公共工程招标投标与审计监督
公共投资项目结算审核和监督办法
公共投资项目结算审核和监督办法为规范公共投资行为，提高公共投资效益，加强公共投资项目结算审核和监督，根据《中华人民共和国审计法》、国家审计署办公厅《关于进一步严格规范投资审计工作的通知》、《公共投资项目审计操作指南（试行）》、关于印发《公共投资项目审计监督办法》的通知等相关规定，结合实际，制定本办法。
第一章总则第一条本办所称公共投资项目，包括下列基本建设项目和技术改造项目。
（一）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政性资金占概算总投资比例50%以上的建设项目，或者占比不足50%但政府拥有项目建设、控股权的项目；（二）政府与社会资本以合作建设，政府将取得部分或者全部所有权的项目；（三）国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业（含金融机构）投资的项目；（四）法律法规规章和县级以上人民政府规定的其他关系国家利益、公共利益的投资项目。
第二条本办法适用于公共投资项目的勘察设计、设备（物资）采购、工程施工等单项合同的价款结算审核和审计监督。
第二章部门职责第三条建设单位应当履行公共投资项目的主体管理责任，要明确价款结算审核是建设单位的管理职责，其所需的经费应由建设单位承担。
结算审计是审计机关在建设单位完成结算审核的基础上进行审计监督。
第四条县审计机关应当会同项目审批、资金拨付、工程建设管理等有关主管部门，建立公共投资项目的信息共享和协作配合联席会议机制。
负责牵头召开全县公共投资项目审计工作联席会议，掌握公共投资项目建设动态，加强对公共投资项目结算审核工作的指导，协调解决项目结算审核和审计监督中出现的困难和问题。
县发展改革委（公共资源交易管理中心）、财政（国资）、城乡建设、交通运输、水利、城管执法、自然资源和规划、农业农村、重点中心等公共投资项目相关部门和单位应当在各自职责范围内协助审计机关开展审计工作，根据审计工作需要依法向县审计机关提供与本部门、本单位履行公共投资项目监管职责相关的投资计划、审批信息、公共资源交易信息、监管信息、决算审批、处理处罚结果等电子数据信息和技术档案。
工程审计在工程招投标中的作用与应用实践
工程审计在工程招投标中的作用与应用实践引言：工程招投标是一个复杂而庞大的过程，涉及到大量的资金和资源。
为了确保招投标过程的公平和透明，工程审计作为一种重要的监督手段被广泛应用。
本文将探讨工程审计在工程招投标中的作用和应用实践。
一、工程审计的定义和目的工程审计是指对工程项目进行全面、系统、独立的审查和评价，以确定工程项目的合规性、合理性和效益性。
其目的是确保工程项目的质量和安全，防止工程项目中的腐败和浪费现象，维护招投标的公平竞争环境。
二、工程审计在工程招投标中的作用1. 保障招投标的公平竞争工程审计可以对招投标文件进行全面审查，确保文件的合规性和透明度。
通过审计，可以发现并纠正潜在的不当行为，防止不正当竞争和腐败现象的发生，保障招投标的公平竞争环境。
2. 提高工程项目的质量和安全工程审计可以对工程项目的设计、施工和验收过程进行全面评估，发现并纠正存在的问题和隐患。
通过审计，可以提高工程项目的质量和安全水平，减少工程事故的发生，保护人民群众的生命财产安全。
3. 防止工程项目中的浪费和挪用资金工程审计可以对工程项目的资金使用情况进行审查，确保资金的合理使用和防止资金的浪费和挪用。
通过审计，可以提高资金使用效益，减少资源浪费，保障国家和社会的利益。
三、工程审计的应用实践1. 审计招投标文件工程审计可以对招投标文件进行全面审查，包括招标文件、投标文件和评标文件。
审计人员可以通过对文件的内容和形式进行评估，发现并纠正文件中存在的问题和瑕疵，确保文件的合规性和透明度。
2. 审计工程项目的设计和施工过程工程审计可以对工程项目的设计和施工过程进行全面评估，包括设计方案的合理性、施工进度的合理性和施工质量的合格性。
审计人员可以通过现场检查和资料核对等方式，发现并纠正存在的问题和隐患，确保工程项目的质量和安全。
3. 审计工程项目的资金使用情况工程审计可以对工程项目的资金使用情况进行审查，包括资金的来源、使用和结算等环节。
招标投标和合同管理专项审计调查重点关注内容
招标投标和合同管理专项审计调查重点关注内容在工程建设过程中，招标投标和合同管理关系到工程建设的成本控制、建设质量。
