重庆市烟花爆竹产业发展规划

重庆市烟花爆竹产业发展规划为促进我市烟花爆竹产业健康、有序发展，规范烟花爆竹从业单位的生产经营行为，保障公共安全和人身、财产安全，构建和谐重庆，根据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)和《重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生产重点专项规划的通知》(渝府发[2006]66号)规定，特制定本规划。

一、产业现状与问题近年来，市委、市政府高度重视烟花爆竹产业发展和安全生产工作，采取了一系列重大举措，颁布实施了《重庆市燃放烟花爆竹安全管理条例》，加大打击非法生产经营烟花爆竹力度，推进烟花爆竹产业结构调整，利用先进技术改造传统工艺，规范了烟花爆竹生产经营行为。

但是，烟花爆竹生产经营及非法生产问题依然突出，由此引发的安全生产事故频频发生，给人民生命财产带来巨大损失。

(一)产业现状烟花爆竹作为劳动密集型产业和具有潜在优势的传统产业，已成为我市部分区县的支柱产业之一，对解决农民致富、财政增收发挥了重要作用。

我市烟花爆竹生产历史悠久，特别是主产地梁平县已有200余年的生产历史。

全市现有烟花爆竹生产企业43家，其中：股份制企业2家、联营企业3家、私营企业38家，分布在梁平县、江津区、巴南区、丰都县等1 7个区县，安置人员就业近3万人，年产值近3亿元；产品以本地销售为主，部分销往贵州、四川、陕西等周边地区以及北京、上海、山东等地。

2006年，全市生产烟花37．6万箱、爆竹102．2万箱、引火线20万米，年产值达3亿元。

长期以来，我市烟花爆竹产业缺乏统筹规划，处于自行发展状态，集约化程度低，企业规模小、产量低、质量差，难以满足市场的需求。

2005年，《重庆市燃放烟花爆竹安全管理条例》公布以来，烟花爆竹市场需求量明显增加，60％的产品从重庆以外市场调入。

供需矛盾突出的烟花爆竹市场，严峻的安全生产形势，要求对全市的烟花爆竹产业进行统筹规划，合理布局，严格管理，适度控制，指导发展，确保烟花爆竹产业健康、安全、和谐发展。

(二)主要问题由于历史、管理和产业现状等原因，烟花爆竹产业还存在以下主要问题：1．安全事故时有发生。

烟花爆竹生产使用的各种烟火对于火焰、静电、高温、摩擦和撞击等敏感程度高，容易受外界能量作用引发燃烧、爆炸。

2000- 2006年，全市累计发生烟花爆竹安全生产事故36起，死亡93人，平均每年发生5起、死亡13人。

2．企业规模小，管理粗放。

受观念、信息、资金、技术等条件限制，全市43家烟花爆竹生产企业中，年产值在300万元以下的21家，占48．8％。

管理理念和管理方式落后，多数企业沿袭“作坊式”管理模式，生产经营粗放，忽视安全投入和管理。

3．生产机械化程度较低。

烟花爆竹产业是劳动密集型产业，多以手工作业方式为主，生产效率低下。

机械作业率最高的梁平县，其工序机械作业率仅有15％，而且越危险工序采用率越低。

大量危险工序由人工操作的现状增大了安全生产风险。

4．品种单一，科技含量低。

我市烟花爆竹产品质量、花色品种、规格档次、更新换代等与烟花爆竹生产较先进地区江西、湖南等地差距大。

普通产品多、精品少，低端产品多、科技含量高的产品少，没有具备影响力的地方品牌。

5．人员素质差，培训不到位。

人才培养仍是“师傅带徒弟”的传统方式，缺乏经过系统专业训练和有职称的管理人员及工程技术人员，管理水平低下，技术开发、技术吸收能力差。

烟花爆竹生产具有较强的季节性，每年正常生产时间6个月左右，收入的不稳定导致有文化的农村劳动力宁愿选择外出打工，难以招到具备专业素质、相对稳定的从业人员。

6．违禁药物使用仍未杜绝。

按照国家规定，生产烟花爆竹产品禁止使用氯酸钾。

但由于含氯酸钾配方成本较低，一些企业仍将其作为爆竹原料。

除了企业适应新技术能力差外，也存在企业恶性竞争、非法产品冲击市场、利润分配等深层次问题。

7．缺乏产业发展规划。

由于没有指导行业发展的总体规划，一些地区、一些企业在缺乏技术支撑、专业分工和市场定位情况下，开展“小而全”、低水平的重复建设，导致市场已基本饱和仍在扩产上线等盲目发展的现象。

