所为”，绩效应该只包括那些与组织目标有关的、并且是可以根据个人能力进行评估的行动或行为。尽管绩效是行为，但并非所有的行为都是绩效，只有那些有助于组织目标实现的行为才能称为绩效。实际上，绩效既包括工作结果，也包括工作行为。因此，绩效是指组织立足于长远发展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性的提高和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意度为衡量指标的一种新的衡量。

2.职业院校实训基地运行绩效的含义。教育以一种准公共产品形式为社会提供服务，职业学院校作为一种非营利组织，其实训基地的投入来源主要是政府、学校、企业。无论哪一个投入方，都希望这些投入尽可能为实现职业教育目标发挥效能。职业院校如何有效实现其培养目标，培养适应社会经济建设与发展的合格的技能与应用型人才，是个永恒的主题。对职业院校而言，应建立并形成完整、有效的自我评价机制。建立职业院校实训基地的运行绩效评估机制是完善职业院校有效自我评价机制的必要环节和手段。

实训基地的建设需要场地、建筑物、设备、辅助设施等原始投入，其运行需要管理人员和实训教师，需要对设备进行保养、维护、更新等。这一切亦表现为人力、物力、财力的持续投入。在社会主义市场经济体制的宏观背景下，投入与产出的效率与效益是不可回避的问题。实训基地的设施和设备利用率、学生教学实习时耗材成本与收益间的关系等问题，也是实际运转过程中

职业院校不得不加以考虑的问题。

通过运行绩效考评，旨在通过激励其组织与个人的行为，高效、安全地利用资源，有效实现实训教学目标，提高实训基地为职业教育与教学服务、为企业和社会服务的质量，确保实训基地持续有效地发展。

3.职业院校实训基地实施运行绩效考评的意义。2005年7月21日，教育部、财政部联合在北京召开职业教育实训基地建设工作会议，会议指出：

“要创造促进实训基地不断提高使用效益的管理和运行机制，大力促进共建、共享，大力推动‘真刀真枪’

，努力实现仪器、设备的充分使用。”目前我国从中央到地方财政为职业院校实训基地的建设投入了大量资金，各有关院校亦为实训基地建设投入了大量物力、人力及财力，职业院校实训基地的建设已初见成效。接下来的关键问题就是如何有效地运作实训基地，使这些投入产生效益，切实实现实训基地的各项功能及其目标；如何有效加强实训基地建设，使其适应社会科学技术的发展，适应产业结构的调整和发展。

在职业院校实训基地的运行管理中引入绩效管理手段，可使其内部管理更加科学化，有助于实训基地各项功能的充分发挥。主要作用体现在三个方面：第一，整合各种资源。通过绩效评估，关注运行过程中各项资源的利用情况，可以对相关资源进行合理配置，使各项资源尽可能地发挥最大效用。第二，建立科学的管理模式。通过绩效评估，考察现有管理机构的组织架构是否有利于实训基地有效运行，其管理职责是否能够确保实训基地教学目标的实现，其管理流程是否有利于落实实训基地的各项功能。第三，提高管理效率。通过绩效评估，可加强运行过程的有效控制和规范管理，有效地控制成本，减少不必要的消耗，确保有限资源得到安全、高效地利用。

职业院校实训基地的运行引入绩效管理手段，不仅有利于实现其内部流程的优化，亦有利于来自政府部门、企业或行业、社会和公众的外部管理。资源的有限性决定了政府择优取舍资源再投入的方向和对象。教育部、财政部于2005年发出《关于印发〈中央财政支持的职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准〉的通知》，通知指出中央财政用于职业教育实训基地建设的专项资金将采取以奖代补的方式，主要用于设备购置。计

［摘要］职业院校实训基地是职业技术教育的重要组成设施，其是否能够有效运行，关系到职业技术教育的质量。加强职业院校实训基地运行绩效管理，是提高实训基地有效性建设的重要途径。目前实训基地运行绩效管理存在一些问题与不足，要有效实施实训基地的绩效管理，应在明确绩效管理内容与原则的前提下，构建具有可操作性的指标体系。

［关键词］职业院校实训基地绩效管理

［作者简介］周文锦（1965-），女，华东师范大学职业教育与成人教育研究所在读博士，研究方向为职业技术教育学。（上海

200062）

［课题项目］本文系国家社科基金“十一五”规划（教育学科）国家重点课题“职业教育有效发展研究”的阶段性成果之一。（课题批准号：A JA 060010-2）

［中图分类号］

G 717［文献标识码］

A ［文章编号］1004-3985（2009）

11-0010-03试论职业院校实训基地运行绩效管理

周文锦

研究与探索

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划经过五年左右的努力，在全国引导性奖励，支持建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。职业教育的主要合作者与参与者———企业或行业，也将职业院校的实际运行效果作为选择合作对象的依据，绩效评估作为既重结果又重视行为过程的科学评估手段，便于对实训基地运行过程进行诊断，及时发现问题，予以预警和纠正。

二、职业院校实训基地目前实施运行绩效管理的问题分析目前，职业院校实训基地要实施绩效管理还存在一些先天不足。

这些不足一方面是实训基地运行绩效管理的障碍，另一方面也反证了职业院校实训基地实施运行绩效管理的必要。

1.投入与实际需要匹配问题。因国情所致，我国职业技术教育的建设与发展欠账较多，尽管近年来国家对职业技术教育的经费投入已有大幅度增加，从中央到地方财政都对职业院校实训基地给予了大力支持，但在实际的投入中存在着一定程度的重复建设和盲目建设的现象。例如，一些职业院校在尚未真正明确自身定位的情况下，便投入大量精力建设实训基地，待实训基地建起来后却无力充分利用，造成了利用率不高，甚至发生闲置现象。

