中美利益集团影响政府决策的方式比较
中美利益集团在政策执行中的作用比较 学年论文
中美利益集团在政策执行中的作用比拟学年论文学生：蒋建华指导老师：龚虹波【摘要】利益集团作为政治体系中不可或缺的组成要素之一，伴随着社会政治与经济的开展，以利益作为维系其纽带的利益集团也得到了极大开展。
公共政策执行是政策过程的有机组成局部，是政策过程中最重要的环节之一。
政策的执行对政策目标能否实现以及实现的程度和范围起决定性的作用。
利益集团往往千方百计地影响各机关制定有利于自身的公共政策，并在政策实际执行中，针对自己的利益对公共政策执行产生影响。
由于社会制度与国情不同，我国的利益集团与西方的利益集团存在着相对程度的不同。
因此分析比拟中美利益集团在政策执行中的影响的性质、特征以及应采用的相应对策，对我国公共政策的制定以及有效执行都有重大的现实意义和理论意义。
【关键词】中美利益集团政策执行作用比拟目录摘要 (1)关键词.......................................................................................................................... .. (1)引言 (3)第一章利益集团根本理论 (4)1.1利益集团的涵义 (4)1.2利益集团的特征.............................................................................. .............. ... . (5)第二章公共政策执行根本理论............................................................................. (6)2.1公共政策的含义.................................................................................................... . (6) (6) (7) (8)第三章中美两国利益团体对公共政策执行的影响比拟 (9)中国利益集团的开展、现状、分类、主要特征 (9)3.2美国利益集团的开展、现状、分类.................................. (11)3.3中美两国利益集团影响公共政策执行的方式比拟........... .. (13)3.4中美两国利益集团对公共政策执行的影响比拟............... .. (15)第四章利益集团对公共政策执行影响的应对措施............................................. ..................................，.. (19)4.1促使利益团体的分化............................................................................. ..... ........... . .. (19)4.2强化公共政策执行权威........................................................................... . (19)4.3加强对弱势群体的扶持救助力度.............................................................. .. (19)4.4构建有效的利益协调机制，调适各利益集团之间的关系....................... ......................... .. (20)4.5强化利益团体在政策过程中的参与和监督作用....................................... . (20)4.6创新公共政策执行制度....................................................................... .................................... (21)4.7塑造良好的政治价值观，培育社会公众的公共精神.................... ..................................... (22)结论.................................................................................. ................................................. . (22)参考文献........................................................................................ ................................ . (23)【正文】引言利益集团作为政治体系中不可或缺的组成要素之一，伴随着社会政治与经济的开展，以利益作为维系其纽带的利益集团也得到了极大开展。
中美利益集团与政府决策的比较研究
中美利益集团与政府决策的比较研究中美利益集团与政府决策的比较研究引言：中美两国是当今世界上最重要的两个大国，其发展水平和国际影响力在全球范围内具有显著的地位。
政府决策是国家发展的重要推动力量，而利益集团则是政府决策制定过程中的一个重要参与主体。