加强招标投标和合同管理审计工作，既能够规范项目招标投标流程和机制，也有助于政府工程择优确定设计、监理、施工单位，合理控制工程投资规模。
结合工作实践，笔者认为，开展招标投标和合同管理审计时应重点关注以下几个方面内容。
一、招标投标方面。
一是招标前准备阶段。
可通过获取项目可行性研究报告、立项文件、初步设计文件和建设用地规划许可证等资料，重点检查项目前期准备阶段相关申批程序，查看项目是否存在未批先建，招标范围、招标方式和组织形式未经核准等问题；是否存在招标事项作出改变的未向原审批部门重新办理审批、核准手续等问题。
二是招标阶段。
可通过获取招标公告、招标文件、投标文件等资料，结合现场踏勘，对比施工日记、监理日志、计量支付等资料记录的时间，重点关注重点项目招标方式、程序的合法性，着力揭示是否存在应公开招标而未公开招标、先建后招、虚假招标、化整为零规避招标等突出问题，有无领导干部插手干预工程行为；通过获取招标公告发布的媒介、发布的时间、公告内容等资料，查看是否存在未按规定在指定媒介发布招标公告、以不合理的条件限制或排斥潜在投标人、公告内容不合规等问题；通过查阅招标文件，审查是否根据招标项目特点和需要编制招标文件，是否明确拟签订合同的主要条款，是否存在采用的评标方法和标准不合规、超额收取投标保证金、违规收取履约保证金、招标代理机构收取招标文件费用过高等问题。
三是投标阶段。
可利用Python语言对所有投标文件进行比对筛查，查找投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，再通过公共资源交易平台投标文件信息分析IP地址、MAC地址等信息是否一致，并对投标人资质业绩、拟投入人员社保信息核实，着力揭示是否存在串通投标、以他人名义投标、挂靠和租借资质投标骗取中标，是否存在伪造变造资质、资格证书等材料弄虚作假投标，是否存在故意隐瞒资质业绩参与围标等问题。
招标投标的监督体系
招标投标的监督体系
《招标投标法》第7条规定招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
国务院办公厅印发《关于国务院有关部门实施招标投标行政监督的职责分工的意见》，确立了国家发展改革委总体指导协调、各行业和专业部门分工协作的行政监管体制。
县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的
招标投标工作。
县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责
分工另有规定的，从其规定。
财政部门依法对实行招标投标的政府
采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
审计部门可以对政府投资和以政府投资为主的建设项目、国际组织和外
国政府援助、贷款项目进行审计监督。
在招标投标法规体系中，对于当事人监督、社会监督、行政监督、司法监督都有具体规定，构成了招标投标活动的行政监督与行业自律相结合的监督体系。
友情提示：我国招标投标行业发布的第一推荐性标准教材即将在3月份发售！。
公共工程、招标投标与审计监督
本 文受江苏 省教 育厅 自然科 学研 究
项目 “ 基 于 挣 值 管理 的公 共 工程 绩效 审 计
程复杂， 表现在参建单位多， 工程规模 大，
我 国 从 开 始 推 行 招 标 投 标 制 度 距 今
于风 险导 向 审计 ， 分析 公 共 工 程 招投 标 过 切 身 利 益 ， 因而 成 为整 个 社 会 关 注 和 争 论 建 立 一种 公共 部 门 与私 人部 门伙 伴 关 系 。
程 中存在 的常见错弊 ， 提 出公共工程招标 的焦 点。公共工程具有 以下特点 ： 一是大 基 于 以上 认 识 ， 根 据 公 共 工 程 的非 竞 争 性
公共管理学 界单独 分析公 共工程 的 执 行 情 况 和 决 算 ， 进行审计监督 ” 。 研 究 大
会 发 展 需 要 ， 以 增 进 社 会 福 利 为最 终 目 论 著甚少 ， 一 般 将 其 作 为 公 共 项 目、 公 共 部 分 还 停 留 在 事 后 审 计 ， 未 认 识 到 事 前 审
索与 尝 试 。
非排他 性特 点， 以政 府 投 资 为 性； 二是存在双 重委托代 理关系 ， 即社会 非 竞 争 性 、
关键词： 公共工程 ； 招标 投标 ； 审 计 监 督； 分析 性程 序