8．非法违法生产依然猖獗。

由于生产爆竹工艺简单且有一定利润空间，致使非法生产屡禁不止，安全事故屡屡发生。

据统计，2005年以来全市非法生产爆炸事故就达12起，死亡17人，不仅扰乱了市场秩序，也成为社会不稳定因素。

二、指导思想和目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推进城乡统筹协调发展为主线，坚持从严控制、科学发展、合理规划、技术创新、强化监管、确保安全。

通过整体规划、调整结构、资源整合、扶优做强，促进全市烟花爆竹产业健康有序发展，确保烟花爆竹安全生产形势稳定好转，促进经济社会又好又快发展。

(二)总体目标到2010年，烟花爆竹产业发展要实现5大目标：--全市烟花爆竹生产企业控制在60家以内；--全面整合年产值500万元以下的烟花爆竹生产企业，培育1-2个集科研、生产、销售为一体的大型企业集团：--烟花爆竹生产安全事故死亡人数控制在行业指标的80％以内，所有企业达到二级或二级以上安全标准化标准；--危险工序生产机械化水平达到60％以上，主要产品工艺水平接近或达到国内先进水平；--烟花爆竹产品抽检合格率达到95％以上；烟花市内市场占有率达70％以上，爆竹市内市场占有率达95％以上。

三、主要任务(一)优化产业布局，适度控制总量1．适度控制总量。

坚持适度发展、控制总量原则，形成企业品种互补、分工协作的布局结构。

对重点规划产区、重点骨干企业实行政策和资金倾斜。

到2010年，全市烟花爆竹生产企业控制在60家以内。

2．突出发展重点。

确定有产业历史、厂家集中的梁平县和有一定基础、产品辐射带动性强的秀山县为重点产业基地。

其中：秀山县规划发展3-5家。

根据国家安监总局有关规定，结合我市实际，在綦江县、开县规划各新建1家；奉节县规划迁建1家；其他区县(自治县)为产业发展控制区，原则上不再审批新建。

3．优化品种分类。

爆竹生产企业：现有38家。

对安全条件较差、生产规模偏小的企业要通过资源整合或技改扩建，使其改善安全生产条件，做大规模。

原则上不再新建爆竹生产企业。

引线生产企业：鼓励现有5家企业(包括自产自用)通过技改适度增加产能和品种规格。

同时，综合考虑填补产量缺口和区域辐射，另规划发展2家，总数控制7家。

现有引线生产企业或车间年产值必须达到500万元以上，新建引线生产企业年产值必须在1000万元以上。

烟花生产企业：现有14家，另规划发展2家，总数控制16家。

鼓励梁平县、垫江县、江津区等现有8家烟花生产企业通过引进技术等，促使产品上规模、品种上档次，年产值达到1000万元以上。

黑火药生产企业：现有1家，生产能力能基本满足市内要求。

鼓励企业全面进行技术改造，以进一步改善安全生产条件。

(二)建立准入机制，严格资质监管1．现有企业。

年产值达到500万元以上，具备和保持国家规定的安全生产条件。

凡达不到的，必须在2010年底前通过资源整合或技改方式达到，否则予以淘汰。

进一步落实安全生产责任，禁止企业间以挂靠形式组合。

挂靠在现有企业的生产车间必须通过整合成为有独立法人资格的生产企业。

凡是发生重特大事故或连续2年发生死亡事故的企业坚决予以关闭。

2．新建企业。

优先发展质量优良、工艺先进的外向型、出口型企业，防止工艺落后、产品档次低、市场饱和的产品重复建设。

凡新建烟花爆竹生产项目应满足以下条件：投资总额500万元以上；项目建设符合《烟花爆竹工厂设计安全规范(GB50161-92)》和国家其他有关规定；主要生产工序机械化程度达到60％以上；引线厂(或车间)的制引工序100％使用机器制引；经有资质专业单位设计和有资质机构安全预评价。