本文旨在通过比较研究中美利益集团与政府决策之间的关系，探讨两国在此方面的异同点，以期深入理解两国的决策模式和运行机制。
一、利益集团的定义利益集团是指由一些共同目标、共同利益和共同动机的个体或组织所组成的一个特定社会群体。
它们通常通过代表自身或特定利益来影响和参与政府的决策制定过程。
利益集团可以划分为不同类型，如商业利益集团、工会利益集团、环保利益集团等。
二、中美利益集团的特点1. 中美利益集团的数量和规模。
中美两国都存在大量的利益集团。
中国由于其庞大的人口基数和行政体制的特点，利益集团数量众多。
中央政府与地方政府、国有企业、民营企业、社会团体等之间形成了错综复杂的利益关系网络，各利益集团之间的关系也较为复杂。
而在美国，利益集团同样数量众多，且受到法律保护较为完善，独立自主的特点更加明显。
2. 中美利益集团的代表性和参与度。
在中国，政府通常通过政府机构或团体来代表和整合各利益集团的利益，而在美国，利益集团通常直接通过游说、捐款等方式参与政府决策。
两国利益集团的代表性也存在差异。
中国的利益集团主要由国有企业和政府官员组成，这些群体与政府具有较高的联动性；而美国的利益集团更加多样化，既包括大企业和工会，也包括民间组织和非营利组织等。
在民主制度下，美国的利益集团更具代表性，参与度也更高。
三、中美利益集团与政府决策的关系1. 中美利益集团对政府决策的影响。
在中国，利益集团通常通过政府渠道参与政策制定，但政府在制定决策时更注重全局利益和决策效果，因此对于利益集团的影响力有一定的限制。
而在美国，利益集团通过游说、政治捐款等方式对政府决策产生较大影响，部分利益集团甚至可以左右政府的决策方向。
中西方利益集团对政府管理施加影响的不同
中西方利益集团对政府管理施加影响的不同利益集团通常是指具有相似观点或利益要求的人们组成的社会团体，他们通过参与政治过程来实现影响公共政策或维护自身利益的目的。
在多元民主的社会中，政治生活在很大程度上表现为利益集团与政府之间以及利益集团之间的相互作用，政府的决策往往是与一些重要的利益集团协商或博弈的结果。
由于政治体制和国情的不同，我国利益集团与西方利益集团存在着相当程度上的不同。
一、西方利益集团参与政治过程及政策制定的主要方式：1、渗入选举过程，对选举结果施加影响。
在西方民主国家，政治力量要想合法执掌国家的政权，首先要在选举中获胜。
利益集团在选举过程中对竞选活动的影响力不亚于政党。
各利益集团一般都拥有雄厚的资金，而竞选活动又需要大量资金支持，于是西方利益集团往往采取为政治力量提供资金的手段对竞选活动施加影响。
2、疏通政府部门，对政府的行政活动施加影响。
政府部门制定的各种规章、条例、政策以及行政措施都直接涉及相关利益集团的利益得失。
西方的利益集团往往通过各种途径试图与那些和本集团利益相关的高级官员保持长期密切联系，以期在相关政策的制定或实施过程中施加影响或进行干预。
利益集团同行政机构之间紧密的联系，使得政府的某些政策和行政措施最终是与相关利益集团共同协商的结果。
3.广泛介入立法过程，对立法结果施加影响。
作为西方国家的立法机关，议会不仅有权制定国家的各项法律、法规及政策，而且会对政府决策有很大影响。
因此，西方国家的利益集团一般都是围绕议会开展活动，利益集团平时还通过直接从事“院外活动”，如社会交际、政治捐款、赠礼等手段影响立法。
4.采用公开运动、和平示威、停止合作等方式对政府施加影响。
利益集团利用公共舆论，鼓动民众支持自己的主张，从而以“民意”影响政府决策。
大规模的和平示威往往能最政府形成压力，促使政府作出妥协和让步，因此利益集团往往利用和平示威的方式向政府请愿；利益集团还会采取类似罢工的手段，停止或暗示停止与政府进行的某些项目合作，从而使政府在某一方面的职能陷入困境甚至瘫痪状态，由此对某一领域的公共政策产生影响。
中美利益集团比较分析研究
中美利益集团比较分析研究作者：张强来源：《文学教育》2015年第12期内容摘要：随着多元主义社会的发展，社会上出现了形形色色的利益集团。
在不同的社会意识形态和政治体制下，利益集团的地位、作用和活动方式大相径庭。
美国的利益集团起步早，发展成熟，在社会生活中发挥了很大的作用。
本文通过比较分析中美两国利益集团发展的异同点，深入分析其产生的原因以及美国利益集团发展的弊端，最终来探究出我国利益集团发展的可借鉴之处和发展改革路径。
关键词：中国美国利益集团比较改革路径一.利益集团的概念界定“利益集团”的概念由来已久，学者从不同的研究角度提出了自己的观点。
詹姆斯·麦迪逊在《联邦党文集》第10篇中对“派别”定义为：“为某种共同利益的冲动所驱使而联合起来的一些公民，不管他们占全部公民的多数还是少数，而他们的利益是损害公民的权利或社会的永久的和总的利益的。
”这里的派别实质上就是利益集团。
戴维·杜鲁门在《政府的过程》一书中将利益集团定义为：“利益集团是一个在其成员持有共同态度的基础上，向社会其他成员提出某种要求的集团，如果它通过向政府的任何机构提出某种要求，它就变成了一个政治性的利益集团。
”纵观学者对利益集团所下定义，通过逻辑性梳理，笔者认为利益集团应该具备以下几个要素：（1）共同利益。
共同利益是利益集团存在的基础和前提，没有共同利益便无所谓利益集团。
（2）群体性。
这些具有共同利益的人不能是数量上的绝对的少数，利益集团必须具有一定数量的成员。
（3）组织性。
这样一个群体必须具有组织性，利益集团内部都有自己的宗旨和纪律。
（4）对象性。
这种利益表达指向的是政府，目的是为了维护本集团的利益，影响政府的公共决策。
