深化泛珠环保合作走,绿色发展之路

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• 2016年03月，国务院发布了《关于深化泛珠三角区域合作 的指导意见》。
• 《意见》指出，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色 、开放、共享的发展理念，坚持合作发展、互利共赢主题 ，着力深化改革、扩大开放，进一步完善合作发展机制， 加快建立更加公平开放的市场体系，推动珠江—西江经济 带和跨省区重大合作平台建设，促进内地九省区一体化发 展，深化与港澳更紧密合作，构建经济繁荣、社会和谐、 生态良好的泛珠三角区域。
• ——埃莉诺· 奥斯特罗姆，2000
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跨区域环境问题 的治理之道
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治理机制——跨区域环境问题的治理之道
• 治理产生的背景
– 在公共管理领域，治理的概念约20世纪90年代初 在全球范围逐步兴起。
• 本质：寻求公共事务的治理之道
– 原因之一：寻求跨区域、跨国界环境问题的治理 之道。
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• 区域合作协议拘束力的实现，不同于民事合 同或具体行政行为，有赖于组织法机制和基 于组织法的责任追究机制(行政处分)，取决于 公众的推动。
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如何走出集体行动的困境？
• 我会遵守承诺，只要大多数人也都这么做
• ——权变策略
• 遵守规则的权变承诺只有存在监督的情况下 才是可信的——变为可信承诺；
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深化泛珠环保合 作的若干建议
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1.泛珠环保合作的主要成效
• 成立了泛珠区域水环境保护、环境监测、环境应急、环保宣教等多 个专题工作小组和环保产业合作委员会； • “9+2”各方签署《环境保护合作框架协议》； • 2013年7月，泛珠区域各省区环保部门负责人联合署名，向环保部建 议将珠江流域纳入国家水污染防治重点流域进行规划。2015年4月， 国务院出台的《水污染防治行动计划》，将珠江流域纳入了全国七 大重点流域之一，从国家规划层面，明确了珠江流域污染整治任务 和水质目标，为珠江流域综合整治提供了有力的保障。 • 探索区域污染联防联控机制
深化泛珠环保合作，走 绿色发展之路
2017-11-20
目录
CONTENTS
A. 泛珠环境问题现状 B. 跨区域环境问题的产生机制 C. 跨区域环境问题的治理之道
D. 深化泛珠环保合作若干建议
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泛珠环境问题现状
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瑷珲-腾冲线
于2003年8月提出，于2004年6 月启 动运行。其区域范围目前包括与珠江 流域有关的福 建、江西、湖南、广 东、广西、海南、贵州、云南、四川 在 内的内地9个省区和香港、澳门两 个特别行政区，简称 “9+2” 泛珠覆盖了中国1/5的国土面积、 占1/3的人口、1/3以上的经济总量。
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指导意见中的保障机制
• 加强对本意见实施情况的跟踪分析和督促检查，及时向国务院报告 重大问题，并会同“9+2”各方开展本意见实施情况评估 • 加强泛珠三角区域合作日常工作机构的能力建设 • 会同港澳共同编制泛珠三角区域合作发展规划，推动合作深化、实 化。 • 充分发挥行政首长联席会议制度作用，加强对区域重大合作事项的 决策、推动和协调，以及与国务院有关部门的沟通衔接 • 扩大泛珠三角区域合作与发展论坛的影响力，积极引入市场化资源 进行运作，将其打造成为促进泛珠三角区域合作的重要智库 • 支持由地方设立泛珠三角区域合作发展基金，支持泛珠三角区域重 大合作项目建设
• 作为一个自治组织的群体，必须有适当的监 督和制裁，他们必须在没有外部强制的情况 下激励自己(或他们的代理人)去监督人们的活 动、实施制裁，以保持对规则的遵守。
——埃莉诺· 奥斯特罗姆 IMC
如何保证协议有效？有拘束力？
• 实现拘束的责任追究机制
• 讨论不多
• 实现拘束的动力机制
• 公众参与 • 信息披露
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珠江流域
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• 泛珠合作有利于推进区域重大基础设施一体化建设，优化国 内的创新环境，对我国有重大的经济和政治意义。 • 在中国倡导“一带一路”建设的背景下，泛珠三角区域合作 能够打通区域间的经济合作壁垒，促进相互间的发展，实现 内外开放新局面，整体提高泛珠三角区域国际竞争力和影响 力，为“一带一路”建设成功护航。
• • •
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2.国家的要求与区域目标
• 指导意见： – 生态文明建设先行先试区。 – 建立跨区域生态建设和环境保护联动机制 – 建立完善水质监测信息共享机制 – 编制泛珠三角区域生态环境保护规划 – 建立污染联防联治工作机制和环境质量预报预警合作机制 – 推动环境执法协作、信息共享与应急联动； – 共同设立泛珠三角区域生态环境保护合作基金 – 建立跨省区流域生态保护补偿机制
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外部效应的解决之道（一）：庀古税 MSC MPC+t
排污费（税）
MPC
t D=MPB=MSB Q Q* Qs
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外部效应的解决之道（二）：科斯定理
上游
河流确权
下游
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外部效应的解决之道（三）：治理机制
政府
社会
市场
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• 一群相互依赖的委托人如何才能把自己组织 起来，进行自主治理，从而能够在所有人都 面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为 形态的情况下，取得持久的共同收益
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外部效应理论解释（一）：边际私人成本与边际 社会成本 MSC
MPC
D=MPB=MSB Q Q* Qs
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外部效应理论解释（二）：产权困局
