浅谈环境影响评价工作中的公众参与
简述环境影响评价中的公众参与
ｎ ｃｎｍ ｅｅ ｔ ｆ ｏ ｃ ． ｈ Ｌｗ ｏ ｎ ｉ ｎ ｅ ｔ ｍ ａｔ ｓ ｓ ｎ” ｎＣ ｉａｈ ｓ ｅ ｓ ｈ ｎｓｔｆ ｔ ｙ ａ ｄｅｏｏ ｙｂ ｎｆｓｏ ｒｅｔ Ｔ ｅ”ａ ｎＥ ｖ ｏｍ ｎａ Ｉ ｐｃ Ａ ｓｓ ｅ ｔ ｉ ｈｎ ａ ｅｎｌｓ ｔａ ａｓ ｃ ｒ ｉ ｐ ｊ ｓ ｒ ｌ ｅｍ ｂ ｅ ｉａ ｏ ｉ ｔｅｒｌ ｆｓｂ ｃ，ｏｊｃ， ａｇ ｎ ｏｅ ｆｒｐ ｂｉ ｐｒｃ ａ ｏ．Ｂ ｒ ｗｎ ｄ ａ ｆ ｍ Ｗｅｔｒ ｏｎｒ ｓａｄ ｎ ｈ ｕｅ ｏ ｕｊ ｔ ｂｅｔ ｒｎ ｅａ ｄ ｍ ｄ ｏ ｕｌ ａｔ ｉ ｔｎ ｏｒ ｉｇ ｉｅｓ ｒ ｓ ｎ ｃｕｔｅ ｓ ｅ ｃ ｉｐ ｉ ｏ ｏ ｅ ｉ ｎ
１日起施 行 可 以说 ． 法 的颁 布和施 行是 我 国环境 该 影 响评价 制度 发展 历史 上 的一 个新 的单 程碑
１２ 公众 参 与在 环 境影 响评 价 中的作 用 ． 公众 参与 在环 境影 响 评价 中主要有 两个 方 面 的 作用 。 首先保 证 决策 的 民主与科 学 环境 为公众 所共 同享 有 ． 境 的存在 和 提高 普 惠众 人 ． 环 环境 的恶 化也
Ａ ｓ ａｔ Ｅ ｖ ｏｍｅｔ ｍ ａｔＡ ｓｓｍ ｎ （Ｉ ）Ｓｓ ｍ ｉ ａ ｍ ｏｔ ｔｅｖ ｏｍｅｔ ｅａ ｓｓ ｍ，ａｄ ｐ ｂ ｃ ｂ ｔ ｃ ：・ ｎｉ ｎ ｎ ｌＩ ｐ ｃ ｓｅｓ ｅｔ ＥＡ ｙｔ ｓ ｎ ｉ ｐｒ ｎ ｎｉ ｎ ｎａ ｌ ｌ ｙｔ ｒ ｒ ａ ｅ ａ ｒ ｌ ｇ ｅ ｎ ｕ ｌ ｉ
环 境 影 响评 价 ， 指 在环 境 的开 发 、 用之 前 ， 是 利
对该 开发 或建 设项 目的选址 、 设计 、 工 和建成 后 将 施 对周 围环 境 可能产 生 的影 响 、拟 采取 的防范措 施 和 最终 不可 避免 的影 响所 进行 的调查 、 预测 和评 价 ， 并 制 定防止 和减 少环 境损 害 的最佳方 案 环境 影 响评 价 制度 则 是有 关 环 境 影 响评 价 的 范 围 、 内容 、 程序 、 法 律后果 等事 项 的法律 规则 系统… 环境 影 响评价 ．最 早是 由美 国 的柯德 威尔 教 授 提 出 的圜 ９ ９年 ， 国的《 。１６ 美 国家环 境政 策法 》 在世 界
浅析我国环境影响评价中的公众参与
中 图 分 类号 ： ２ ． Ｘ８ ０３
文献 标 识 码 ： Ａ
浅析我 国环境 影响评价 中的公众参 与
田萍 萍 （北 学 境 学 ， 西 西 １６ 西 大环 科 系 陕 安７０） ０９
摘要 ： 公众参与是环境影响评价的重要 内容 ； 了我 国公众参 与的发展历程 ， 了公众参与的一般模 式 ， 出了当前公众参与 中存 概述 介绍 指
ａ ｖ ｃ ｓ ｔ ｍ ｐ ｏ ｅ ｐ ｂｌｃ ｐ ｒｉｉ ｔ ｎ ＥＩ ｄ ｉ ｅ ｏ ｉ ｒ ｖ ｕ ｉ ａ ｔｃｐａｉ ｉ Ａ． ａｎ
Ｋｅ ｗｏ ｄ ：ｐ ｂ ｉ ｐ ｒ ｃｐ ｔ ｎ ｅ ｖ ｒ ｎ ｅ ｔｉ ａ ｔ ｓ ｅ ｓ ｎ ｙ ｒ ｓ ｕ ｌ ａ ｔ ｉａ ｉ ； ｎ ｉｏ ｃ ｉ ｏ ｍ ｎ ｍｐ ｃ ｓ ｓ ｍｅ ｔ ａ
的公共代表 和其 他感兴趣的 团体 。有关单位的代表和专家具有
专 业 知 识 ， 们 参 与 评 价 能 从 大 局 和 长 远 的角 度 出发 ， 助 于 实 他 有
现科学决策。社会公众则置身 于规划 和建设项 目的直接影响之 中， 为了保护他们 的切 身利 益， 必须保障他们 的参与权 。其他 就
ａ ｄ ｍｏ ｅ ｆｐ ｂ ｉ ａ ｔ ｉａ ｉ ｎ ｉ Ａ ｎ Ｃ ｉ ａＡｌ ｔ ｉ ｄｃ ｔｓ ｓ ｍｅ ｃ ｒｅ ｔ ｐ ｏ ｌｍｓ ｏ ｕ ｌ ａ ｔ ｉａ ｉ ｎ ａ ｄ ｐ ｔｆ ｒ ａ ｄ ｓ ｍｅ ｎ ｄ ｌ ｏ ｕ ｌ ｐ ｒｉ ｐ ｔ ｎ ＥＩ ｉ ｈ ｎ ． ｓ ｉ ｎ ｉａｅ ｏ ｕ ｒ ｎ ｒ ｂ ｅ ｆ ｐ ｂ ｉ ｐ ｒ ｃｐ ｔ ｎ ｕ ｏ ｗ ｒ ｏ ｃ ｃ ｏ ｏ ｃ ｉ ａ
在的一些问题 ， 并提 出了完善公众参与的途径。 关键词 ： 公众参与； 环境影响评价
新时期环境影响评价中公众参与问题文论文
浅谈新时期环境影响评价中的公众参与问题摘要：随着科学发展观的逐步深入落实，环境保护工作越来越受到各级政府部门的重视，公众参与环境影响评价工作，具有重要的作用和意义。
本文阐述了我国开展这项工作的意义和发展历程，分析了目前工作参与环境影响评价工作的主要问题并有针对性的提出了一些改进的建议。
关键词：新时期；环境影响评价；公众参与随着科学发展观的逐步深入落实，环境保护工作越来越受到各级政府部门的重视，公众参与环境影响评价工作，可以保障公众权益，提高环境影响评价工作的准确性与有效性，具有重要的作用和意义。
一、公众参与环境影响评价工作的意义公众参与环境影响评价工作，一是有利于科学发展观和可持续发展战略的落实，国内外的实践经验证明，公众参与环境评价工作越早，力度越大，对经济社会持续发展的支持就越大。
二是有利于党和政府科学决策，有公众参与的环境评价更加真实、有效，能为各级政府部门提供科学依据。
三是有利于加强对环境保护工作的日常监督，提高全民的环保意识。
二、公众参与环境影响评价工作的发展从世界范围看，公众参与环境影响评价工作起步于二十世纪70年代的美国，1970年美国出台《国家环境政策法》，首次提出了公众参与环境影响评价的思路，1978年联合国在相关文件中提出了公众参与的概念，继而在全世界范围内这项工作得以全面铺开和发展。
我国此项工作起步较晚，一直到1991年才在亚洲开发银行的要求下开展注重公众参与环境影响评价工作，总体来讲可分为三个阶段。
一是起步阶段，大致从1979年到1993年，这一阶段主要是各类专家学者和公众代表会参与到环境影响评价中。
二是开拓阶段，大致从1993年到2002年，以《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》出台为代表，在国内第一次提出了公众参与的概念，要求在环境影响评价工作中充分听取公众的意见，保障公众的权益。
三是立法阶段，大致从2002年至今，随着这项工作的全面铺开和逐步深入，我国出台了包括《环境影响评价法》在内的一系列环保文件，其中都对公众参与的相关问题作了细致全面的规定，使我国公众参与环境影响评价工作走向了正规化和法制化。
环境影响评价中的公众参与