二.中美利益集团的不同点分析（一）发展地位不同美国利益集团起步早，发展完善。
在美国，为维护集团的利益，它会向政府施加各种压力，甚至与政府处于对立的状态。
利益集团在美国社会中充当“经济人”的角色，追求个人利益最大化。
中美行政决策体制比较研究
中美行政决策体制比较研究美国作为最发达的资本主义国家，经历200多年的发展历程，在行政决策的理论研究和立法实践方面都有非常丰富的经验，形成了完善的行政决策体制，值得我们学习借鉴。
从权力机关对行政决策的影响，政党在行政决策中的作用，以及行政决策中的公民参与、监督机制、价值评估、责任追究和法律保障等方面对比中美两国的行政决策体制的差异，强调借鉴学习美国的同时结合中国实际在行政决策程序立法等方面完善中国行政决策体制的可行性、必要性。
标签：中国；美国；行政决策体制；法制化一、中美两国的行政决策差异分析（一）权力机关对行政决策的影响美国是三权分立的资本主义国家，立法、行政、司法相互独立，彼此制约，行政权力归于政府，政府既是决策执行者，同时也在决策执行中进行决策，是行政决策的主体，对总统负责，而无需对国会负责。
国会通过行使自身立法权、监督权、任命权、宣战权和弹劾权等来影响和牵制政府的行政行为，在美国的行政决策体制中发挥特有的作用。
中华人民共和国宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是国家的最高权力机关，全国人民代表大会常务委员会是常设机关，中华人民共和国国务院即中央人民政府是最高权力机关的执行机关，是最高的国家行政机关，国务院对全国人民代表大会负责并向其报告工作。
各级人民代表大会及其常务委员会是我国决策机关，所有重大决策都由他们作出或者得到他们的批准。
但由于各级人大自身建设以及政府行政工作的专业性和灵活性强等因素，各级人大对政府作出的重大行政决策的监督作用还很薄弱，许多行政决策往往是由政府制定作出，人大给予程序上的认可，政府在行政决策中仍然发挥主导作用。
（二）政党在行政决策中的作用比较美国是两党制，由两大政党垄断国家选举的历史既是政治体制使然，也反映出美国政党的特色。
两大政党负责组建并主导了联邦、州及地方政府，但与很多民主国家的政党相比，他们往往缺少党内统一的意识形态和纲领规划，政党在行政决策中的作用甚小。
利益集团与美中关系
美国主要军工企业： 美国主要军工企业：
洛克希德-马丁公司 洛克希德 马丁公司 波音公司 雷神公司 诺斯罗普-格鲁曼公司 诺斯罗普 格鲁曼公司 通用动力公司
鹰派：军工集团、石油集团、金融集团、汽车集团） （鹰派：军工集团、石油集团、金融集团、汽车集团）
1.台湾问题 1.台湾问题
1979年3月美国会通过《与台湾关系法》，“美国将向台湾提 年 月美国会通过 与台湾关系法》 月美国会通过《 供使其保持足够自卫能力所需数量的防御物资和防御服务” 供使其保持足够自卫能力所需数量的防御物资和防御服务”。 1982年《八一七公报》：美将逐步减少对台军售。 年 一七公报》 美将逐步减少对台军售。 一七公报 2001年布什宣布美国将“协助台湾自卫”。 年布什宣布美国将“协助台湾自卫” 年布什宣布美国将 对台军售，既符合美国国家利益，也符合美军工集团利益。 对台军售，既符合美国国家利益，也符合美军工集团利益。
浅谈利益集团对美中关系的影响
主讲： 主讲：田革 政管学院） （政管学院）
一、美国利益集团概况
在美国政治的理论和实践中， “在美国政治的理论和实践中，并没有一个单一的至高无 上的权力中心，而必然是许多权力中心， 上的权力中心 ， 而必然是许多权力中心， 其中任何一个都不 是也不可能是完全至高无上的。 罗伯特达尔 是也不可能是完全至高无上的。”——（美）罗伯特 达尔 （
向中国伸开双臂， “向中国伸开双臂，永远比捏紧拳头 更为有效” 更为有效”——克林顿 克林顿
争取人权、环保组织，无端指责中国： 争取人权、环保组织，无端指责中国： 民主人士” 中国民主党” 政治犯问题（“民主人士”、“中国民主党”等） 处决死刑犯问题 劳工权利问题 计划生育问题 环境保护问题 劳工组织反对贸易扩展的实质： 劳工组织反对贸易扩展的实质： 保护美国就业机会
中美利益集团影响政府决策对象的比较分析
增强。 过去的 ｌ 年中， 在 （ 国会作 为利 益集 团最 重
要 活动对 象的地 位 Ｅ益 凸显 （ ｔ 见表 ３ 。 ）
表 ｌ 利 益 集 团活 动 的 对 象 非 常 重 要
刘 恩 东
（ 家行 政 学 院 ， 京 １ ０ ８ ） 国 北 ０ ０ ９
摘 要 ： 府 政 策 的制 定 具 有 双 重 性 ， 既 可 能 造 成 对 一 部 分 利 益 集 团 的 奖 赏 ， 可 能 造 成 对 另 一 些利 益 集 团 政 它 也
的 剥 夺 。 因 此 ， 益 集 团为 了 自身 利 益 而 竞 相 影 响 政 府 决 策 。 通 过 从 利 益 集 团 影 响 政 府 决 策 的 角 度 对 中 美 利 益 集 利
国 会 ８ ９
较 重 要
８
不 怎 么重 要
２ ９ ９
白宫 行政 机 构 法 院
５ ２ ６ ５ １
和司法 机关施加影 响。在西方 ，一 般地说 ， “ 政治 就
收 稿 日期 ： ０ ９０ —８ ２ ０ — ５１
作 者 简 介 ： 恩 东 （ ９ ０ ） 男 ， 北 张 家 口人 ， 家 行 政 学 院 教 务 部 教 研 处 副 处 长 ， 士 。 刘 １７～ ， 河 国 博
６ ３
是其 集团活动 的首选 对象 ， 后分别是 白宫 、 府 其 政