上游
化工厂
养鱼场
下游
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外部效应理论解释（三）：公地悲剧
公共事务的理论模型
——哈丁的公地悲剧（1968） ——Dawes 等人的囚徒困境（1973，1975） ——奥尔森的集体行动逻辑（1965）
• • • • 噪声的影响 污染的影响 地铁对周边房价的影响 免费发明、免费软件
• 用数学语言来表述，所谓外部效应就是某经济主体 的福利函数的自变量中包含了他人的行为，而该经 济主体又没有向他人提供报酬或索取补偿。
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外部性的分类
• 代内外部性
– 常见的，容易观察
• 代际外部性
– 生态破坏、生物多样性破坏
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区域政府间合作协议的特征
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空间的区域性 目的的行政性 主体的特定性 过程的合意性
– 合作协议本质上属于合同，必然具有合同的契约精神
• 载体的要式性
– 不能以口头形式表示
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法律效力
• 区域政府间合作协议是否具有法律效力，以 及具有什么样的法律效力，关系到区域合作 和跨区域环境治理的成效、深化或成败。 • 区域合作协议的法律效力在我国现行实定法 上并无统一、明确的规定 • 有观点认为，“区域合作协议对缔约机关具 有拘束力，系基于诚实信用原则”
• 泛珠网
• 5）建立督查机制
• 外部、内部
• 6）建立合作协议实施的评估机制
• 第三方评估机制
• 7）用好现有平台，建立激励机制
• 泛珠三角区域生态环境保护合作基金
» 激励机制
• 泛珠论坛
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跨区域环境问题 的产生机制
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环境问题的表现
• 个人之间
• 噪音、抽烟等
• 群体之间
• 企业污染——法人群体 VS 社会群体
– 治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和 。
– 它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的 过程。
– 它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式 的制度安排。
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如何理解治理？
• 国家形态：USA、UK • 国际组织：联合国、WTO、世界银行、国际货币基金 组织等 • 区域性组织：欧盟、亚洲银行、上海合作组织、经济 合作组织（OECD）、亚洲基础设施投资银行（AIIB） 等 • 区域性多方合作协议：泛珠合作 • 区域间双方合作协议：粤港合作框架协议、产业共建 合作协议等 • …….
• 区域之间
• 流域性（水）污染 • 区域性（大气）污染等 • “盲三角”现象
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• 现实生活中常见的一些现象
– No smoking – 上游对下游的污染 – 一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没 水喝 – 搭便车（free rider） – 个体理性、群体非理性现象
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外部效应
• 一个主体对另一个主体施加了一种（外部）影响， 而这种外部影响又不能通过市场方式（价格）进行 度量（交易）。
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• 《意见》提出了八项重点任务：
– 任务七：协同推进生态文明建设，加强跨省区流 域水资源水环境保护，加强大气污染综合治理，健全生 态环境协同保护和治理机制。
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NASA发布的2001-2006年间平均全球空气污染形势图
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2016-12-20
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• 例如流域污染、区域大气污染、全球气候变化等。
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什么是治理？
• 相对于统治、管制而言的 • Government vs Governance • 治理（governance)概念源自古希腊语“引领导航”（steering ）一词，原意是控制、引导、操纵…… • 全球治理委员会于1995年对治理作出如下界定
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3.若干建议
• 1）发挥好现有区域性法律、法规的作用
• 《珠江流域综合规划（2012～2030年） • 《珠江-西江经济带发展规划》
• 2）利用好珠委、环保部华南督查中心等跨区 域行政机构的职能
• 比如，水质监测、大气监测等
• 3）强化、细化现有合作协议（规划）
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• 4）加大环保信息披露机制
– 2002年，粤港两地政府就发布了《改善珠江三角洲地区空气质素的联合声明（ 2002-2010）》；
– 广东与周边省区分别签订了闽粤、赣粤、湘粤、粤桂跨界河流水污染联防联治 协作框架协议。
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主要成效
• • • 2007年泛珠环保合作第四次联席会议上，通过了《泛珠三角区域跨界环境污染纠 纷行政处理办法》； 签署了《泛珠三角区域环境保护产业合作协议》 建设了我国第一个具有区域代表性的粤港珠三角区域空气监控网络，2005年11月 开始向社会公众发布区域空气质量指数（RAQI）和监测结果报告。2013年5月，随 着澳门空气监测子站的加入，网络名称变更为“粤港澳珠江三角洲区域空气监测 网络” 福建、江西、贵州入选首批国家生态文明试验区； 江西、广东东江生态保护补偿试点正在积极推动 2016年3月21日，广东省与福建省、广西自治区分别签署汀江-韩江流域、九洲江流 域水环境补偿协议。根据协议，广东将拨付广西3亿元，作为2015-2017年九洲江流 域水环境补偿资金，拨付福建2亿元作为2016-2017年汀江-韩江流域水环境补偿资 金。 《泛珠三角区域危险废物跨省转移处置及监管合作框架协议》（2017-05-10）