环境影响评价中的公众参与是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式．遵循一定的程序．参与与其环境权益有关的环境影响评价活动．使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益。
①一、我国环境影响评价中公众参与的发展历程环境影响评价中的公众参与最早出现于美国(国家环境政策法)(1969)。
该法提出在环境影响评价过程中要注意听取受影响者的意见。
90年代初．我国开始在环境影响评价制度中推行公众参与．最早先是在世行和亚行贷款项目中实施。
1993年由国家计委、国家环保局、财政部、中国人民银行联合发布供于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知)中，首次对公众参与提出明确要求：。
公众参与是环境影响评价的重要组成部分．《报告书)应设专门章节予以表述．使可髓受影响的公众或社会团体的利益得到考虑和补偿。
《通知)中提出的。
公众参与。
包括听取项目所在地(区、县)人民代表、政协委员、群众圃体、学术团体或居委会、村委会代表的意见和建议。
瑗日所在地(区．县)人大、政协或群众团体，应征询受影响地区公众的意见。
公众参与也是我国环境保护法律的一项基本规定。
1996年，在修订的水污染防治法第13条中，规定环境影响报告书中应当有建设项目所在地单位和居民的意见。
随后在(环境噪声污染防治法)中也有了相同规定。
1螂年国务院通过的健设项目环境保护管理条例)中也规定了建设项目应当听取所在她的单位和居民意见。
在环评法出台之前，由于缺乏具体的法律规定，我国环境影响评价中公众参与的广瑟性和深度还处于较低水平。
建设项目建设前一般不向大众公布．也无听证会形式。
报告书不公开，只在环评过程中通过发放问卷、个别走访收集公众意见，并且将专家意见、地方意见也视为公众意见。
因此，公众参与还有待进一步发展。
2∞3年9月1日颁布实施的(环境影响评价法)则顺应实际需要．进一步完善了公众参与制度。
在公众参与环境影响评价的范围、程序和时机作了相应的规定。
浅析环境影响评价制度中的公众参与
环境影响评价制度(简称环评制度)是指可能对环境有影响的规划和建设项目,在其兴建之前,对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的环评报告,并按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度,它是一种科学的方法和严格的管理制度,截至目前,我国已形成了具有中国特色的环境影响评价制度体系。
1公众参与概念公众具有环境权,即公民对其赖以生存、发展的环境所享有的权利,它包括优良环境享有权(即公民有要求享受优良环境的权利)和恶化环境拒绝权(即公民有拒绝恶化环境的权利)。
公众参与是指以社会群众、社会组织、个人行为或单位为主体,在其权利、义务范围内进行有计划、有目的的社会行动[1]。
让公众参与到项目开发、项目建设、项目环评过程中来是公众环境权的真正体现。
通过公众参与来减少项目实施过程中对社会、对居民造成的不良环境影响,从而减少居民投诉,保证环保工作的顺利开展,同时也使项目取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
公众参与是环境影响评价的重要组成部分,即有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式,按照一定的程序,参与其环境效益相关的环境影响评价活动,使制定规划或建设项目的决策活动符合最广大公众的利益。
实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向信息交流,使项目被公众充分认可,得到公众的理解和支持,它特别强调的是项目方同公众之间联系、交流的重要性和有效性。
它是一种从源头上解决利益双方矛盾纠纷的方式,是构建和谐社会的重要途径之一。
我国于2006年2月14日颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,这一制度的建立充分体现了国家对公众环境权益的尊重,赋予了公众参与环评的形式与途径。
现阶段,环评过程中的公众参与方式主要是,环保行政主管部门、建设单位或受委托的环评机构采用公开相关的环评信息、征求公众意见、举办环评报告专家评审会等方式使地方政府、专家学者、相关单位、当地居民等参与到规划项目、建设项目的环评过程中,以此来提高环评决策的全面性和科学性[2]。
浅析环境影响评价过程中的公众参与
浅析环境影响评价过程中的公众参与随着现代化进程的加速，环境问题已经成为人们越来越关注的一个热门话题。
而环境影响评价是解决环境问题的主要手段之一。
而在环境影响评价过程中，公众参与扮演了非常重要的角色。
本文将从环境影响评价的基本概念入手，浅析公众参与在环境影响评价过程中的作用和意义。
环境影响评价是指针对某一规划或项目建设前，对其可能产生的环境影响进行科学评估的过程，以确定其环境可持续性，提出环境保护措施，并为决策制定提供依据。
环境影响评价的评估实质上是对环境进行风险评估，目的在于保护环境，提高环境质量。
公众参与是环境影响评价过程中至关重要的一环。
公众参与是指主管部门在规定的时间和地点，通过召开听证会，让公众就项目在环境、社会、经济等方面的影响、环境保护措施、环境管理计划及环境监测方案等提出意见或建议并进行交流的一种社会参与方式。
公众参与是环境影响评价过程中反映公众利益的途径，它可以促进民主和透明，保护公众权益，提高决策公正性和可接受性，有利于建立科学完备、公正合理的环境决策。
公众参与在环境影响评价过程中有以下几个优点：一、积极主动地发声。
在公众参与的过程中，公众能够积极主动地发声，对方案的制定、环境评价结果等关键环节都可以充分提出建议和意见。
这些建议和意见充分反映了公众群体的期望和利益，可以为最终的决策提供充分的信息。
二、参与决策。
公众参与能够使人民知情权和参与权得到保障，能够充分表达公众利益和关注点，有助于公众和决策层之间的沟通，形成共识。
这样一来，决策公正性和决策的可接受性都得到了充分保障。
三、增加透明度。
公众参与可以增加决策的透明度，使得信息公开的程度更加全面，公众更能够权威地了解决策形成的各个方面，具有较高的可信度。
四、提高决策质量。
通过公众参与，大众能够对环境影响的评估过程进行监督，并提出改进意见，这有助于提高决策质量，保障公众的安全和利益。
需要注意的是，公众参与虽然有很多好处，但它也面临着一些挑战和困难，例如：公众参与缺乏广泛和有效的社会组织、参与氛围不宽松、公众参与方式单一等。