是 由各集团之 间为 控制 诸如 政府 机关 这样 的政 治 组 织而展开 的斗争 ， 在某 种意 义 上说 ， 了解利 益 不 集 团就无 从 了解西方 国家的政治制度 ， 就无从 细 也
中美利益集团对社会影响的比较研究
起 彼 伏 ，旨在 引起 与会 人 员 的关 注 ， 以便 能够 影 响公 共决 策 ．使公 共 决 策 的制 定 者 能 够 考 虑并 接
受他们 的主张 。如 今 ，在一 些 国际会议 的会场 外 ，
根 据 教 科 书 上普 遍 推 崇 的 定 义 ：利 益 集 团 是
一
个 具有 共 同利 益 或要 求 的社 会集 团 。一 般 有某
第 ｌ 第 ３期 Ｏ卷
２１ 年 ００ ９ 月
西 部 教 育 研 究
Ｗ ｅ ｔＣ ｉ ａ Ｅ ｕ ａｉ ｎ Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｓ ｈｎ ｄ ｃ ｔ ｓａｃ ｏ
Ｖｏ ．０ Ｎ ． １ ． ｏ３ １ Ｓ ｐ ，ｏ ｏ ｅ． ｌ ２
中美利益集团对社会影响的比较研究
瓮 晓璐
【 摘 要 】随着世界经济日 益发展，必然出现利益多元化，面对各种各样的利益碰撞和冲突，刺益集团作
合 的产物 。利 益集 团 本 到 美 国三 权 分 立 的 政 治 体 制 ，这 给利 益
集 团 的发 展 提供 了很 好 的土 壤 。美 国 。这 个 世 界
上 标榜 最 民主 的 国家 ，形 成 了公 民社会 ，人 们 的
社 会 中绝 大多 数 人 口都 参加 到 了有 组织 的集 团 中
去了 。一 份研 究表 明 ：大约有 ２３的美 国人 至 少属 ／ 于一 个 集 团 ，虽 然 个 人 并不 直 接 参 与决 策 ，但 他
一
集 团 的矛盾 和 冲突 进一 步 激 化 。推 动 利 益 集 团形 成并 积 极参 与 政 治 。他 们 组 成 院外 游 说 集 团 、压 力集 团 ，向议 员 施 加压 力 ，每 逢 议 会 召 开 ，外 面
打着 各 种各 样 的 标语 、横 幅 ，各 种 团体 的 活动 此
游说政治美国利益集团如何影响政府
游说政治——美国利益集团如何影响政府利益团体怎样影响政府？研究利益团体的学者们认为，在美国国会、行政当局和利益团体之间存在着一个非正式的“铁三角”关系。
虽然有时某一任总统或某一届国会曾试图改变这种关系，但很少有人怀疑利益团体在渗透美国政府方面的能量。
大体来说，美国利益集团影响政府的方法有两种。
一是通过政治捐款，支持国会议员和总统当选，进而影响政府决策。
二是对具体问题向国会议员和政府官员进行有针对性的游说，并借助媒体，使得一项具体政策被通过或被拒绝。
在首都华盛顿的游说组织很多，如美国商会（chamber of commerce）、全国有线电视协会（national cable television association）、西爱拉俱乐部（sierraclub）等有组织的游说机构，也有成千上万的律师、卸任议员及其助手、前任行政当局官员和公关专家组成的游说公司，被一些利益团体所雇用为一项具体法案和问题而游说。
也有为大学、州政府、地方政府甚至外国政府工作的游说公司。
大多数的利益团体代表行业和组织。
对美国政府的游说一般分为两种。
一种是内部游说，一种是外部游说。
内部游说较为传统，一般通过游说人和国会议员或行政当局官员的私下接触。
成功的游说专家必须有接触重要决策者的机会，有一系列的关系网，精通政策制定程序，有华盛顿生活的经验并且必须有钱。
前议员、前官员甚至一些高官的儿女都在华盛顿通过私人关系为一些商业团体进行游说。
金钱是成功游说的根本保证。
虽然不能直接贿赂，但可以通过邀请议员们到一些昂贵的旅游胜地开会和参加慈善性质的活动，请他们出去打高尔夫球、舞会、郊游等各色活动，来了解法案制定的内幕，最终达到影响决策的目的。
近年来外部游说也发展很快。
这种游说不是集中在华盛顿而是作“草根性”的游说。
许多组织调动起自己的会员在外地来唤起或影响大众，通过向议员写信、发电报、利用当地媒体宣传自己的主张等方式，从外部对议员们产生压力。
[资料5-2-5]利益集团对美国政府决策的影响
![[资料5-2-5]利益集团对美国政府决策的影响](https://img.taocdn.com/s3/m/2d5f603df111f18583d05af5.png)
利益集团对美国政府决策的影响一、美国利益集团的类别美国利益集团数目巨大，种类繁多。
按照不同的标准，如所追求的目标，活动对象，所针对问题性质、身份等，利益集团有不同的分类。
这里是按照利益集团所追求的目标来划分，可以分为两类：第一类是追求成员经济利益的集团。
这类利益集团主要目的是维护和促进成员的经济利益，涉及到美国的各行各业。
工商企业方面，有最著名的美国商会和全国制造商协会，它们分别在华盛顿设有办事处，雇有工作人员；其次是有代表各行业的大约1800 个行业协会，如，美国烟草协会，全国煤炭协会，美国银行协会等。
农业方面，有农场主利益集团，它主要包括三个全行业的组织，美国农场服务联合会，全国农场主协进会，全国农场主联盟，三大组织同国会议员和实施农业计划的政府部门关系十分密切，形成了著名的“铁三角”劳工领域方面，最有影响力的是劳联—产联，即美国劳工联合会和美国产业工会联合会，其总部设在华盛顿，总部之下设有立法部和政治教育委员会，从事立法研究和竞选活动，另外还设有矿工联合会和美国钢铁工人联合会等；专业人员利益集团，积极从事院外活动，以促进各自成员的利益，如“美国医疗协会、美国律师协会、美国全国教育协会”等。
第二类是以维护成员非经济利益为主要目标的利益集团。
