综改试验成效显著 改革攻坚任重道远——解读《山西转型综改2014年
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试 点 县着 力推 进 土地 制度 改革 和金 融 创新 ， １ ２户 省 级 试 点 企业 积 极 开展 股份 制 改造 、 资产 重组 等 ８项 改革 取 得重 要进 展 和成效 。综改 区建设 的深 入 推进有 力地
环境保 护与恢复治理补偿 、 矿产资源有偿使用 、 采煤 沉陷区治理 、 行政审批等 ５ 个方 面的改革创新取得重
２ ０ １ ４ 年 第 ４ 期 １ ９
转 型 综 改
大进展 ， 值 得推 广 ” 。 二、 ２ ０ １ ４年《 行 动计 划》 正 式启 动 县、 省 直部 门 、 省 级试 点 企 业 转 型 综 改 任 务 以及保 障
一
按照《 实施方案》 要求 ， ２ ０ １ ４ 年处 于中间一年 ， 这 年实施 的如何将直接影响转 型综改三年 目标任务
型综改制订 出了具体的时间表 、 路线 图和任务书。 ２ ０ １ ３年转 型综 改试 验取 得 明显 突破
一
、
现代煤炭交易体系初步形成 ； 大用户直供电开始 试点； 土地管理制度改革深入推进； 金融创新步伐加 快， 山西股权交易 中心正式挂牌运营 ， 金 融服务体系 不 断完 善 ； 生 态修 复 机制 逐步 健全 ， 实 施煤 炭 工业 可持
门槛 ” 办 公 司成为 现实 ； 扶贫 开发 创 出新模 式 。
２ ０ １ ３ 年４ 月２ ０日， 山西正式发布《 山西省国家资 源 型 经 济 转 型 综 合 配 套 改 革 试 验 实 施 方 案
（ ２ ０ １ ３ — ２ ０ １ ５年 ） 》 ，确 定 了 三年 转 型综 改 的 目标 任 务 。 ２ ０ １ ３年 被确 定为 转 型综 改全 面铺 开深 入 推进 的一年 。
门改 革扎 实开 展 ， １ １ 个 市着 力推 进 “ 五规 合一 ” 、 “ 四化
２ ０ １ ３年 转 型 综 改 试验 区建 设 取得 实 实在 在 的成 效， 为经 济 社 会 发 展 注 入 了强 大 的 动力 和 活力 ， 为 全
省《 实施方案》 的顺利完成奠定了坚实的基础 。 ２ ０ １ ３ 年
全省按照《 实施方 案》 和２ ０ １ ３年《 行 动计划》 部署 ， 转 型综 改 试 验 区建 设 全 面铺 开 、 逐渐深入 ， 取 得 了 一 系
列 重 大突破 。
“ １ ２ ３ ５ ” 重点任 务总体完成年度 目标： １ ０ 项重大改 革深入推进 ， ２ Ｏ 项重大改革全 面落实， ３ Ｏ 个重大项 目 顺利实施 ， ５个 重 大 课题 初 步形 成 研 究 成 果 ， ６ ３项 部
转 型 综 改
口 潘
云
王
云
山 西是 目前 中 央批 准 的唯 一 一 家 全 省域 、全 方
位、 系统性进行资源型经济转型综合配套改革试验的
区域 。从 ２ ０ １ ０年底 山西 资源 型经 济 转 型综 合 配 套 改
促进了全省经济社会持续健康发展 ， 产业转型步伐加 快、 生态环境 明显改善 、 城镇化水平不断提高 、 民生社
劲 的发 展 势 头 ， 先行先试 、 敢行敢试 ， 取得积极成效 。
展低热值煤发 电项 目核准 、煤炭 和煤层气矿业权审 批、 动力煤期货交易前期工作等 ３ 项 重大改革 ， 成为 综改区建设的最大突破和亮点。 重 点领 域 改革 创新 涌现 出一批 典型 范例 ：同煤 集 团成 功 重组 漳泽 电 力 ， 晋 能 公 司成 立 运 营 ， 全 省 主 力
会 事业 全 面发展 。 ３项 重 大 改 革 获 得 国家ห้องสมุดไป่ตู้授 权 ： ２ ０ １ ３年 山西 获 准 开
革试验 区设立 ， 到２ ０ １ ２年 ８ 月 ７日《 总体方案》 经国 务 院正式批复 ， 再到 ２ ０ １ ３ —２ ０ ｌ ５三年《 实施 方案》 出 台和 ２ ０ １ ３ 年《 行动计划》 的实施 ， 山西围绕产业转型 、 生态修复 、 城乡统筹 、 民生改善四大任务 ， 开展 了十个 方 面 的综 合 配 套 改 革 ， 各项工作顺利推进 ， 呈 现 出 强