试论环境影响评价工作中的公众参与
设项 目的环境影 响评价 工作 之中。
境影 响评估 中公众参与 的意见信息进行合理有效 的处理 ， 从而影 响了环境影响评估 中公众参与的效果 。
１环境 影 响评 价 工作 中公 众参 与的 主要 形式
根据相关规范文件 的规定 ， 环境影 响评估 工作 中公众参与 的 主要 形式有问卷调查 、 座谈会 、 论证会 、 听证会等 。
ｌ 国经济建设 和环境保 护的和谐发展 具有重要 的意 义， 本文 ｌ 概 念、 形式和现状 等角度 ． 对我 国环境 影响评 价 中的公 众
ｌ 参 与工作进行介 绍和讨论 。
在参加人 数的 ７ ０ ％以上 ， 并且每一个居 民点或者单位 都必 须至少 Ｉ 主要 从 当前 我 国环境影 响评 价工作 中的公 众参与 的相 关 【 派出一名代表。
环境影 响评价 中的公众参 与是环境 评估单 位或项 目主办方 积 极 性 。 对公众 意见的信息处理不 当， 是由于环境影响评估 中的公众 与公 众之间 的双 向交流 途径 ， 是在项 目的立 项阶段或者前期 的准 参 与工作起步较 晚 ， 有 关部 门还缺乏相关 的工作经 验 ， 不 能对环 备工 作 中的重要工作事项 。 目前 ， 我 国已经将公 众参与纳入到建
响范围内的个 人和单位 的代 表数量必须在参加人数 的 ６ ０ ％以上。 发展 。
论证会 的参与人 员包括受 项 目影 响的个人 和单位 中具有相 参 考 文 献 ： ［ １ ］ 黄玉茹 ， 毛艳 丽． 专项规划 环境影 响评 估公众参 与方法探讨 ［ Ｊ 】 ． 关 专业知识 的代表 、相关的专家以及其他关注项 目的专 家等 ， 参
３结 束 语
公 众 的参 与是在我 国环境影 响评价工作 中十分重要 的组成
《论环境影响评价中公众参与存在的问题与对策》
《论环境影响评价中公众参与存在的问题与对策》文章标题：摘要。
公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分。
本文简要概述了公众参与的涵义、意义和参与形式，针对公众参与过程中存在的问题提出了解决对策。
关键词：公众参与建设项目环境影响评价公众参与是环境影响评价中的一个重要内容，它是项目方或环境工作组与公众之间的一种双向交流。
为使项目被公众充分认可并提高环境效益和经济效益，建设项目所在地居民、企事业单位及社会团体参与建设项目的论证与监督管理，对建设项目的初期环境可行性论证和建设与生产过程中周围地区的环境状况进行直观评价和监督管理，这种过程和行为就称作“公众参与”[1]。
公众参与的发展程度，直接体现一个国家环境意识的发展程度，体现着一个国家民主进程和政治文明发育的程度。
1建设项目环境影响评价中公众参与的意义建设项目环境影响评价是一个为政府决策行为提供科学依据的过程，鼓励和支持公众参与可使社会各方面的利益和主张在决策过程中得到比较充分的考虑。
注重收集并认真听取项目建设地周边的公众的意见，将有利于有关部门和单位在环评中更全面的认识被评价对象所处的环境状况，及时发现潜在环境问题。
同时根据公众反馈的信息，可以改进项目设计，减少或避免环境事故产生的可能性，进一步提高项目的社会可接受性和环境合理性。
公众全过程参与建设项目环境影响评价，能够充分调动他们的积极性和创造性，从而大大提高人们的环境意识。
2公众参与的形式《环境影响评价法》第二十一条规定。
“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响，应当编制环境影响评价报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响评价报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
”我国目前采用的形式有。
媒体公布、社会调查及问卷调查、听证会等。
（1）媒体公布通过新闻媒介（报纸、电台、电视、网络）公布拟建项目的基础信息以及获取详细信息，参与项目讨论的方式，让普通百姓享有知情权，这种做法不但增加了政府机构办事的透明度，又能观察公众反应，有效开展公众参与。
浅析环境影响评价制度中的公众参与
能被公众所充分认可 。公众参与作为一种协调工程 建设和社会影响的手段 ，可弥补环评工作中单纯技
术 研究 的缺 点 ．尤其 是重 点污 染建设 项 目及 移 民 问
确 理解 经济发展 、环境 污染与环境保 护之 间的关 系网 ；同 时受 到对 拟 建 项 目的 了解 程 度 、利 益 关 系
环评 工作 中一 般仅 限 于项 目环评 前期 调查 和项 目评
调查内容针对性差 ，偏离项 目本身性质 ，不能如实 反 映 项 目对 环境 的影 响 ；另 一方 面则 针 对 不 同 的
公 众 ，调查 过 程使 用 较 多 的专业 术 语 。使 大 部 分 公 众 难 以理解 ．无 法正 确 有效 回答 所 调 查 的 问题 ．造 成调 查结 果偏 差 ，达不 到预期 的效 果 。 ４ ）公 众 参 与 双 向性 差 ．调 查 结 果 分 析 方 法 不 当 。一 般公 众 参 与形 式 为项 目调查 问卷 附 以相 关 信 息 的形 式进 行 ，个 别 项 目采 用 召开 讨 论会 、座 谈 会
调 查 问卷 内 容 设 置 片 面 ，存 在 误 导 、遗 漏 重 要 信 息 ，甚 至不 考 虑本 项 目的特性 ，针 对 不 同性 质 、不 同区域 、不 同时期 ，却 采 用 相 同 的调查 问卷 ，致使
能造 成重 大影 响 ，应 当编制 环境影 响 报告 书 的建设 项 目，才 有发 表 意见 和提 出异 议 的机 会 。并 不是 针 对所 有 纳 入 环境 影 响 评价 范 围的规 划 和 建设 项 目： 在评 价 中只能 针对 环境 影 响报告 书 的具体 内容 提 出 意 见和建 议 ，对 于某一 建设 项 目或规 划 是否 进行 评 价 以及评 价 的时 间 、范 围 、方法 等 ，公众 并没 有 提 出意 见或 要求 审查 的权 利 。 公众 参 与应贯 穿 于环评 、环 保管 理 工作 的整 个 过程 ，但 由于时 间紧 、任务 重 ，公众 参 与 的时段 在
环境评估师的工作中的环境影响评价公众参与
环境评估师的工作中的环境影响评价公众参与环境评估是现代社会中重要的环境保护工作之一，而在环境评估师的工作中，环境影响评价公众参与是非常重要的一环。
公众参与可以提高环境评估的透明度和可信度，确保决策的公正性和合理性。