这类利益集团很多，涉及的问题无所不包，如种族、民族、女权主义、公益、环保等。
其中，种族利益集团，如“全国有色人种协进会”，“种族平等大会”“南方基督教领袖会议”是致力于反对种族歧视，争取黑人平等权利的著名组织，它们在取消种族歧视，争取投票权利和民权方面取得了重要成就。
民族利益集团，如犹太人集团，势力强大，在美国对中东政策和美以关系上影响突出，1978 年以来，美国对以色列的援助一直在美国全国全部外援数额的一大部分，大约30% -40% 左右，这样大规模援助很大程度上是美国犹太人利益集团院外活动的结果；如，在前南问题爆发之初，国会与行政部门对这一问题没有给予太多的关注，然而波黑地区的种族仇杀行动在美国犹太裔组织、阿拉伯裔组织中产生了强烈的影响，纷纷以各种方式向总统国会施压，导致美国军事介入。
中美政治制度比较
美国实行两党制，民主党和共和党是 两个主要的政党，通过竞选争夺执政 地位。
02
中美政治制度的历史与发 展
中国政治制度的历史与发展
第一季度
第二季度
第三季度
第四季度
奴隶制时期
在公元前2070年，中 国进入了奴隶制社会， 此时的国家政治制度以 世袭制为主，政权与族 权结合，神权与王权结 合。
封建制时期
谊。
增强文化认同
通过多元文化交流与理解，可以 增强中美两国人民之间的文化认
同，减少误解和偏 同，通过多元文化交流与理解， 可以促进文化创新和发展，为两
国文化注入新的活力。
加强国际合作与对话的紧迫性
全球治理的挑战
当前全球治理面临诸多挑战和难题，中美两国作为世界大国，应当 加强国际合作与对话，共同应对全球性挑战。
中美政治制度比较
汇报人： 2023-12-11
目录
• 中美政治制度概述 • 中美政治制度的历史与发展 • 中美政治制度的核心要素比较 • 中美政治制度的绩效评估与影响分析 • 中美政治制度对未来政治发展的挑战与趋
势 • 中美政治制度比较研究的结论与启示
01
中美政治制度概述
中国政治制度概述
人民代表大会制度
的治理效果。
相互借鉴经验
中美两国在政治制度建设方面积累 了丰富的经验，双方可以相互借鉴 ，取长补短，提高各自制度的优越 性。
促进共同发展
中美两国在政治制度发展方面具有 共同的目标和追求，双方可以相互 学习与借鉴，以实现共同发展和繁 荣。
推动多元文化交流与理解的重要性
文化多样性的价值
中美两国文化存在巨大差异，但 文化多样性具有丰富的价值，通 过多元文化交流与理解，可以增 进两国人民之间的相互了解和友
中美利益集团比较分析
中美利益集团比较分析摘要利益集团作为现代民主政治的重要组成部分日益发挥着重要作用，而美国作为利益集团最为发达的国家，有着比较成熟的利益集团运行和管理体制。
从对中美利益集团作用的比较分析来看，对于我国的政治民主化建设具有重要的借鉴意义。
关键词中美利益集团差异性比较分析启示利益集团是现代民主社会的必然产物和民主政治的重要组成部分。
同时，利益集团作为公民参与政治的一种途径，在现代社会中发挥着日益重要的作用。
一、中美利益集团发挥作用的差异性分析1.中美利益集团在政治生活中的地位不同。
在美国，由于其特殊的社会经济和历史背景、自由主义和个人主义的价值观及移民国家等特点，使得美国社会利益多元化和多样化特点十分明显，建立在地区划分基础上的政党政治和选举制度远远难以反映人们超越地区的利益要求，这就决定了美国社会必然会形成各种利益集团来填补这一空白。
同时，美国政治中以“分权制衡”为原则的横向和纵向上的分权，为利益集团独立地发挥作用提供了有效的空间，使得利益集团能够独立于政府和政党的公权力之外，构成美国社会监督的重要形式和美国政治的核心内容，形成了一种有效体制外制衡力量。
具体可以从美国政策制定的全过程来看美国利益集团的突出地位，美国政策制定的全过程可以分为三个主要环节：第一个环节是经济界权势集团的利益表达，即将其政治意图或政策目标与经费一起投向有关的政策规划、咨询机构；第二个环节是各类政策规划、咨询机构的活动,即将权势集团表达的粗线条的政治意图、政策目标，进行严格的科学意义上的研究、论证，使之转化为可操作的具体的政策方案，并将方案一方面通过新闻媒体反馈给权势集团，另一方面提交给政府和立法机构；最后一个环节是行政、立法机构的决策。
联邦政府和国会参众两院参考权势集团各个政策咨询机构不同的政策方案的舆论反应,对于各种政策方案进行分析和综合、评估和选择，最后产生正式的官方法律、政策。
中国与美国相比，我国的利益集团的数量要少得多，并且多属于政府进行合作，对政府和共产党的依赖程度比较高。
中美利益集团比较分析研究
Hale Waihona Puke 利 益 集 团 的概 念 界 定 “ 利益 集 团 ” 的概 念 由来 已久 ， 学 者 从 不 同 的研 究 角 度 提 出 了 自 己的 观 点 。 詹姆斯 ・ 麦迪逊在《 联 邦 党文 集 》 第１ ０ 篇 中对 “ 派别” 定 义 为： “ 为 某 种 共 同 利 益 的 冲 动 所 驱 使而联合起来 的一些公 民 ， 不管他 们 占全 部公 民 的多 数 还 是少 数 ， 而 他们 的利益是损 害公 民的权利或 社 会 的 永 久 的 和总 的利 益 的 。” 这 里 的派 别 实 质上 就 是 利 益 集 团 。 戴 维・ 杜鲁门在《 政府 的过程》 一 书中 将利益 集团定义 为 ： “ 利 益 集 团是 个 在 其 成 员 持 有 共 同态 度 的基 础上 ， 向社 会 其 他 成 员 提 出某 种 要 求 的集 团 ， 如 果 它 通 过 向 政府 的任 何 机 构 提 出 某 种要 求 ， 它 就 变成 了 个 政 治 性 的 利 益集 团 。” 