城市管理模式概念浅析

我国现行的城市管理方法和思路大体分为两种:
第一后果取向模式：把重点放在城市问题发生之后进行治理的城市管理思路。后果取向模式主要采取绩效评估的方法，即在一个系统的分析框架内，对活动的各个过程的绩效作出客观的评估。这样，才能很好地辨别影响活动的相关要素，以及活动产生的后果，进而选择适当的评估指标体系和方法。
第二成因取向模式：把重点放在针对问题产生根源上的城市管理思路。通过“结构序变”，改变城市的力量构成，挖掘城市潜力，发挥城市功能。在实施城市管理时，不仅需要突击式地治理不时发生的城市问题，而且需要深入治理它们赖以产生问题的原因，不仅需要从发展方面控制城市问题发生的机制，而且需要从制度方面祛除城市问题产生的条件。因此我国现代城市管理战略模式的选择是———从后果取向到成因取向。
城市管理模式概念浅析
作者：同类型城市在各具特色的管理体制、管理机制组合基础上，实现城市高效有序运行目标的特定方式的形态概括。管理模式是城市发展历程和管理经验的总结，它有着共性与个性的统一。就个性而言，城市管理模式还取决于城市的文化、历史和区位、行政隶属等特质，因而每个城市管理过程都会形成别具一格的模式风格;就共性而言，现代城市不论其管理要素如何调整和优化，其管理过程的科学性、民主性都是共同原则，而其共同目的都是为了提高城市居民生活质量、促进城市管理与发展方式的现代化。随着经济的发展，改革的深化，城市管理模式也在不断的变化，人们探讨着由经济主导型城市管理模式向社会主导型城市管理模式演变。这是在改革中的经验和教训的总结。从城市的可持续发展的角度看，现代化城市是一个由经济系统、社会系统、环境系统组成的复合系统，它同时进行着经济再生产、人口再生产和生态再生产。城市在这三种再生产中分别产生经济效益、社会效益和环境效益。因此，现代化意义上的城市管理包含了城市经济管理、城市社会管理和城市环境管理三个方面。
一些专家和学者，对我国城市现存的管理模式进行分析，寻找到很多不适应经济社会发展需要的问题，概括起来有如下几个方面：第一，城市管理法制建设不配套。国外的城市管理是依法治理，城市管理模式从选择到确定都有法可依，而法治精神正是我国城市管理中欠缺的，既有历史的原因，也是当前急需解决的。近几年来，国家有关城市管理的规划法、土地法、房地产法等相继出台，各城市也制定了一些相应的管理规定。但一些亟待操作的法规和地方规定尚不配套，使相应的执法及执法体系建设与管理存在死角和盲点，工作人员有时甚至找不到行政司法依据。第二，城市管理缺乏统一性。表现在城市建设规划、土地使用、公共设施管理上的条块分割，使得城市发展没有统一的规划、统一的分工和统一的管理。第三，城市管理的分工缺乏层次。城市管理在总体上应统一，但许多具体工作应有分工，实行分级管理。然而，现在城市中管理层次混乱，责职不清。这就造成一些有城市管理职责的执法主体从本部门利益出发，有利的事争着管，无利可图的事互相推脱;而一些部门想管的事又无权去管，待问题成堆、群众反映强烈时，再迫使政府领导出面组织集中突击整治，而过后又无法巩固整治成果，形成了整治—回潮—再整治—再回潮的恶性循环，影响了城市管理的效率。第四，现存城市管理模式不是一个有机的整体，规划、建设和管理脱节。城市规划是城市发展的计划和蓝图，是城市各项建设工程设计和管理的依据。但现在规划和建设却分属不同的主管部门，缺乏强有力的统一协调和管理。城市管理本应依法规和规划进行，但现在各管理机构多从本位出发，各行其是，这也严重地影响了城市建设和管理的统一性。