改革开放以来高考民族倾斜政策的回顾与反思_基于政策文本视角

改革开放以来党和国家一直重视民族地区的教育发展，实行了一系列民族教育优惠政策来加快民族教育的发展，高考民族倾斜政策就是其中的内容之一。高考民族倾斜政策是国家保障少数民族接受高等教育的重大举措，是国家培养少数民族优秀人才的重要途径。在提倡科教兴国、努力构建和谐社会的背景下，回顾与反思这一政策，对少数民族地区社会稳定、发展少数民族高等教育具有重要战略意义。

一、高考民族倾斜政策的基本成型（改革开放至1980年）

“文革”结束之后，高考民族倾斜政策得到恢复并有了进一步发展和完善。１９７７年恢复高考之后，教育部《关于１９７８年高等学校和中等专业学校招生工作意见》中指出：“民族自治区、州、县和少数民族聚居地方的少数民族考生可以用本民族文字答卷，但报考用汉语授课的院校，具有一定的汉语听写能力；同报考专业相关科目的考试成绩特别优秀的考生和边疆地区的少数民族考生，最低录取分数线及录取分数段，可适当放宽。”［１］由此开始，国家对民族大学生实行了降分录取的优惠政策。［２］１９７９年的《关于１９７９年高等学校招生工作的意见》中指出：“边疆民族自治区用本民族语言授课的高等学校和专业，可不参加全国统一招生，由自治区单独命题、考试、录取；对边疆少数民族考生的录取和分数段，可适当放宽。”１９８０年颁布的高等学校招生工作规定，高考民族倾斜政策的发展成型起到了决定性的作用。该规定指出：一是明确“对边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生，录取分数可适当放宽”，由于少数民族聚居区的范围比边疆地区更为广泛，这一规定实际上起到了对少数民族增加照顾力度的作用。二是对聚居和散居地区的少数民族考生实行区别对待，对散居地区的考生虽然没有降分，但规定他们与其他考生“在同等条件下优先录取”。［３］为了解决民族考生在内地高校学习困难的问题，１９８０年６月教育部《关于１９８０年在部分全国重点高等学校试办民族班的通知》中指出：“民族班招生从今年参加高考的少数民族考生中择优录取。”１９８０年先在教育部所属五所重点高等院校试办少数民族班，共招

改革开放以来高考民族倾斜政策的回顾与反思

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—基于政策文本视角

刘额尔敦吐王小五

摘要：纵观改革开放以来高考民族倾斜政策，其存在着必然性、合理性和有效性。在本文中，笔者试图基于政策文本视角对改革开放以来,高考民族倾斜政策的发展历程进行梳理和回顾并作了一些反思。

关键词：改革开放；高考；民族倾斜政策

●高考改革探索

作者简介：刘额尔敦吐，男，厦门大学教育研究院博士研究生，内蒙古民族大学讲师。主要研究方向为考试研究

（厦门361005）；王小五，女，厦门大学教育研究院硕士研究生。主要研究方向为高教经济与管理（厦门361005）

生１５０人（在原定招生计划以外）。计有北京大学３０人、清华大学３０人、北京师范大学３０人、大连理工学院３０人、陕西师范大学３０人，从内蒙古、新疆、广西、云南、贵州、四川等六个省、区招生。”民族班招生可以较多降低录取分数，这无疑会增加少数民族学生的入学机会。１９８０年１０月，教育部和国家民委《关于加强民族教育工作的意见》中指出：“高考招生，应对民族学生实行择优录取和规定比例适当照顾相结合的办法，在各民族自治地方，少数民族学生的录取比例应力争不低于少数民族人口比例。”此后，我国地方政府开始对民族考生单独规定录取分数线。１９８０年恢复对少数民族招生考试政策，与当时拨乱反正恢复被“文革”破坏的民族政策有关，也与当时少数民族考生的录取状况有关。在高等学校恢复统一招生考试的最初几年，由于民族教育基础较差，参加高考的少数民族学生达到录取线的比较少，因此少数民族考生入学的比例曾一度有所降低。如１９７５年全国高等学校在校生中少数民族学生占６．１％，但是到了１９７８年降低到４．２％，１９７９年为３．７％，１９８０年为３．８％，这与当时少数民族人口占总人口６．６２％的比例相比差距较大。［４］这一问题引起党和国家的高度重视，并提出对少数民族考生给予优惠、倾斜的政策建议。上述倾斜政策，就是在这一背景下出台，至此高考民族倾斜政策基本成型。这时期的高考民族倾斜政策的主要特点是：（１）开始了对少数民族学生降分录取的优惠政策。（２）在全国重点高等学校试办民族班。（３）地方政府开始对民族考生单独规定录取分数线。（４）高考民族倾斜政策基本成型。

二、高考民族倾斜政策的规范化、法律化（1981年至1998年）

《关于１９８１年在内地部分高等学校继续办好民族班的几点意见》中指出：“１９８１年除北京大学、清华大学、北京师范大学、大连工学院和陕西师范大学继续招收少数民族班外，拟再增加西南师范学院、华中师范学院、华东师范大学、东北师范大学、中山大学等５所高等学校办民族班，每校招收一个少数民族班，每班招收３０名至４０名学生；１９８１年１０所高等学校民族班招生名额共３６０名，招生地区由今年

的６个省、自治区，扩大到１２个省、自治区。”１９８３年，教育部和国家民委在《关于加强领导和进一步办好高等院校少数民族班的意见》中指出：民族班分成预科、专科和本科三种，预科班学制１—２年，可适当降分录取新生。

１９８４年５月，全国人大颁布《中华人民共和国民族区域自治法》第６５条规定：“高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件”，使我国高考民族倾斜政策开始具有了法律依据。１９９８年《中华人民共和国高等教育法》颁布实施，其中明确指出：“国家根据少数民族特点和需要，帮助和支持少数民族地区发展高等教育事业，为少数民族培养高级专门人才”。这一专门法规的颁布为少数民族高等教育事业的发展进一步提供了法律上的依据。可以看出，随着我国教育法制建设的发展，高考民族倾斜政策的形式已逐步实现法制化，在稳定性和长期性方面有了可靠的法律依据。１９８７年国家教委颁布《普通高等学校招生暂行条例》文件中指出：对边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生，可根据当地的实际情况适当降低录取分数。对散居在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下优先录取。少数民族班招生，从参加当年高考的边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生中，适当降低分数，择优录取。山区、边远地区、少数民族聚居地区的委托培养，可以划定招生范围，同时明确预备生源，适当降低分数，择优录取。将这一政策进一步规范化、法律化。１９８９年１月文化部、国家教育委员会关于印发《高等艺术院校（系科）招生工作暂行规定》中指出：“对边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生，归侨、华侨及其子女以及台湾省籍考生，荣立二等功以上的退役军人，烈士子女，有特殊贡献的公民以及实践经验丰富的优秀青年，可适当降低录取分数，择优录取。”１９８９年之后，国务院２２个部委５０余所高等学校还专门为新疆举办民族班，实施内地高校支援新疆协作计划。１９９２年国家教委、国家民委《关于加强民族教育工作若干问题的意见》中指出：“各级院校要有计划地招收民族学生，继续办好民族班和民族预科班”。并规定“在一定时期内，高校招