梁平县、秀山县作为烟花爆竹基地，应强化企业安全管理标准化建设，现有烟花爆竹生产企业安全生产条件必须达到二级或二级以上安全管理标准。

3．行政许可。

现有生产经营单位凡出现不符合安全生产条件或发生重大事故的，按照国家有关规定，责令停产整顿或吊销生产许可证；对安全条件较差、工艺落后的生产单位限期整改，凡逾期没有明显改善的，应立即停止生产，鼓励有实力的企业对其收购或重组；严格实施烟花爆竹生产经营单位新、改、扩项目的安全评价、审批验收程序和有关管理办法，未执行有关规定程序的将不允许投入项目的建设或使用。

(三)推广先进工艺，提升产品质量推广先进和节能型的生产技术和工艺设备，到2010年，烟花爆竹生产的主要危险工序生产机械化水平达60％以上，主要产品工艺水平接近或达到国内先进水平。

形成多品种、系列化、低成本、低污染、安全可靠产品格局，产品质量、产品包装全面达到国家标准要求，企业产品抽检合格率达95％以上；1．大力推广安全性烟火药。

加大对国家明令禁止使用的化学品或禁忌配伍物质的查处力度。

对违反国家规定使用违禁原料生产的企业责令其停产整顿，凡因使用违禁原料生产而发生安全事故的应吊销其安全生产许可证。

2．规范企业生产技术管理。

推行派驻安全监管人员制度，建立或完善企业安全管理体系和质量保证体系。

2008年底以前生产企业必须建立或联合建立工厂质量检验机构。

3．开展产品质量达标活动。

指导和帮助企业开展产品达标升级，产品内在质量和外包装应全部符合国家标准要求，2007年12月底，产品质量达不到国家标准的企业一律停产整顿。

4．支持企业提高产品档次。

开发和生产质量好、档次高的烟花爆竹新产品，既满足人民群众对燃放声、色、光效果的要求，又有利于环境保护，减少燃放时烟雾、粉尘对环境的污染。

(四)明确责任主体，加强监督指导1．安全生产。

企业必须依法取得安全生产许可证，遵守国家安全生产方针政策、法律法规。

保证必须的安全投入，完善安全设施，建立健全安全生产规章制度和事故应急救援预案，加强生产现场的安全管理，及时整改安全隐患。

切实纠正违规违章行为。

努力减少一般事故的发生率，杜绝重特大事故的发生。

全市烟花爆竹生产企业事故死亡人数控制在控制指标的80％以内。

2．劳动用工及社会保障。

在遵守劳动保障法律法规的前提下，企业实行用工、工资自主，依法参加社会保险，切实维护职工合法权益。

鼓励企业参加安保互动，提高抗风险能力。

3．劳动保护。

按照国家规定采取有效措施减少或消灭粉尘、有害气体对从业人员的影响，发放符合要求的劳动防护用品，设置安全保护装置和劳动卫生设施，定期组织职工体检。

4．环境保护。

企业的污水排放、工业垃圾处理、废品废药处理应符合国家的有关规定。

(五)全面推进企业安全管理标准化工作1．全面开展企业安全管理标准化建设。

制定《重庆市烟花爆竹生产企业安全管理标准化指导意见》，逐步使企业达到“设计标准化、工艺标准化、操作标准化、管理标准化”。

落实企业安全生产责任制度、安全生产许可证制度、安全投入及安全费用提取制度、安全“三同时”制度，安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账及生产环节、各岗位安全质量制度、职业安全健康体系及劳动防护用品作用制度，风险识别及安全评价评估制度、风险保证金及工伤社会保险、责任保险制度和从业资质安全淘汰机制等保障措施。