本文将探讨环境评估师在工作中如何促进环境影响评价的公众参与。
1. 公众参与的意义环境影响评价公众参与是确保环境评估公正性和科学性的重要机制。
公众是环境受影响群体的代表，通过他们的参与，可以提供宝贵的信息和意见，以保护公众利益和环境可持续发展。
公众参与还可以提高决策的可接受性和可执行性，增强决策的合法性。
2. 公众参与的形式环境评估师在工作中可以采用多种形式来促进公众参与。
首先，可以组织公开听证会或座谈会，邀请公众代表和相关利益方参与讨论，听取他们的意见和建议。
其次，可以利用互联网平台，发布环境评估信息，接受公众的意见和反馈。
此外，可以与当地社区和非政府组织合作，开展环境教育和培训活动，提高公众的环境意识和参与能力。
3. 公众参与的阶段环境影响评价公众参与应该贯穿整个评价过程的各个阶段。
首先，在环境评估的初期，环境评估师可以组织公众参观考察现场，了解环境问题的实际情况，并听取公众的意见和建议。
其次，在评估报告草拟和公示期间，可以通过公开听证会、问卷调查等方式，向公众征求意见，并在报告中充分考虑公众的意见。
最后，在评估报告最终确定和决策阶段，环境评估师应公开发布最终报告，并回应公众的关切和疑虑。
4. 公众参与的挑战和对策在环境评估师工作中，公众参与也面临一些挑战和难题。
首先，公众的参与意识和能力不足，缺乏对环境评估的了解和认识。
其次，公众参与可能导致决策过程过于冗长和复杂，增加成本和时间。
为应对这些挑战，环境评估师应加强对公众的宣传和教育，提高他们的环境意识和参与能力。
同时，可以加强与社区、非政府组织等机构的合作，共同促进环境评估公众参与的有效性和实施。
综上所述，环境评估师在工作中的环境影响评价公众参与是非常重要的。
浅析环境影响评价中的公众参与
浅析环境影响评价中的公众参与作者：李甜洁陈昆鹏杨静来源：《科技资讯》2015年第09期摘要：环境影响评价中公众参与的实行可以避免环境问题对经济社会发展产生的负面影响，促进经济、社会和环境的协调发展。
虽然我国的公众参与在实践中仍存在一些问题，但在总结经验的基础上，构建适合我国国情的公众参与机制，必将促使我国的环境影响评价制度发挥更大的作用。
关键词：环境影响评价公众参与对策中图分类号：X824 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（c）-0106-01环境影响评价是我国环境监督管理工作中的一项基本制度，而公众参与则是环境影响评价中的重要组成部分。
环境影响评价中的公众参与是指在项目建设前期，通过信息公开、意见调查和公众咨询等方式，在建设项目与公众之间建立一种双向交流，使公民能够参与一切与环境利益相关的决策活动和实施过程，其目的是维护公众合法的环境权益，提高项目的环境效益和经济效益，发现潜在环境问题，提高环境影响评价的科学性和针对性。
1 环境影响评价中公众参与的必要性1.1 有利于提高环境影响评价的质量公众参与作为一种协调工程建设和社会影响的手段，在环境影响评价评工作中弥补了单纯技术研究的不足。
虽然当地群众不具备专业的技能和知识，但是对当地的地质条件和环境资源尤其了解，他们的加入可以大大提高评价团队的实力，能使环评机构在项目建设的预测与分析更加理性和完善，有利于制定出最合理的环保措施。
1.2 有利于提高公众对项目决策的认同公众在环境影响评价中的介入能够促进项目建设主管单位与当地群众之间的交流与沟通，通过内容公示、问卷调查、座谈会和听证会等一系列的方式，可以帮助公众对项目的了解，从而提出合理的建议。
让决策更多反映公众的意愿是公众参与的基本出发点。
从某种角度上来说，并不是说公众参与度越高，最后的决策就越正确合理。
但是它可以确保公众意愿能得以反映，从而使决策更容易得到公众的认同和支持。
浅谈环境保护工作中的公众参与
浅谈环境保护工作中的 公众参与
刘钢 (承德市环境科学研究院 067000)
摘 要: 本文通过对公众参与内 在含义 的分析， 单分析如何推进环境保护公众参与 简
工作。
制裁。但二十多年下来，有多少官员因污染
环境而受到法律制裁了呢 ? 又有多少因发展 不当而破坏生态 的错误政策得以根本性纠正
控告。 2加3 年 9 月 1 日开始实施的 《 " 环境 影响评价法》意义十分深远，它规定政府机
关要对可能造成不良环境影响并直接涉及公 众环境权益的专项规划，应当在该规划审批
呢? 可持续发展战略，中央从 1994 年就开始 举行论证会、听证会等形式， 征求有关 提出，我们究竟做到了没有? 在传统的发展 前， 一、 公众参与的含义 思路引导下， 政府要财政收人，企业要短期 单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。 所谓公众， 指得是政府为之服务的主体 环境权益”首次写人国家法律， 利润，官员要靠单纯的 GDP 增长来反映业 中国公民的 “ 群众;所谓公众参与， 指的是群众参与政府公 绩，他们不会将主要精力放在环保。经常有 它意味着群众有权知道、了解、监督那些关 共政策的权利。我们提倡公众参与， 是因为中 人说，中国人生活水平太低，当务之急是先 系自身环境的公共决策; 它意味着谁不让群 国发展观与执政观的伟大进步， 是因为中国民 集中力量搞好经济，环保是下一步的事。其 众参与公共决策就是违法。存在的问题是， 主法制与政治文明的逐步成熟。 实，任何国家都可以这么说，惟独中国不成。 虽然公众参与环境监督的权利在法律上得到 因为中国的人 口太多、资源太少、环境容量 在市场经济条件下，企业追求的是资本 肯定， 但在 “ 参与”的具体条件、具体方式、 高收益率， 其主体是实实在在的企业股东。而 太小， 可持续发展模式已变成中国人不得不 具体程序上还缺少明确细致的法律规定。就 政府追求的是公共事务的综合发展成果， 其 选择的惟一发展模式。要实现 “ 让人民喝上 是说，公众一旦遇到具体的环境问题，不知 主体是抽象的全社会公众。谁来代表公众? 干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食 道如何参与。例如， 最近一些计划启动的水 当然是政府。随着改革的不断深化， 政府的 物， 在良好的环境中生产生活” ，要实现整个 坝项目受到公众关注，但这种关注更多只表 职能定位也由过去热衷于抓经济管企业，逐 社会 “ 走上生产发展、生活富裕、生态良好 现在网上发发文章，专家们开几个会。热心 渐向以主要抓公共事务管理过渡。公共事务， 的文明发展道路” 就必须出合一系列切实可 的公众找不到参与决策的渠道，最后满肚子 ， 包括人口与就业、教育与文化 、资源与土地 、 行的政策法规，动员全社会各界人士扩大环 的疑惑便会选择激烈的诉求方式。