2.过于追求“全”。目前许多职业院校在实训基地的建设上过于求大求全，这样使得投入缺乏重点，结果是需要重视的没有得到较充足的投入，造成了不必要的浪费。对此，政府的行政统筹与干预亦显得力不从心。

3.相关人力资源不足。绩效归根到底要由人员来创造。实训基地作为职业技能实际训练的场所，其环境应具有实际职业场所的仿真性，教学过程具有较强的职业针对性，其管理和教学人员应熟悉企业或行业的实际运作情况，具有较强的实际职业技能。然而，由于受当前人事管理制度的制约，具有企业或行业从业经历的专业人才向职业院校的流动渠道不够畅通，致使许多职业院校实训基地的管理和教学人员大多数来自于学校内部，缺乏企业的实战经验。

4.对绩效管理的认识问题。在职业教育领域已有一些学校、研究人员甚至政府行政管理方面对绩效管理有所关注，吴启迪副部长在2004年职业教育实训基地建设新闻发布会上的讲话中就曾提到：“中央财政专项资金采用以奖代补的方式支持各地的职业教育实训基地建设，主要用于实训基地设备更新和购置。下一步财政部和教育部将对项目的执行情况和完成结果进行绩效考评，并作为以后年度安排各省职业教育专项经费的重要参考因素。”但是，目前大多数职业技术教育者对绩效管理的概念与实质的认知还不够，许多人仍然认为绩效管理只是适用于企业的管理，追求利润最大化是其目的。认识上存在的问题，阻碍了绩效管理在实训基地运行管理中的实施。

三、职业学校实训基地运行绩效考评内容

从本质上讲，绩效管理包含三个方面的内容：绩效计划、绩效考核与评估、绩效反馈和改良。这三个环节既构成了绩效管理工作的循环过程，也实现了组织功能实现的不断提升。其中，绩效计划是基础，绩效考评是核心，绩效反馈和改良是组织绩效螺旋式上升的又一次开端。职业院校实训基地作为职业技术教育的基础设施，承担了“集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的多功能教育培训中心”的教育服务功能。职业学校实训基

地运行绩效考评的主要内容包括以下几方面：

1.基本建设情况。主要包括：（1）基础设施条件。基础设施条件是职业院校实训基地建设与运行的根本保障的“硬性”条件，包括地点选择、

环境营造、安全设施等几方面。（2）基础设备的配置。

实训基地的设备配置是实训教学实施的硬件媒体，其配置不仅要与现实的实训教学需要相适应，还必须体现一定的超前意识，以适应技术与产业的发展趋势。（3）规模与工位数的设计。基于规模效益原理，实训基地应具有一定的规模与工位数。

2.人员的选拔、聘任及考评。主要包括：（1）实训教师的选拔与聘任。实训教师是实训教学任务的主要承担者，其知识结构、从业背景、自身素质、技能熟练程度、对职业技术教育的认同与责任心等直接影响着实训教学的效果与质量。因此，应选聘那些具有合理知识结构，既懂专业，又懂教学策略与方法，热爱职业教育，有企业或行业工作背景的人员担任实训教师。（2）管理人员的选拔与聘任。实训基地管理人员承担着实训教学流程的管理，承担着设备保养维护、教学材料保障、安全管理、对外联络与沟通等职责。应选聘有责任心、有良好技术能力、熟知企业及学校的各自特点、具有管理与沟通能力的人员。

3.管理制度的建立与落实。建立完善的管理体制，能够为实训教学课程体系和实训教学内容的改革提供一个探索平台，为技能型与技术应用型人才的培养和培训提供有利条件,并为职业技术教育的实践性教学环节走向科学化、规范化奠定坚实的基础。管理制度的建设应包括：工作规范、安全规范、材料管理、实训教师职责、实训管理人员职责、教学过程管理、环境保护措施等方面。

4.运行效能评价。职业院校实训基地有效运行应遵循效率和有效性结合的根本原则。在运行的微观层面上，诸如实训基地的设施和设备利用率，学生教学实习时耗材成本与收益间的关系等问题，在实际运转过程中都必须加以考虑。

四、实训基地运行绩效管理的原则

1.以人为本原则。“以人为本”是管理学思想的重要组成部分，也是绩效管理的思想精髓。实施绩效管理的最终目的，在于通过发挥个人的专长和潜力，来提高服务质量和组织绩效。一方面，在绩效考评中，个人绩效是衡量的重要层面；另一方面，绩效管理重视自我考评，不强调相互比较考核结果，只是把考核结果作为提高个人绩效的参照物。职业院校实训基地的绩效管理，应以学生为本，旨在激励学生发挥技能学习与训练的积极性，领悟技术技巧，切实提高技术水平，陶冶自身职业素养。以实训教师及管理人员为本，旨在激励实训教师坚持跟踪专业技术发展动向，致力于实训课程的教学改进；激励实训管理人员发挥能动性和创造性，不断提高为实训教学服务的质量。

2.可行性原则。可行性亦指可操作性。实训基地运行绩效管理应建立在一定工作逻辑的基础上，计划目标应是具体的。诸如，在一定时间内，能够使多少学生参加具体哪些项目的实训教学活动，材料或成本如何预算等。在可行性原则的框架下，要达到指标体系可行以及评价方法与手段可行。

3.可持续发展原则。职业教育与经济社会的发展关系最为密切，要不断适应社会与经济的发展。实训教学课程的设置与实施，一方面要使学生具备符合就业市场所期望的技能水准，另一

研究与探索