纵 观 学 者 对 利 益 集 团 所 下 定 义， 通 过逻辑性梳 理 ， 笔 者 认 为利 益 集 团应该 具 备 以下 几个 要素 ： （ １ ） 共 同 利 益 。共 同利 益 是 利 益 集 团存 在 的基 础 和 前 提 ， 没 有 共 同 利 益便 无 所 谓 利 益 集 团 。 （ ２ ） 群体 性 。 这 些 具 有 共 同利 益 的 人 不 能 是 数 量 上 的绝 对 的少 数 ， 利 益 集 团 必 须 具 有 一 定数 量 的 成 员 。 （ ３ ） 组 织性 。 这样一个群体必须具有组织性 ， 利 益 集 团 内部 都 有 自 己 的宗 旨和 纪 律。 （ ４ ） 对象性。 这 种 利 益 表达 指 向 的是 政 府 ， 目的是 为 了维 护本 集 团 的利 益 ， 影 响 政 府 的公 共 决 策 。 二． 中美 利 益 集 团 的 不 同 点 分 析 （ 一） 发 展 地 位 不 同 美 国利 益 集 团起 步 早 ， 发 展 完 善。 在美 国， 为 维 护 集 团 的利 益 ， 它 会 向政 府施 加各 种 压 力 ， 甚 至 与政
冷战结束后美国特殊利益集团对政府对外政策的影响
冷战结束后美国特殊利益集团对政府对外政策的影响在美国，长期以来，利益集团积极参与政府决策过程，尤其是在政府的对内政策上影响较为突出，在对外政策过程中的影响则不十分明显。
然而自冷战结束以来，美国的利益集团在政府对外政策过程中的参与程度有所增强，影响也有所上升。
本文拟从美国对外政策制定系统的结构性变化入手，客观地分析和评价利益集团在美国对外政策过程中的影响和作用。
利益集团与美国的对外政策过程冷战结束后，国际形势发生了变化，国会在对外政策过程中的重要性明显上升，利益集团在国家对外政策过程中的态度也较以往更加积极，游说的策略手段更加先进，作用也更加明显。
美国联合研究性组织“美国会议”将后冷战时期利益集团影响国家对外政策的有效策略手段概括为以下几个方面，1995年2月23至25日，在美国哥伦比亚大学召开的美国会议(The American Assembly)文件。
(1)积极参与而非被动反应的策略。
研究指出，利益集团必须采取积极的态度，寻求机会去施加影响，才有可能取得效果。
(2)提供信息。
利益集团必须拥有清楚准确的信息，并将这些信息及时地提供给决策者，供他们参考。
如果这种信息有助于决策者解决当前面临的紧迫问题，这些信息便比较容易为决策者所关注。
(3)宣传信息。
如何得到媒体的关注是利益集团面临的重要问题，得到媒体的广泛关注能够使利益集团赢得更多的支持，从而使其政策游说取得更好的效果。
利益集团也可通过地方政府的作用和发动群众的方式去进行宣传。
(4)选择参与点。
国会是利益集团的主要政策参与点，因为国会议员及其工作人员通常要对其选民负责，要在政策取向上对“依赖于”他们的人负责，因而成为利益集团最好的游说对象。
国会非层级化、非官僚化的组织结构为利益集团的政策游说提供了诸多进入点。
由于国会对外政策委员会以外的许多议员也同样能够设法影响和参与对外政策的制定，因而他们也成为利益集团对外政策游说的对象。
自20世纪70年代美国国会改革以来，国会议员的发言和投票状况均可公开，使利益集团的代表能够了解议员的政策观点，从而能够决定游说对象。
利益集团对政治决策的影响与作用
利益集团对政治决策的影响与作用政治决策是一个政府或组织制定政策方案的决策过程。
政治决策的核心在于权力，而利益集团则是政治决策中无法忽视的一部分。
利益集团是由一些组织、公司、个人等共同组成的组织，它们通过各种方式与政府接触，并对政府决策产生影响。
本文将探讨利益集团在政治决策中的影响及其作用。
一、利益集团对政治决策的影响利益集团对政治决策的影响主要表现在两个方面：一是通过政治献金和政治行动买通政治家，从而影响政治决策；二是通过游说、信息咨询、公关等各种手段来影响政策。
1. 政治献金政治献金是利益集团在政治决策中影响力的一个重要表现形式。
政治家面临着各种来自利益集团的压力，成为了他们在选举周期中拼命筹款的主要原因。
尤其是在美国，政治家们依赖于各种形式的政治献金来赢得选举，这些政治献金多数来自于利益集团。
政治家们在选举中花费大量时间向各种利益集团筹款，这样就导致了他们在从政期间受利益集团的控制。
2. 游说游说是利益集团在政治决策中另一个重要的影响手段。
利益集团通过游说议员或政府部门高级官员，争取更多的资源和利益。
例如，在美国，各种利益集团通过利益代表、公共关系和政治助手的身份来游说议员和其他政府官员。
这种方式为利益集团创造了一种影响政治决策的渠道。
3. 公关公关作为利益集团的另一种重要手段，主要是为了塑造企业形象，吸引更多的顾客和投资者。
但是对于政治决策，公关也有着重要的影响。
例如，在医疗保健领域，制药公司为了能让自己的药品获得更多的销售，会使用公关的方式来提高自己的知名度，从而影响政府的药品政策。
二、利益集团对政治决策的作用利益集团在政治决策中的作用主要有两个方面：1. 反映民意利益集团是一种非常重要的组织形式，代表着一部分人群的利益和需求。
因此，它们对政治决策产生的影响也反映着这部分人群的需求和利益。
例如，家庭农场主或农民工会扮演着代表农业、农民的角色，通过游说和其他方式影响政府的农业政策。
利益集团在政治决策中的存在，反映了一些群体的政治参与和政治表达的权益和利益。
利益集团在东西方国家的不同作用——以中国、美国为例的对比分析
（三）对公共权力监督的绩效不同