因此，为 环保与生态、治安与稳定、医疗与交通等各 保的公众参与，强化民主法治的监督约束机 公众参与影响环境的重大项 目决策而制定明 个领域。过去为做好这些工作，我们一向提 制。否则， 可持续发展的理念将会被淡化成口 晰的程序与权利， 是我们的义务。 倡走群众路线，一向发动群众出主意想办法。 号。 第四、 是环境公益诉讼。 “ 走群众路线”与我们现在提倡的 “ 公众参 三、 如何推进环保工作中的公众参与 所谓环境公益诉讼， 是指任何公民、 社会 与”有何区别呢? 区别在于， 走群众路线强 与西方国家不同， 中国的环境保护是由政 团体、 国家机关为了社会公共利益， 都可以以 调得是政府的领导方法与群众的义务 ，而公 府首先推动。 上世纪 70 年代初， 周恩来总理就 自己的名义， 向国家司法机关提起诉讼。而我 众参与强调得是群众的权利与政府对此权利 国现行的环境诉讼法律规定中， 唯有直接受害 注意到了日 本环境公害的惨痛教训， 要求我们 的保护。就是说，前者属于义务本位， 后者 重视环境问题。30 多年来， 基本国策” 从“ 到 人才有权提起民事诉讼 ， 最后被归于民事“ 科学发展观”充分显示了历代领导人为中华 管辖范畴。由于环境权益不仅仅属于私人权 ， 好的政治理念必 革命党转向执政党后的一种观念转变，也是 民族高度负责的历史责任感。 益， 更属于社会公益， 所以在欧美各国的环境 执政党合法性重要的政治基础。群众有权利 都普遍采用了环境公益诉讼制度。由于 须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落 法中， 理直气壮地参与关 系自己切身利益的公共事 实， 必须依靠一套完善的监督机制来贯彻。以 环境诉讼涉及到许多十分专业的技术问题， 为 务， 有权利对公共事务过问、咨询、 提意见， 人为本， 弥补其专业知 全面、 协调、 可持续的发展观不仅把环 减轻公众在环境诉讼中的成本， 政府部门不必担心自己的权力会被削弱被监 境保护摆上了更加突出的位置， 而且为公众参 识， 各国都为公众环境诉讼创造了便利的司法 督， 不必将这些权力当成禁区而不准群众过 与提供了政治保障。 条件。在我国， 为加大对环境污染和生态破坏 问。 说到底， 官员的权力只是义务， 而群众拥有 第一、 要转变思想观念。 的惩治力度 ， 司法应当逐步扩大环境诉讼的主 的是权利。因为公共事务是为群众服务的， 群 要明确认识到公众参与环保是群众的权 体范围， 从环境问题的直接受害者扩大到政府 众是公共事务的真正主人。 利， 而这样的权利和权益是国家法律赋予的， 环境保护部门， 扩大到具有专业资质的其它环 二、 环境保护工作中的公众参与 政府和部门有义务来回应和保护。在环保方 保组织， 再扩大到更广阔的公众主体， 将公众 环保 当然是公共事务中的重要组成部 面， 保护群众参与公共事务权利的新观念， 是 日 趋增长的 环境权益要求， 纳人规范有序的管 分。中国对环保的重视始于 1978 年，小平同 我们立党为公 、 执政为民、 以人为本的新政绩 理。 第五、 是加强与民间环保组织的关系。 志首先提出中国应制定环境保护法; 1982 观， 是我们社会主义民主建设的有益尝试， 是 年，中国将 “ 国家保护和改善生活环境和生 我们社会主义制度优越性的重要体现。 各类民间环保组织， 除极少数不顾中国国 态环境，防治污染和其它公害”写入了 《 宪 第二、 要环境信息公开化。 J 生搬西方模式的极端环保主义者外， 清、 大多 法》 1984 年，中央将环保提到了 “ ; 基本国 环境信息公开又称环境信息披露， 是一种 数都是积极健康的主体。特别是那些广大青 它承认公众的环境知情 策”的地位 ; 2003 年，中央提出以人为本 ， 全新的环境管理手段。 少年的环保志愿者组织，他们热爱祖国、激 情奉献 、关注环境、倡导节俭。作为政府机 全面、协调、可持续的科学发展观，提出城 权和批评权， 通过公布相关信息，借用公众舆 乡、区域、经济社会、人与自然和谐、国内 论和公众监督， 对环境污染和生态破坏的制 关， 要对大部分民间环保组织予以支持引导。 造者施加压力。我国政府为推进环境信息公 发展和对外开放五个统筹发展 ，环保越来越 如对各类环保组织进行专业培训; 如多层次 占有重要的战略地位 。环保工作之所以越来 开已做了诸多努力 ，如每年公布环境公报 ， 地搭建政府与公众座谈与对话的平台; 如联 越重要，是由于中国的环境污染和生态破坏 每月公布大江大河水质状况， 每天公布城市 合民间环保组织和各界人士共同合作社会公 愈来愈严重，是由于群众对此愈来愈不满， 空气质量，各传媒都在广泛地报导环境事件。 益行动; 如就重要的公共政策进行专门的解 是由于我们治理的速度似乎愈来愈赶不上破 释与沟通等等。 但存在的问题是，公众个人要求政府和企业 坏的速度。为什么? 是因为人口过多、资源 提供环境方面的相关资料， 相当困难。公众
浅析环境影响评价过程中的公众参与
２列举公 众 参 与过程 中存 在的 问题
２．３．２团体意见缺乏广泛性
在 团体调查 中 ，出现个别代表或领导 的意见替代 了集体 的意
２．１某化 工项 目环境影 响评价公众参与 问题
见 ，其 收集意见缺乏广泛代表性。
某化 工企业新建 一条生 产线 ，主要原材 料有 己二 酸等 ，产 品 ２．３．３产生 “邻 避心理 ”
该河流 主要 途经农村地 区 ，大部分居 民外 出工作 ，留守居 民
以老年人 和儿童居多 ，而儿童不 具备法律行 为能力 ，不 可以参加
环评公 众参 与 ，导致调查的力度不 足。
２．２．４沟通存在障碍
１前 言
由于途 经区域 的封 闭性 ，居民受到 的教育程度 有限 ，只会通
过方言进行交流 ，导致沟通存 在偏 差 ，公众意愿没有被完全理解 。
更 多关心 的是 自身的经济利益 ，如拆 迁补偿费用 、环境 补偿费用 、 愿 ，提出科学合理 的意见和建议 。 是否提供就业等 问题 。而可能受项 目影响较小或不受 项 目影响的 ３．２加大环保社会 团体在公众参 与中的积极作 用 ，增强公众参与
民众则采取事不关 己高高挂起的态度 ，参 与意识不强 。
浅析环境影 响评价过程 中的公 众参与
胡 恒 星 （鄂州 市环境保护监测站 湖北鄂州 ４３６０００）
该 项工作涵盖范 围广 、内容 多 ，工作量较 大 ，为 了使工作快捷
简便 ，仅采取 了现场 问卷调查 ，且 问卷设置过 于简便 ，难 以深层发
掘民众 的意见 。
２．２．３公众 参与力度不足
