一村一论文

坛城镇农村剩余劳动力转移的调查

调查时间：2012年4月10日——2012年6月8日

调查地点：蒙城县坛城镇

调查方式：谈话和问卷

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势"。近年来，随着经济的发展，坛城镇富余劳动力不断增加，外出劳务日趋活跃，已经成为全镇增加农村收入的重要组成部分。如何做好全镇农村劳动力的转移工作，加快城镇化进程，引导农村劳动力合理有序地流动，是摆在我们面前的一项具有深远意义的课题。本文从坛城镇的农村劳动力转移现状调查分析入手，总结转移农村劳动力和增加农民收入的有益经验，找出农村劳动力转移存在的问题和困难，以探讨进一步促进农村劳动力转移，加快县乡建设的工作思路和政策措施。

一、坛城镇农村劳动力的现状和主要特点

坛城镇地处蒙城县北部，离县城26公里。全镇方圆205平方公里，有14个行政村，85 个自然村，总户数9467户，总人口56000人，其中农村劳动力20523人，是一个人口密度较高的乡镇，人多地少，农村剩余劳动力很多，要实现农民增收这一目标，就必须实现农村劳动力的大量转移，使农村劳动力向外转移，向第二产业、第三产业转移，通过减少农民来实现我乡农民增收。近年来，全镇农村经济有了较大的发展，农村劳动力转移状况也有了新的动向和趋势，在促进和引导工作方面取得了一定的成效。主要是通过引进企业，特别是劳动密集型企业，发展乡镇企业和农村二、三产业，扩大了就业门路，同时积极鼓励和引导农村劳动力外出谋求发展。据不完全统计，外出劳务收入比重在我镇呈现逐年上升趋势，外出劳务收入增加已成为农民收入增加的重要支撑。

坛城镇农村劳动力转移呈现出以下主要特点：

----向镇内劳动密集型企业和中小企业转移。由于近年我县实施“一招三划”项目工作机制以来，镇内大力发展纺织业，木材加工业，化工业等有利于吸纳就业的劳动密集型企业和中小企业，壮大非公有制经济，使得这些行业不断发展壮大，有可能招收使用更多的农村剩余劳动力。

目前全镇已建成近2万亩的优质蔬菜基地，近200亩的优质果树基地，随着基地规模的不断壮大，产品质量不断提升，品牌不断做响。其中，该镇盛产的优质无公害蔬菜1999年获得安徽省第二届优质蔬菜评选会荣获金奖。

----向大中城市的各个行业转移。这种类型的劳动力，外出务工的历史比较长，经验较为丰富，其就业行业、区域比较固定。他们干最苦最累的活，顶了城市没有人干的岗位，填充了劳务空缺，发展了生产，推动了消费，活跃了城乡经济。

从这些特点中可以看出，该乡农村劳动力转移具有较大的空间，镇党委，政府又十分重视此项工作，只要能走出去，并积极地加以组织引导，向外地的劳务市场扩展，就可带动更多的农民走出乡门县门，乃至走出国门，获取更多的劳务收入，以进一步加快该乡的建设步伐。

二、农村劳动力转移对该乡产生的影响

1.提高了外出打工者家庭现金收入水平和生活质量。目前农村劳动力向非农转移已成为农民致富奔小康的重要途径，劳务收入已成为许多农民的重要收入来源。在一些地方出现了"外出一人、致富一家，外出一片、带富一方"的可喜局面。外出打工者收入水平的提高带来了农民生活质量的提高，绝大多数农民把外出务工的收入用来修房造屋、购买电器、通信工

具或农用车等。

2.加快了城镇化进程。农村劳动力向非农产业转移，为加快城镇化进程注入了活力。从该乡实践看，农村剩余劳动力转移过程，实质上也是城镇化建设向前迈进的过程。

3.促进了农村社会公益事业的发展。许多转移出去的劳动力在他乡创业致富的同时不忘家乡，纷纷投资家乡公益设施建设。

同时，农村劳动力在转移过程中也出现了一些负面影响：一是弃田撂荒现象严重，加大了农村管理难度。二是大批青壮年劳力外出，有的甚至夫妻双双外出，留下老人、儿童，造成留守孩难教等一系列问题。三是离乡出祖，这部分的农村劳动力通过从事非农产业而发家致富，他们不愿再回到相对贫穷落后的家乡而举家外迁。

三、该乡农村劳动力转移过程中的制约因素

该乡农民进城进镇务工就业在管理服务方面还存在着机制不健全、机构不明确、制度不完善、效果不明显等诸多问题。概括起来，农村劳动力转移的制约因素主要包括：

1、农村小农生产方式以及小而散的生产经营模式，制约了农村劳动力的转移，他们中的大多数人不会转移、不懂转移和不愿转移。

2、农村劳动力素质低，制约了农村劳动力就业结构的转变。低素质的农村劳动力中受过技术培训的也较少，他们因缺乏科学知识、专业技能、市场意识，转移出来大多从事苦、脏、累的工作，更难以向新兴产业转移，在与城市劳动力的竞争中往往处于劣势。

3、农村劳动力转移的组织程度低，制约了农村劳动力转移的空间。目前，劳动力转移仍处于自发、无序状态，主要途径是“亲靠亲”、“邻帮邻”。一些中介组织也不规范，存在着信息不准、管理不到位；重利益、轻服务，影响农民合法权益的现象。

4、缺乏综合管理部门，使得农村劳动力转移的情况难以及时全面掌握，转移过程中的薄弱环节和存在问题难以及时协调解决，影响了农村劳动力转移工作的推进。

四、加快农村劳动力转移的具体措施

1.逐步建立农村劳动力市场。建立和完善劳动保障所，并对现有农村劳动力的基本情况进行调查摸底，建立农村劳动力资源信息库，并逐步与县联网。同时，劳动保障所要为农村劳动力转移提供便捷的服务，并优先推荐经培训并取得劳动保障部门核发的《职业资格证书》的农村劳动力就业，定期向农民发布经劳动部门审核的企业用工信息，提供求职指导和帮助。

2.逐步建立统一的农村劳动力就业制度。为实现农村劳动力规范、有序流动。要逐步建立统一的就业准入制度，建立公平竞争的就业机制，建立规范的劳动合同制度，落实户籍改革管理制度，促进农村劳动力向小城镇转移流动，实行劳动者凭技能和本领就业的市场竞争机制，取消使用农村劳动力不合理的收费项目。同时，要求各类企业严禁拖欠员工工资，建立工资保障机制，建立城乡统一的劳动力登记就业和失业统计制度，将农村劳动力纳入就业统计范围。

3.建立农村劳动力社会保障制度。使农村劳动力能够在不同用人单位之间自由流动，在生活困难时获得最低生活保障。全面扩大农村社会保险覆盖范围，逐步实现养老、医疗、失业、生育、工伤五大险种齐全，下岗生活保障与失业保险并轨，外商投资企业和营企业及从业人员普遍参保。

4.建立农村劳动力转移培训制度。充分调动全社会的力量，按照市场要求，多形式、多层次地开展农村劳动力向非农产业转移的培训，按照“既抓好离土离乡的转移培训，更注重离土不离乡的产业转移培训”的要求，明确劳动保障、农业、科技、教育、建设、水利等有关部门在转移培训中的职责和任务，统筹规划，协调运作，按照市场化、社会化的要求，加快职业培训基地建设，逐步形成服务于全乡广大劳动力的职业技能开发服务体系。