公众将财政税收委托政府管理 ， 政府再委 主 的 基 础 设 施 和 建 设 项 目 （ 王 晓生 ，
标， 以政 府 投 资 为 主 ， 并 为 社 会 公 众 所 享 产品的一个主要部分进行研究 。 萨缪尔森 计和 事 中审计 在招标投 标过程 中 的有 效 对 招 标 投 标 的各 项 风 险进 行 事 先 防 范 有 的 建 设 项 目。 主 要 包括 基 础 设 施 建 设 和 认 为 ， 公共 产 品 是所 有 成 员集 体享 用 的 集 性 ， 且 研 究 的方 法 过 于 单 一 且 理 社 会 公 益 建 设 项 目， 如 交通 工程 项 目、 水 体 消 费 品 ， 社 会 成 员 可 以 同 时 享 用 该 产 和 适 时 避 免 ， 在 当今 及 未 来 风 险 管 理 审 计 的模 式 利工 程项 目、 农 业 工 程 项 目、 环 境 保 护 工 品； 而每一个社会成员对 该产品的消费都 论 化 。 认 为 任 何 建 设 项 目都 有 风 险 ， 风 险 管 程、 科 教文化基础设施等 。公共工程最显 不会 减少其他社会成员对该产 品的消费。 下， 所 谓 对于市场反映不 出消 理 是决 定建 设 项 目成 功 与 否 的 关 键 。 著特 点就是 具有典型 的非排他 性和外 部 根据公共 产品理论 ，
审计局重大公共工程项目跟踪审计监督管理办法
审计局重大公共工程项目跟踪审计监督管理办法第一条为加强对重大公共工程项目的跟踪审计监督，规范投资审计工作，提高投资审计质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、审计署《政府投资项目审计规定》和《重大公共工程项目跟踪审计指南》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所指重大公共工程项目跟踪审计，是指市审计机关依法对重大公共工程项目自立项至竣工投产过程中的工程建设，管理活动进行动态和持续的全过程审计监督行为。
第三条重大公共工程跟踪审计以“维护安全、促进管理、保障效果”为总体目标，及时揭露问题，强化审计整改，促进加强管理，保障国家重大政策措施落实到位和项目建设达到预期效果。
跟踪审计是依法履行审计监督职能，不属于建设项目主体，不得从事建设、施工、监理、采购等方面的工作，不能代替政府其他主管部门和项目建设等参建单位的日常管理和其他承担的相应职责，不得超越审计权限，不能代替建设单位承担工程结算审核、征地拆迁费用审计（核实）等工作。
第四条重大公共工程跟踪审计范围：（一）政府投资或以政府投资为主的重大建设项目；（二）国有事业组织、企业、国有资本占控股地位或者主导地位的企业和金融机构投资的重大建设项目；（三）政府与社会资本合作建设的重大公共工程项目；（四）贯彻落实国家重大政策措施情况的重大建设项目；（五）重大社会公共利益的重大公共工程项目；（六）市委市政府交办的其他政府投资审计项目。
第五条重大公共工程项目跟踪审计的内容：（一）建设程序履行跟踪审计。
主要审查项目建设前期投资决策和行政审批情况。
投资决策主要包括项目建设规划、项目建议书、可行性研究等情况；行政审批包括办理建设项目选址规划部门意见书、建设用地规划许可证，办理施工许可证等。
（二）建设资金跟踪审计。
主要审查项目建设资金筹集和使用管理情况。
重点建设资金的筹措情况、项目资金到位情况，建设资金核算、管理和使用情况，各项建设成本的核算和归集情况,项目决算和结余资金管理使用等情况。
工程招标专项审计报告范文___范文模板
工程招标专项审计报告范文范文模板1. 引言1.1 概述工程招标是一项重要的程序，用于选择合适的承包商来执行特定的工程项目。
然而，由于招标过程中存在着各种潜在问题和风险，为了确保公正、透明和高效的招标过程，审计机构需要进行专项审计。
本报告旨在对某工程项目的招标过程进行专项审计，揭示其中存在的问题并提供改进建议。
1.2 文章结构本报告共分为五个部分，每个部分涵盖了不同的内容。
具体结构如下：第二部分：主要内容。
该部分将详细介绍审计的范围和对象、审计所采用的方法和步骤，以及审计过程中发现的问题和问题分析。
第三部分：结果与建议。
该部分将总结审计结果，并提出相应的问题建议和改进措施。
还将评价并提供对招标程序的建议。
第四部分：实施过程中的困难与挑战。
该部分将讨论在实施专项审计过程中所遇到的困难和挑战，包括资料收集和调查难题、数据分析与解释困难点以及规范执行过程中的问题和风险点。