性不 强 ，调查结果的可信度不能得 到充分 的保证 。
建议从 以下几个方面着手 ：
关于环境影响评价中公众参与的有效性分析
关于环境影响评价中公众参与的有效性分析摘要：在进行环境影响评价时，需要将公众参与度作为一项重要的指标，且公众参与对于工作技术评估工作也有着很大的影响。
所以，必须针对公众参与开展严格的环境影响评价，并且需要将项目进程与环境联系起来，以促进公共参与程度的提升，使我国的经济建设能够迈上一个新的台阶。
以下主要围绕着公众参与在环境评价中的积极作用展开简单分析与探讨。
关键词：环境影响评价；公众参与；有效性1环境影响评价公众参与的概念公众参与是指社会公众对某一公共事物的共同维护和处理。
环保公众参与特指社会公众对环境保护的认知、维护和参与程度。
其内容具体表现为：积极参加环境建设；做好本职工作中的环境保护；监督破坏环境的行为；支持环境执法；对环境执法部门的监督；参与环境文化建设。
通过公众参与，可以制约政府的自由裁量权，确保政府公正，合理地行使行政权力。
环境影响评价中的公众参与，是指项目方通过环境影响评价工作同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的环境和经济效益。
定义强调了项目各方同公众之间联系和交流的重要性。
2公众参与的有效性分析2.1公众参与流程的合法性公众参与环境影响评价，是需要严格按照相关流程来的，要符合许多规章制度才能够进行的，而且还需要经过相关政府网站进行公示之后，才是有效的。
2.2形式有效性公众的参与流程首先要符合规定，整个的参与形式也是要具有有效性，按照国家环保部的有关规定，公众参与的形式多种多样，主要包括以下几种：座谈会、论证会、听证会等会议开展形式，政府网站公示、当地报纸等媒体公示等张贴告示形式。
2.3对象代表性公众参与并不是所有的群众都参与，而是要在公众中选取参与代表，对于代表的选择应当尽可能覆盖关心项目建设的当地基层组织、涵盖建设项目有关人士，还可以邀请多位代表参会，使得代表对象具有综合代表性。
2.4结果真实性公众参与的公共信息必须要保证结果的真实性，需要对政府网站上的公告，民意调查等进行客观的统计分析，进行科学分类归纳不同的意见，对于合理的异议，应及时向有关施工单位和环境保护局提供反馈意见，以确保公众参与调查结果的真实性。
环境影响评价中公众参与的影响因素研究
环境影响评价中公众参与的影响因素研究随着社会的发展和人口的不断增长，环境保护问题越来越引人关注。
环境影响评价是一项重要的工作，它是评估和管理新建、扩建、改建工程对环境产生的影响的过程。
公众参与是环境影响评价中的一个重要环节，其作用是可以更好地分析、评估和处理环境问题，使评价结果更具可信度、可靠性和可行性，也可以减少决策的风险和争议，提高决策的透明度和公正性。
因此，环境影响评价中的公众参与越来越受到重视，但是其影响因素也需进一步研究和分析。
环境影响评价中公众参与的影响因素研究可以从以下几个方面进行分析：一、法律环境因素环境影响评价是一个有法可依的工作，该工作的实施要遵守相关法律法规的要求。
因此，法律因素是影响公众参与的重要因素之一。
如《中华人民共和国环境影响评价法》规定了公众参与的范围、程序和要求，且明确规定了公众参与是环境影响评价的必要过程。
同时，法律还规定了公众参与与决策的关系，使公众参与获得了更好的保障。
二、社会文化因素社会文化因素也是影响公众参与的重要因素之一。
社会文化对人们的观念、态度和行为都产生着深刻的影响。
社会文化因素包括社会信任、社会责任感、信仰方式等方面，这些因素将直接影响返回受邀请参与环境影响评价的公众的态度和行为。
另外，文化因素也与不同类型的项目有关，如文化遗产或敏感的地区会影响外部利益相关者的行为和态度等。
三、项目本身因素项目本身的性质、类型、规模等也会影响公众参与。
项目类型的不同会对参与者的意见及建议产生不同的影响，比如一些重工业生产项目往往会引发公众质疑，而一些基础设施建设项目，合理设计后往往能得到公众的支持与参与。
同时，项目的规模和影响范围，也会影响到公众对该项目的重视程度和参与意愿。
四、信息传递与沟通因素环境影响评价中，信息传递与沟通是获取公众参与的关键之一。
信息传递与沟通包括项目公告、信息公开、公开听证会等，这些措施可以使公众了解项目的情况和评价过程，提高其参与决定决策的积极性。
公众参与在环境评价工作中的重要性分析
公众参与在环境评价工作中的重要性分析1. 引言1.1 介绍公众参与的背景与意义公众参与在环境评价工作中的重要性不容忽视。
随着社会的发展和环境保护意识的增强，公众对环境影响评价工作的关注也越来越高涨。
公众参与旨在让公众更加了解环境评价项目，加强环境保护的监督和参与，确保环境评价工作的公正性和透明性。
通过公众参与，可以有效减少环境评价项目可能造成的环境污染和生态破坏，保护公众的生态环境权益。
公众参与的背景可以追溯到20世纪70年代，当时的环境问题日益突出，公众开始意识到环境保护的重要性。
随着《里约宣言》和《里约日程》等国际文件的签署，公众参与环境管理也逐渐成为国际共识。
公众参与不仅是一种民主权利的体现，更是一种社会责任和环境意识的表达。
通过公众参与，可以有效吸收公众的智慧和力量，促进环境评价工作的科学性和公正性。
2. 正文2.1 公众参与的形式与方式1. 公开听证会：公开听证会是一种常见的公众参与形式，通常由环境评价机构或相关部门组织。
在公开听证会上，公众可以就环境评价项目提出意见和建议，与相关方进行交流和讨论。
2. 线上问卷调查：随着互联网的普及，线上问卷调查成为一种便捷高效的公众参与方式。
通过在线平台发布问卷调查，可以较为全面地了解公众的意见和看法。
3. 社区讨论会：在环境评价工作中，组织社区讨论会是一种重要的公众参与方式。
通过与当地居民进行面对面的交流，可以更好地了解他们的需求和关注点。
4. 专家评审会：专家评审会是一种专业性较强的公众参与形式，通过邀请相关领域的专家参与评审，可以从专业角度评估项目对环境的影响。
5. 公众发布会：公众发布会是一种将项目相关信息公之于众，接受公众的质询和意见的形式。
通过向公众发布项目信息，可以增强公众对环境评价项目的了解和参与度。
这些不同形式和方式的公众参与，可以有效地促进环境评价工作的透明度和公正性，提高环境评价的科学性和可信度。
也可以增强公众对环境保护的意识和参与度，促进社会的可持续发展。
浅论环境影响评价中的公众参与调查
浅论环境影响评价中的公众参与调查环境影响评价中的公众参与是指受有关单位、专家和公众通过各种的途径和方式，按照一定的程序，参与与其环境效益相关的环境影响评价活动，使制定规划或者审批建设项目的决策活动符合广大公众的利益[1]。