火 电企 业 三 分之 二 以上 实 现煤 电联 营 ， 一 半 以上与 煤 企 签订 电煤供 应 长协 合 同 ， 煤 电关 系 由“ 背靠 背 ” 走 向 “ 肩 并肩 ” ， 构 建 和谐煤 电关 系成 效 明显 ，
２ ０ １ ４ 年作为转型综改攻坚年 ， 为进一步贯彻落实党的
十八届三 中全会精神 ，新近编制 的 ２ ０ １ ４ 年 《 行动计 划》 详 细 列 出 了今 年 需 要 突 破 的重 点 领 域 ， 为 山 西 转
续 发展 政 策措 施 试点 ， 在全 国率 先 建立 起 煤 炭 资源 开 采 生态 环境 综合 补 偿机 制；行 政 审批 制度 改革 持续 深 入， 取消 、 下放 和调 整 减 少 省 级 行 政 审 批 项 目 ４ ３ ５项 ； 工 商 登 记 制 度 改革 在 ３ ２个 县 （ 市、 区） 开展试点 ， “ 零
措施和工作要求共八部分 ， 无论是其改革内容还是与 ２ ０ １ ３年行 动计 划相 比较 ， 都表现 出明显 的改革 特征 。
（ 一） 总体 方向更加 明确
能否如期完成。党的一 ｆ － ｊ ｋ 届三中全会发出了全面深化 改革 的 “ 动 员令 ” ， 为加 快推 进 综改 试 验 区建设 提 供 了 新 的重大历史机遇。转型综改 已部署的试验任务既符 合党的十八大和十八届三中全会精神 ， 又具有鲜 明的 山西改革特色 ， 对破解资源型经济转型这个历史难题 具有全局性意义。因此 ， 省委 、 省政府将 ２ ０ １ ４年确定 为转 型综 改试验 区建 设 的攻坚 年 、 关 键年 。 转 型发 展是 时 代 主旋律 ， 是建 设转 型综 改试 验 区
１ １ 月， 国家发 改 委评 估组 对 山西综 改 区建设 进 行 了评 估， 认 为“ 山西 省 大 视 野 大 思 路 大 手笔 谋划 和推 动 综 改 区建设 ， 取 得 明显成 效 。在 促进煤 炭 产业转 型 、 生态
同步 ” 、 行政审批制度 、 户籍制度 四项改革 ， １ １ 个省级
环境保 护与恢复治理补偿 、 矿产资源有偿使用 、 采煤 沉陷区治理 、 行政审批等 ５ 个方 面的改革创新取得重
２ ０ １ ４ 年 第 ４ 期 １ ９
转 型 综 改
大进展 ， 值 得推 广 ” 。 二、 ２ ０ １ ４年《 行 动计 划》 正 式启 动 县、 省 直部 门 、 省 级试 点 企 业 转 型 综 改 任 务 以及保 障
一
按照《 实施方案》 要求 ， ２ ０ １ ４ 年处 于中间一年 ， 这 年实施 的如何将直接影响转 型综改三年 目标任务
型综改制订 出了具体的时间表 、 路线 图和任务书。 ２ ０ １ ３年转 型综 改试 验取 得 明显 突破
一
、
现代煤炭交易体系初步形成 ； 大用户直供电开始 试点； 土地管理制度改革深入推进； 金融创新步伐加 快， 山西股权交易 中心正式挂牌运营 ， 金 融服务体系 不 断完 善 ； 生 态修 复 机制 逐步 健全 ， 实 施煤 炭 工业 可持
门槛 ” 办 公 司成为 现实 ； 扶贫 开发 创 出新模 式 。
２ ０ １ ３ 年４ 月２ ０日， 山西正式发布《 山西省国家资 源 型 经 济 转 型 综 合 配 套 改 革 试 验 实 施 方 案
（ ２ ０ １ ３ — ２ ０ １ ５年 ） 》 ，确 定 了 三年 转 型综 改 的 目标 任 务 。 ２ ０ １ ３年 被确 定为 转 型综 改全 面铺 开深 入 推进 的一年 。
门改 革扎 实开 展 ， １ １ 个 市着 力推 进 “ 五规 合一 ” 、 “ 四化
２ ０ １ ３年 转 型 综 改 试验 区建 设 取得 实 实在 在 的成 效， 为经 济 社 会 发 展 注 入 了强 大 的 动力 和 活力 ， 为 全
