20130711_财经—垃圾控源问道

财经—垃圾控源问道

2013-07-11

位于上海闸北区的扬波大厦，仅有200户居民，是个“迷你小区”。与别处仅有“厨余果皮”和普通两种垃圾箱不同，这个小区一排九个垃圾箱，细分为湿垃圾、有毒有害、玻璃、塑料包装、塑料瓶易拉罐、旧衣服、利乐包、过期药品和其他垃圾等。

上海2011年的1080个试行生活垃圾分类小区名单中没有扬波大厦，在小区业委会倡导下，九成以上居民赞成垃圾分类后，小区主动引入公益组织帮助，开始自主实施垃圾分类。至今，这里已经成为最知名的垃圾分类示范小区。

实际上，2013年垃圾分类项目已逐步深入至中小型城市。

6月初，世界银行批准向宁波提供8000万美元贷款，用于生活垃圾分类和循环利用示范项目。温州等地也计划在2013年，投建以餐厨垃圾为主的分类处理设施。

2010年开始推行垃圾分类处理的北京、上海两地，也在今年大规模增加了垃圾分类减量试点小区，并分别提出了45％小区实现垃圾分类达标，和垃圾每年减量5％的目标。

然而，在实际操作者眼中，目前各地的垃圾分类项目，虽已经开始着手解决公众参与、政府机制、财政投入等问题，但前景尚不明朗。

“熟人模式”

上海专业从事生活垃圾分类推广的公益组织“爱芬环保科技咨询服务中心”（下称爱芬环保），在扬波大厦投入了几个月时间，通过“陪伴”的方式，培育出了这个“明星小区”。

“从一开始给居民发家用分类垃圾桶和分类资料，我们就介入。与每个来领东西的居民面对面交流，教他们怎么分类，同时也询问他们有什么困难，全方位提供帮助。”爱芬环保项目总监郝利琼说。

爱芬环保在社区中建立了一个志愿者服务体系，每天派两名志愿者值班，巡查居民有没有做到分类，以及教授分类知识。对于平常较少出现在小区的年轻人群，则以信件进行交流。

扬波大厦相对简单的人际网络，对推广垃圾分类起到了很大的作用，社区垃圾分类志愿者一定是小区居民，“大家都是熟人，互相之间要比的，做得不好就会觉得不好意思。我们也天天去，久而久之成了朋友，工作也很容易开展。”郝利琼介绍。

国内像扬波大厦这样的社区，目前并不多，“就两幢楼，业委会自我管理，专门聘志愿者团队”。上海市废弃物管理处副处长徐志平认为，这样的“熟人模式”，很难推广到大型社区。“规模一大，林子就大了”。

郝利琼也认同，垃圾分类很大程度上依靠的是邻里之间的相互影响，以及居委会、业委会的工作能力。像扬波大厦这种业委会较为发达的社区，比较有推行垃圾分类的动力，“每年都有工作目标，要做些事情来证明业委会的能力”。

没有业委会的社区，垃圾分类的重担就落在了居委会的头上。

“我们今年接手了几个试点小区，都是街道分配的。现在刚刚介入，开展工作很困难。因为居委会的日常工作很繁杂，平时已经疲于应付，有时候会觉得这是添麻烦。”郝利琼透露，她今年接触的近十个社区中，绝大多数居委会都没有推行垃圾分类的意愿，“只有两个小区有意愿，因为他们要建设、改造垃圾箱房”。

不过，郝利琼依然坚信，如果能够投入大量人力和精力，长期深入社区，即使再大的居住社区，都可以成功推行垃圾分类制度。

分拣不彻底

上海在过去三年内实现的垃圾减量，实际上主要依靠“大分流”，即将性质相对统一、产生源相对集中的垃圾，从日常生活垃圾中分离出去。这需要对大型餐饮企业和单位食堂产生的餐厨垃圾、农贸市场产生的菜蔬果皮，以及枯枝落叶等，进行单独运输处置。

根据《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，餐厨垃圾产生单位应当每年申报餐厨垃圾种类和产生量，并根据申报量由资质企业单独收运。厨余垃圾产生单位需付收运处置费，标准容量60升一桶，每桶60元。

“源头分类政府做了大量的工作，投入很多。静安区绿化市容局长不管什么时候，看到拉餐厨垃圾的（非法）车，就自己打电话给城管，亲自带队突击执法。晚上蹲点到凌晨4点钟。不是一天两天，刮风下雨，一直坚持。”上海某餐厨垃圾处理企业的总经理刘国荣说。

但徐志平还是深感无奈，一些企业或个人，偷卖餐厨垃圾的同时，将其他垃圾混入餐厨垃圾收集容器内交运的情况，始终未能杜绝。“我们能做的就是（抓到后）暂扣，让企业来交罚款。有些企业不交，我们也没办法。”

居民生活垃圾则是另一个令人头疼的难题。

目前各地进行的垃圾分类尝试，多与上海类似，即将有害垃圾、厨余垃圾从混合的垃圾中分离出来。“有害垃圾一定要分离出来，因为不论哪种处置方式有害垃圾都有影响。再有，垃圾有处置和利用的途径，才把它分出来，否则前端分拣出来的垃圾到了后面又混到一起了。”徐志平说。

环保组织“自然之友”在对北京垃圾分类试点小区调研中发现，仅有24％的居民对于厨余垃圾的认知完全正确。在240个厨余垃圾桶中，仅有1％投放的是完全分开的厨余垃圾，39％是完全未经分类的混合垃圾。

源头分拣不到位，波及处理企业的处理能力和时效，导致垃圾处理企业不得不设立专人进行二次分拣。

在刘国荣的垃圾处理厂区内，约有20多名固定员工要对垃圾进行二次分拣。“居民习惯的养成和固化是长期过程。目前二次分拣还是必不可少的补充环节。基本上各个小区都建立了一个二次分拣的机制，主要是通过保洁员对垃圾进行二次分拣，来确定分类实效。”徐志平说。

北京、上海的一些试点小区，对二次分拣人员进行补贴，鼓励他们将厨余垃圾和有害垃圾从普通生活垃圾中分拣出来。北京的标准是每人每月600元。上海则根据各区情况，每分出一桶（120升、240升两种规格）厨余垃圾，给予5元－10元不等的补助。

不过，徐志平透露，对于二次分拣的做法，部分决策机构并不赞同，“他们认为垃圾分类应该由居民自己来分。”

个别地区亦尝试过“机械化”突破。2008年，北京小武基垃圾转运站上马了世界最先进的“光谱分选”处理线，不仅可以区分不同颜色的塑料袋，还可以把瓶子分出瓶盖、瓶身和商标来，垃圾处理效率和质量都大大提高。然而环保组织调研发现，这些先进设施极少运行，原因在于：一成本高，而垃圾实际筛分处理量太少，另一方面精密分选机对垃圾水分要求很高，中国垃圾高水分含量居于世界前列，硬件无法消纳。