公众参与实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众所接受、所肯定，并提高项目的环境效益和经济效益。
公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分，《中华人民共和国环境影响评价法》指出:“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参与环境影响评价”，同时要求除国家规定的需要保密的建设项目外，项目建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其它形式，征求有关单位，专家和公众的意见。
可见，环评法对环境影响较大的建设项目强制性要求执行公众参与。
作者负责过多个水利水电项目环境影响评价中的公众参与调查工作，现将公众参调查方法及应注意要点予以总结。
一、公众参与调查方法水利水电工程由于工程占地多、淹没面积大，项目施工及运行影响涉及范围大，项目造成的环境方面不利影响涉及的单位与人口较多，公众参与调查过程中以项目所在地环保部门等政府部门、乡镇政府、村委会、受影响单位、受影响个人等为主要调查对象，同时吸纳其它感兴趣团体、单位及个人参与，并针对不同的调查对象，采取不同的调查方式。
（1）上门访问对于项目所在地地方政府、环保部门、水利部门等政府职能部门，这些单位均参与项目的管理，熟悉项目区具体情况，对项目造成的环境方面的影响较有预见性，通过对这些部门的访问可以了解到项目带来的主要环境问题，同时获得各部门关于环境保护措施的实用意见，公众参与中通常对这些部门采用上门访问，了解各部门对项目的看法、建议及要求，并请出具书面意见。
（2）座谈会某些水利水电项目涉及范围很大，如沅水安江电站涉及10乡镇（街道办事处）45个村（居委会），如果采取逐一上门访问的方式进行调查，则公众参与调查工作量大，所需调查工作周期长。
浅谈公众参与在环境影响评价中的应用
浅谈公众参与在环境影响评价中的应用摘要：环评中实行公众参与不仅是环评本身的需要，同时也是现阶段我国民主制度的体现。
目前，公众参与已经是环评工作的一个重要内容，必将对实施可持续发展战略起到重要作用。
环境影响评价中的公众参与部分包括：公众享有环境知情权和参与决策权；合适的公众参与的主体范围；明确的公众参与环评的程序和方法；公众参与环评的保障机制。
本文对公众参与的产生、发展及一般程序等进行了探讨，并对环评公众参与提出了一些建议。
关键词：环境影响评价公众参与环境知情权1 公众参与的产生与发展环境影响评价形成于六、七十年代，公众参与作为环境保护的重要内容也在此后逐步形成。
七十年代，欧美等国的环境问题已经到了让公众忍无可忍的地步，于是爆发了环境主义运动，并很快形成了大规模的公众参与。
目前，公众参与已经是环评工作的一个重要内容，必将对实施可持续发展战略起到重要作用。
通过公众参与，了解公众最关心的公共资源及具有美学、文化、生态、历史价值的享受性资源，掌握环境背景情况和公众关心的环境问题。
公民通过一定的程序和途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使相关的决策符合广大公众的切身利益。
实践表明公众参与作为一项基本原则在环境影响评价中发挥着特殊的作用。
我国是1973年开始引入环评概念的，并于七十年代后期逐步建立了环评制度。
当时并未同时引入公众参与的概念，至1991年在实施亚行提供赠款的环境影响评价培训项目时才首次提出了公众参与问题；此后，公众参与已逐步成为我国环评中的一个热点。
1993年由国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中认为公众参与是环境影响评价的重要组成部分，要求在环评报告书中应设有专门章节予以表述；1996年8月，《国务院关于环境保护若干问题的决定》对此也作出了明确的规定。
至此，我国的公众参与越来越受到政府部门和环评工作者的重视，并形成了具有中国特色的公众参与机制。
环境影响评价中公众参与的作用及存在问题分析
环境影响评价中公众参与的作用及存在问题分析摘要:公众参与是环境影响评价的重要内容和必要环节,也是建设项目及专项规划等环境影响报告文本的重要组成部分。
本文论述了环境影响评价中公众参与的作用,通过分析我国环境影响评价中公众参与存在的若干问题及原因,并有针对性地提出了几点完善措施,以期提高环评中公众参与的有效性。
关键词:环境影响评价公众参与公众调查环境影响评价是我国环境保护工作中的一项基本制度,环境影响评价中的公众参与是指在项目建设前期的环境影响评价工作中,通过公示、座谈、问卷调查等形式,使公民参与到与环境利益相关的决策活动和环境管理中,对政府的决策行为、管理行为以及单位、个人的环境资源利用行为进行监督,使得各项行为符合广大公众的切身利益,有利于环境保护。
2003年9月1日实施的《环境影响评价法》进一步具体规定了环境影响评价中的公众参与。
该法第5条规定:国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
第11和第21条分别规定了专项规划和应编制环境影响报告书的建设项目应该进行公众参与。
2006年2月22日,国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称《暂行办法》),这是我国环保领域第一部公众参与的规范性文件。
这一办法不仅明确了公众参与环评的权利,而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限。
但现行的公众参与过程中仍然有很多问题,致使公众的意见无法得到正确的表达和处理以及公众参与的有效性偏低。
本文作者通过对多年环评工作经验和实践总结,发现在公众参与工作中存在着参与对象选取不合理、公众参与意识淡薄、环境信息支持不足、调查问卷质量偏低、调查结果可信度低等问题。
针对上述问题进行了深入剖析,探究问题存在原因及解决对策。
1 环评公众参与的作用1.1 这是环境公众参与由末端参与走向事前控制的重要方式和手段目前,在我国的环境保护工作中,公众主要是针对污染、破坏环境行为发生后,危害到自身利益时通过检举、诉讼等方式来维护自身的权益。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
收稿日期：20 0 8-12-19 作者简介：黄剑东，男，主要从事水利规划及环境影响评价工作�
黄剑东：浅谈环境影响评价工作中的公众参与 和个人的代表数量不得少于参加人数的 6 0 % � （ 3 ） 论证会 论证会的参加人主要为相关的专家 ,关注项目 的专业人士和受建设项目影响的单位和个人中具有 一定专业知识的代表等，参加人数一般 15 人左右， 其中位于项目环境 （ 含风险事故 ） 影响范围内的单位 和个人的代表数量不得少于参加人数的三分之一� （ 4 ） 听证会 参加听证会的代表以受建设项目影响的单位和 个人的代表为主，可邀请相关的专家或专业人士出 席，其中位于项目环境 （ 含风险事故 ） 影响范围内 的单位和个人的代表数量不得少于听证参加人数的 70 % ，且每个居民点或单位应至少有一位代表�
IS SN16 72 -2 84 1 CN 44 -15 87 /Z
广东水利电力职业技术学院学报 2 0 0 9 年 第 7 卷 第 2期
Jou r n al of G u an g d on g Te c hn ic al Colleg e of W at erR esou r c esan d E lec t r icEn g in eerin g ， 2 0 0 9 ，Vol. 7，
1
公众参与的内涵
" 公 众参 与 " ( Pu b lic P art ic ip at ion )是指 社 会群
众, 社会组织 ,单位或个人作为主体，在其权利义 务范围内有目的的社会行动 � 环境影响评价 ( En vir on m en t al Im p ac t Assessm em ，简称 E IA) 中的公众参 与是项目方或者环评单位同公众之间的一种双向交 流，是建设项目在立项阶段或前期准备中的一项重 要工作，我国目前已将之纳入建设项目环境影响评 价中 �世界银行对公众参与中的公众定义包括以下 几方面：1) 直接受影响的人群：预期要获得收益的 人承担风险的团体 ,利益相关团体，他们大多位于 项目范围或位于项目的影响范围内；2) 受影响团体 的公共代表：国家和省政府的代表,地方官员 ,传 统的当局人员, 地方机构, 私有行业代表；3) 其他 感兴趣的团体：群众团体, 学术团体等 �
�� 境影响评价法 � 的规定去做，在一定程序上没有可 信性或脱离实际，这样的环境影响评价不能从环境保 护角度为环境保护管理或项目本身提供技术支持�
4
做好环境影响评价中公众参与工作的建议
3
环境影响评价中公众参与工作的现状
自� 环境影响评价公众参与暂行办法 � 实施以 后，环境影响评价中公众参与 工作得到了稳步开 展，公众参与作为我国环境影响评价工作的一个重 要组成部分，在环境影响评价中发挥着越来越重要 的作用 �在环境影响评价过程中，建设单位通过认 真开展公众参与调查工作，收集公众对项目建设的 意见及看法，并通过认真客观地分析，客观并合理的 采用，最终把公众的合理化意见落实在环境保护对策 措施中，使得项目的建设更具合理性及科学性� 不过，在实际工作中，由于公众参与工作起步 较晚，环境影响评价过程中公众参与工作还存在着 很多不足的地方 �对环境影响评价报告书进行技术 评估时，发现有些报告通常没有认真做到" 一定要 深入开展公众参与工作，把区域环境质量现状, 现 有工程概况及拟建工程建设过程中可能带来的环境 影响等有关情况客观 ,真实地告知调查对象，公众 调查对象要有代表性，而且要认真分析调查结果， 环境影响报告书中要反映和说明对公众意见的采纳 情况，并要把公众的合理化意见落实在环境保护对 策措施中� "公众参与的工作要求还没有落到实处， 而且有时还出现弄虚作假 ,篡改数据, 有意掩盖公 众的真实意见等恶劣行为 � 例如有些环境影响报告书的" 公众参与 "专章 里这样总结公众参与落实的情况： "公众不清楚项 目建设情况和环境污染程度，对项目建设不发表意 见的人数占发放调查表人数的 4 0%" � 这就侧面反 映了建设单位没有认真开展公众参与调查工作，公 众没有得到关于建设项目的环境知情权，因此公众 无法针对具体的建设项目发表自己的意见 � 显然， 这样的公众参与工作没有按照 � 中华人民共和国环
N o. 2
6 87 0
浅谈环境影响评价工作中的公众参与
黄剑东
( 广东省水利电力勘测设计研究院，广东 广州 5 10 6 35 ） 摘要：公众参与作为我国环境影响评价工作的一个重要组成部分，在环评及技术评估中 发挥着越来越重要的作用� 对此描述环境影响评价公众参与的内涵 , 形式及具体要求， 以及公众参与在环境影响评价工作中的现状，提出做好环境影响评价中公众参与部分的 建议，并阐述公众参与的意义 � 关键词：公众参与；环境影响评价；建议 中图分类号：X82 0. 3 文献标识码：A 文章编号：16 72 -2 84 1(2 0 0 9) 02 -0 0 6 8-0 3
2 环境影响评价中公众参与的形式及具体 要求
自国家环保总 局于 20 0 6 年 2 月 14 日发布了 �环境影响评价公 众参与暂行 办法� （环发 2 00 6 ［ 2 8 ］ 号文 ） 以后，各省环保局 （或省政府 ） 根据 具体情况发布了相关的有关公众参与的技术文件 � 如广东 省环 境保 护局 2 0 0 7 年 12 月 19 日颁 布了 � 广东省建设项目环保管理公众参与实施意见 � ，提 出了符合本省建设项目环保管理公众参与工作的一 些具体要求及形式� 根据 � 广东省建设项目环保管理公众参与实施 意见 � ，环境影响评价中公众参与的形式及具体要 求有： （ 1 ） 问卷调查 参与问卷调查的公众应包括相关 的单位和个 人，其中参与调查的单位中位于项目环境 （ 含风险 事故 ） 影响范围内的单位数量 不得少于 70 % ，参 与调查的个人中位于项目环境 （ 含风险事故 ） 影响 范围内的个人数量不得少于 70 % （ 项目环境影响 范围根据其环境影响评价文件确定 ）� （ 2 ） 座谈会 参加人为可能受建设项目影响的单位和个人 , 建设项目的投资单位 （ 或个人 ）, 环境影响评价单 位, 有关专家及关注建设项目的单位和个人等，其 中位于项目环境 （ 含风险事故 ） 影响范围内的单位
伴随着经济的快速发展，环境保护问题越来越 得到人们的重视，环境影响评价工作也日趋完善 � 公众参与作为我国环境影响评价工作的一个重要组 成部分，在环评及技术评估中发挥着越来越重要的 作用，甚至成为某些项目可否进行建设的决定性因 素 � 本文描述了公众参与的内涵 , 形式及具体要 求，以及公众参与在环评及技术评估工作中的现 状，提出了如何做好环境影响评价工作中公众参与 部分的一些建议，并阐述了公众参与的意义 