长久以来．美国注重对公共权力实施 监督，建立了政府职能权力．中央与地方 权力以及政府与社会权力双重、立体、全 新的权力制衡模式．监督体系也是全方位 的立体分权架构。利益集团的广泛存在是 美国政治生活的重要现象．其广泛存在的 事实实际上就是对公共权力的一种监督 和制约。加之利益集团监督与其他形式的 监督处于周一层次水平．不隶属和受制于 其他任何主体．所以在美国的监督体系中 发挥了重要的作用．
在中国．虽然也强调对公共权力的监 督。但主要实施这一职权的还是来自公权 力内部，即体制内的监督。公权力对公权 力实施监督的模式．从本质上来说是不能 防止腐败的滋生和公共权力的滥用。只有 通过来自社会方面的力量与公共权力达 到一个平衡的相抵抗状态．才能有效的实 现对公共权力的监督。中国的利益集团由 于双重领导制和附属性而无法显示出应 有的权威性和相对的独立性．所以发挥的 作用相当有限。
（二）在公共权力监督体系中的地位 不同
从横向上来看，美国采取的是立法、 司法、行政相互制约和平衡的三权分立的 政治体制．纵向角度则采取了联邦和仆１分 权模式．从公权力内部就已形成了严密的 监督体系。独立于这三者之外的利益集 团．是美国社会监督的重要形式相实现途 径．在公共权力监督体系中占有重要的地 位。利益集团监督突破了让所有公民以个 人身份参与政务和决策的传统民主观念． 在美国社会又增加了一种分权制衡机制。
试论利益集团及其对政府决策的影响
2007.4民主与法治试论利益集团及其对政府决策的影响管永前(北京师范大学,北京 100875) [摘 要]利益集团参与和影响政府决策是现代民主政治的一个基本特征,在西方政治生活中占据重要地位。
中国社会利益集团的发展已经程度不同地影响着政府决策,且有愈来愈强的趋势。
研究利益集团与政府决策的关系,对解决我国社会多元化过程中出现的利益矛盾,促进政府科学决策、公平施政乃至民主政治发展等,将有着积极的理论意义和现实意义。
[关键词]利益集团;政府;决策;影响[中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1007-8487(2007)04-0056-03[收稿日期]2007-02-15[作者简介]管永前(1970-),男,河南南乐人,北京师范大学政治学与国际关系学院2006级中共党史专业博士研究生,研究方向为国外现代中国学、政府体制改革。
利益集团参与和影响政府决策是西方现代民主政治的一个基本特征。
我国改革开放前,利益集团得不到承认,也不被允许存在和发展:改革开放后,随着政治民主化、法制化的发展,社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化,社会利益结构也随之分化、重组,新的利益群体和阶层逐步形成,并分化组合成特定的“利益集团”,已经程度不同地影响着政府决策,且有愈来愈强的发展趋势。
研究利益集团与政府决策的关系,并以此为基础剖析社会现实,对解决我国社会多元化过程中出现的利益矛盾,促进政府科学决策、公平施政乃至民主政治发展等,都有着积极的理论意义和现实意义。
一、利益集团的概念和性质利益集团(Interest group s )是资产阶级民主制度的产物,也有的学者称这为“派别(Group )”、“压力集团(pres 2sure group s )”或“院外集团(Lobbying group s )”,最早出现于18世纪末的北美13州。
其后,英国、法国也相继出现了利益集团,但数量不多,对政治过程的影响也有限。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中美利益集团影响政府决策的方式比较
摘要：受两国制度环境的影响，中美利益集团影响政府决策的方式有很大区别，因此，从利益集团这一特殊变量角度对其进行比较分析，借鉴发展经验。
关键词：利益集团；政府决策；影响方式；比较分析
引言
政府决策是指国家权力机关或国家权力机关授权的机关通过法定程序所制定的具有法定权威的一系列以各种形式表现出来的规范。
政策规范的制定具有双重性，既可能造成对一部分利益集团的奖赏，也可能造成对另一些利益集团的剥夺。
因此，利益集团为了自身利益而竞相影响政府决策。
一、两国利益集团的影响方式受制度环境制约
受两国政治制度、政府管理、权威决策机构等制度环境因素的影响，两国利益集团影响政府政策制定采用的主要方式存着许多不同。
1.美国政治制度下利益集团的影响方式
在今日之美国，利益集团数目和种类之多，堪称世界之冠。
作为多元社会的突出反映，利益集团对美国的现实政治和政府政策具有重要影响。
它早已成为美国权力结构的重要组成部分，成为政府政策制定的基石。
美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度，国会、白
宫、政府行政机构和法院是美国的主要权威决策机构，因此，利益集团常常使用内部游说、外部游说、影响选举、提起诉讼等几种主要策略对国会、行政和法院施加影响，参与美国的立法过程、行政决策和司法审判。
其中出席听证会作证、与负责人面谈、非正式接触、提交研究结果或技术资料等方式是美国利益集团参与并影响政策制定的主要方式。
2.中国政治制度下利益集团的影响方式
中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。
中国共产党在国家政权体系中处于领导和执政地位，在现代政治体系和政治过程中扮演着十分重要的角色，履行着非常重要的职能。