省《 实施方案》 的顺利完成奠定了坚实的基础 。 ２ ０ １ ３ 年
全省按照《 实施方 案》 和２ ０ １ ３年《 行 动计划》 部署 ， 转 型综 改 试 验 区建 设 全 面铺 开 、 逐渐深入 ， 取 得 了 一 系
列 重 大突破 。
“ １ ２ ３ ５ ” 重点任 务总体完成年度 目标： １ ０ 项重大改 革深入推进 ， ２ Ｏ 项重大改革全 面落实， ３ Ｏ 个重大项 目 顺利实施 ， ５个 重 大 课题 初 步形 成 研 究 成 果 ， ６ ３项 部
转 型 综 改
口 潘
云
王
云
山 西是 目前 中 央批 准 的唯 一 一 家 全 省域 、全 方
位、 系统性进行资源型经济转型综合配套改革试验的
区域 。从 ２ ０ １ ０年底 山西 资源 型经 济 转 型综 合 配 套 改
促进了全省经济社会持续健康发展 ， 产业转型步伐加 快、 生态环境 明显改善 、 城镇化水平不断提高 、 民生社
劲 的发 展 势 头 ， 先行先试 、 敢行敢试 ， 取得积极成效 。
展低热值煤发 电项 目核准 、煤炭 和煤层气矿业权审 批、 动力煤期货交易前期工作等 ３ 项 重大改革 ， 成为 综改区建设的最大突破和亮点。 重 点领 域 改革 创新 涌现 出一批 典型 范例 ：同煤 集 团成 功 重组 漳泽 电 力 ， 晋 能 公 司成 立 运 营 ， 全 省 主 力
会 事业 全 面发展 。 ３项 重 大 改 革 获 得 国家ห้องสมุดไป่ตู้授 权 ： ２ ０ １ ３年 山西 获 准 开
革试验 区设立 ， 到２ ０ １ ２年 ８ 月 ７日《 总体方案》 经国 务 院正式批复 ， 再到 ２ ０ １ ３ —２ ０ ｌ ５三年《 实施 方案》 出 台和 ２ ０ １ ３ 年《 行动计划》 的实施 ， 山西围绕产业转型 、 生态修复 、 城乡统筹 、 民生改善四大任务 ， 开展 了十个 方 面 的综 合 配 套 改 革 ， 各项工作顺利推进 ， 呈 现 出 强
火 电企 业 三 分之 二 以上 实 现煤 电联 营 ， 一 半 以上与 煤 企 签订 电煤供 应 长协 合 同 ， 煤 电关 系 由“ 背靠 背 ” 走 向 “ 肩 并肩 ” ， 构 建 和谐煤 电关 系成 效 明显 ，
２ ０ １ ４ 年作为转型综改攻坚年 ， 为进一步贯彻落实党的
十八届三 中全会精神 ，新近编制 的 ２ ０ １ ４ 年 《 行动计 划》 详 细 列 出 了今 年 需 要 突 破 的重 点 领 域 ， 为 山 西 转
续 发展 政 策措 施 试点 ， 在全 国率 先 建立 起 煤 炭 资源 开 采 生态 环境 综合 补 偿机 制；行 政 审批 制度 改革 持续 深 入， 取消 、 下放 和调 整 减 少 省 级 行 政 审 批 项 目 ４ ３ ５项 ； 工 商 登 记 制 度 改革 在 ３ ２个 县 （ 市、 区） 开展试点 ， “ 零
措施和工作要求共八部分 ， 无论是其改革内容还是与 ２ ０ １ ３年行 动计 划相 比较 ， 都表现 出明显 的改革 特征 。
（ 一） 总体 方向更加 明确
能否如期完成。党的一 ｆ － ｊ ｋ 届三中全会发出了全面深化 改革 的 “ 动 员令 ” ， 为加 快推 进 综改 试 验 区建设 提 供 了 新 的重大历史机遇。转型综改 已部署的试验任务既符 合党的十八大和十八届三中全会精神 ， 又具有鲜 明的 山西改革特色 ， 对破解资源型经济转型这个历史难题 具有全局性意义。因此 ， 省委 、 省政府将 ２ ０ １ ４年确定 为转 型综 改试验 区建 设 的攻坚 年 、 关 键年 。 转 型发 展是 时 代 主旋律 ， 是建 设转 型综 改试 验 区
１ １ 月， 国家发 改 委评 估组 对 山西综 改 区建设 进 行 了评 估， 认 为“ 山西 省 大 视 野 大 思 路 大 手笔 谋划 和推 动 综 改 区建设 ， 取 得 明显成 效 。在 促进煤 炭 产业转 型 、 生态
同步 ” 、 行政审批制度 、 户籍制度 四项改革 ， １ １ 个省级