同时与美国政府所实行的”三权分立”原则所不同的是，中国的政府制度是依据”议行合一制”原则而建立和运作的，实行全国人民代表大会制度的民主政治制度，党组织及各级政府是中国利益集团利益表达的主要权威性决策机构。
因此，对党和政府政策的制定活动施加影响，是利益集团实现自身利益目标的重要手段。
从利益集团施加影响的方式看，既有制度内的理性表达，也有制度外的非理性表达，主要有个人联系、以人大、政协代表作为”代理者”或”代言人”、通过加入党组织来进行利益表达、通过游说活动对政策制定施加影响、利用大众传媒形成社会舆论论压力、施压性集体行动等利益表达影响政府决策的主要方式。
二、两国利益集团影响方式的行为特征不同
不同制度下，两国利益集团影响政府决策有着不同的方式，而这些不同的方式，在现实政治生活中又有着各自不同的行为特点，主要从主客观两方面比较。
1.主观方面
美国利益集团的自发性、独立性较强，且强调均衡和相互制约。
在集团利益与公共利益发生冲突时，其利益表达和影响政府决策的方式具有对抗性、强制性特征。
由于中国的政府决策过程有着不同于西方的显著特点，决策结构亦有其独特的构成，政治体制的运行更有其内在的发展规律，受其影响，我国利益集团的独立性差，对政府、执政党的依赖性较强，合作程度较高。
其政治参与及影响政府决策的方式实际上是在各级党委和政府的指导下进行的，其利益表达和影响政府决策的方式具有非对抗性、非强制性、非政治性特征。
当集团利益与公共利益发生冲突时，能够主动放弃”集团利益”而确保”公共利益”的优先实现。
这是我国利益集团与西方利益集团的最大区别。
因此，在改革中的中国，西方概念中的”利益集团”寥寥无几，党继续为大部分政治活动提供框架。
诸如中华全国总工会、全国妇女联合会一类的”群众组织”仍由党的官员领导，并负责传达党的政策。
2.客观方面
美国利益集团影响政府决策或政策制定的方式整体上具有多样
性，比较正式，合法、透明度高，公开性强。
由于政治架构、民主传统和基本国情不同，中国利益集团影响政府决策的方式比较单一，且正式性、合法性、公开性程度不足。
美国利益集团无论强弱，影响政府决策的方式差别不是很大，大多属于制度框架内的理性化利益表达。
中国强势利益集团和弱势利益集团在利益表达方式和影响政府决策的策略上有明显差别，特别是民间性利益集团、公共利益集团、弱势群体的利益组织影响政府决策的资源有限，合法渠道不畅，导致它们有时被迫采用施压性集体行动，属于制度框架外的非理性利益表达。
这种非理性利益表达方式的增多是群体性事件日益突出的一个主要原因。
有学者认为，在某种意义上，中国的”社会抗争”政治就如同西方的选举政治，是一种迟钝但有力的影响和改变政策的方式。
三、两国利益集团表达方式的行为模式不同
美国利益集团影响政府决策的方式以集团模式为主，中国利益集团影响政府决策的方式具有”个体化”影响的特征。
美国的利益集团经常使用出席听证会作证、与政府官员的正式与非正式接触等方法作为影响政府决策的主要方法。
中国许多利益集团在表达和促使自己的利益实现的时候往往并不以利益集团的模式去行动，而是以个体为单位用直接影响甚至收买官吏的办法来达到实现利益的目的。
基于个人关系的游说、集团内代言人作为人大代表、政协委员参政议政等方式影响政府决策，是中国利益集团影响政府决策的两
条最常见、最重要也是最有效的途径。
例如，现实中，私营企业与国营部门纠缠在一起，其利益也无法通过传统的行业协会得到代表。
太多的交易是以”走后门”的方式完成，从而使政策导向的利益集团拥有过大的活动范围。
即使是中美两国利益集团都使用的游说方法，彼此之间也有一些差异，因为中国的游说主要是基于广泛分布的社会关系网络，这种关系的特征比西方更加明显。
由于这种影响政府的方式是个别进行的，因而是排他的，没有其它人搭便车的可能。
四、对我国利益集团发展的借鉴经验
在市场经济不断发展进程中，利益集团作为不同利益主体的代表和社会各阶层利益表达的管道，以其不可替代的独特优势，在政府与社会的互动中发挥了桥梁和纽带作用，避免或减少因政府失灵带来的欠缺及危害。
党的十七大就己明确提出公众的表达权问题，所以，我们应正视利益集团的客观存在及其在政府决策制定中所发挥的积极作用，明确区分不同利益集团在社会转型期所发挥的不同作用及影响，制定针对利益集团游说活动及其它影响政府决策活动的专门法规，逐步通过立法建立严格的利益集团活动信息公开制度，进一步健全对利益集团调控、规制、监管的法律法规，以法制化、程序化、规范化的形式将利益集团纳入政策参与和制定过程，使利益集团活动有法可依，使其在合理、合法、有序的框架下运行，确保以影响公共政策为目的的利益集团活动的公开性、透明性，严惩
利益集团的违法行为。
结论
本文从三个方面对中美两国利益集团影响政府决策的方式进行
了比较，可知，我国利益集团在影响政府决策过程中采用的方式还存在着许多缺陷。
因此，对于如何趋利避害，改进利益集团对政府决策的影响方式，发挥利益集团对民主决策、科学决策的积极作用，减少利益集团的消极影响，有待进一步研究。
参考文献：
[1]罗德.黑格,马丁.哈罗普.比较政府与政治导论[m]中国人民
大学出版社.2006.
[2]潘洪涛.试论当代西方国家利益集团对政治过程的参与和监
督[j]知识经济.2010.
[3]胡艺华,田松柏.美国公共利益集团对政府决策的影响及评价[j]湖南农业大学学报.2007
[4]管永前.试论利益集团及其对政府决策的影响[j]求实.2007. 作者简介：陈敏，（1987-），女 ,山西永济人，长安大学经管学院10级硕士，研究方向：交通运输行政；寇照，（1986-），女，山西运城人，长安大学经管学院10级硕士，研究方向：交通运输行政。