第五部分：结论与展望。
该部分将总结研究的结论，并展望后续工作的方向。
1.3 目的本报告的目的是通过专项审计揭示工程招标过程中存在的问题，并提出相应的建议和改进措施，以推动招标程序更加公正、透明和高效。
通过对实施过程中所遇到的困难和挑战进行讨论，可以提供相关机构在未来进行工程招标审计时参考和借鉴。
希望本报告能够引起广大读者对工程招标程序监督与管理的重视，并有助于提升我国工程项目招标过程的质量和效率。
2. 主要内容：2.1 审计范围和对象：在工程招标专项审计报告中，首先需要明确审计的范围和对象。
审计范围包括具体的招标项目或者一定时间段内的招标活动，以及涉及的相关合同、文件、凭证等。
审计对象主要是指参与招标活动的各方，包括投标人、招标人、评标委员会等。
2.2 审计方法和步骤：进行工程招标专项审计时，应选择适当的审计方法和步骤。
常用的审计方法包括文件查阅、询问了解、核对比对等。
审计步骤可分为以下几个方面：首先是资料调查和收集，获取相关的合同、报价单、预算以及其他相关证明材料；其次是对资料进行分析和比对，验证其真实性和合规性；然后是现场调查与核实，在需要时可以亲自前往工地或相关单位进行实地考察；最后是问题反馈与沟通，将发现的问题以书面形式或口头方式向相关部门反馈，并就问题进行深入分析与讨论。
对当前公共工程项目招投标审计的几点思考
三 是 要 注 重 于 公 共 ３ 程 项 目 招 投 标 的 绩 效 审 － －
计 。招 投 标 作 为 一 种 特 殊 的 商 品 交 易 方 式 ， 的 成 熟 它 度 比 一 般 商 品 交 易成 熟 度 更 高 、 更 强 调 规 范 性 和 综 合 性 ， 招 投 标 的 最 终 目标 是 追 求 项 目投 资 综 合 效 益
意 识 缺 失 出 于 各 自的 利 益 的 不 同 ， 与 招 投 标 的 各 参
个 单 位 或 部 门往 往 采 取 不 同 的 方 法 或 手 段 实 现 自 己
的 目的 。在 招 投 标 过 程 中 常 常 避 开 规 范 的 运 作 规 程 ，
进行 各种 暗箱操 作 。
整 合 各 监 督 力 量 ， 施 以 审计 机 关 为 主 ， 检 监 察 、 实 纪 检 察 等 其 他 监 督 部 门 全 程 紧 密 配 合 协 作 的 审 计 查
结 合 《 投 标 法 》， 谈 当 前 如 何 加 强 公 共 ＿ 程 项 目 招 谈 Ｙ －
招 投 标 审 计
审 计 。 点 审计招 标 方应 负的经 济责任 和 法律 责任 、 重 投 标 方 应 负 的 经 济 责 任 和 法 律 责 任 、 招 标 代 理 机 构
应 负 的 经 济 责 任 和 法 律 责 任 及 评 标 委 员应 负 的 经 济 责 任 和 法 律 责 任 ， 根 据 《 投 标 法 》 以 相 应 的 处 并 招 予
处 ， 适 时 进 行 内 部 控 制 分 析 评 价 ， 出 完善 内控 机 并 提
制 建议 。
二 是 招 投 标 流 于 形 式 ， 存 在 不 正 当 交 易 和 腐 败
关于工程招投标的审计监督
以上问题均 可以通过 口引程 投标过程的审计监督＿ｉ ｊ 以限制 ， ｊ 【 保证 工 程 招 投 标 作 的公 平 、 开 和公 正 。下 面 笔 者 就 Ｊ程 招 救 标 的 审 计 监 督 Ｊ 公
进行论述。 二 、 程招 投 标 前 的 审计 监 督 工
三 、 程 招 标 中 的 审计 监 督 工 对 招 标 中 的 审计 监 督 主 要 是 加 强招 标 投 标 程 序 ｊ的 审 计监 督 ， 查 二 检
关键 词 ： 程 招投 标 工
审 计 监督
全过 程
中图 分 类 号 ：２４ Ｆ ８
文 献 标 识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：０ ４ ４ １ （Ｏ ９）４ ｌ３ Ｏ １０ — ９４ ２ ｏ ｏ 一 ７ 一 ２
《 经济师》０９ ２（ 年第 ４ ） 期
摘 要： 文章 对 我 国工 程 招 投 标 现 状进 行
● 审计 工作
Байду номын сангаас
了分 析 ． 出要 加 强 工 程 投 标 前 、 、 的 监 指 中 后 督 ， 真做 好 招 标 投 标 工作 全 过 程 的 审计 和控 认 制 ． 而 保证 实现 工程 项 目的 功能 效 益和 经 济 从
效 益
关于工程招投标的审计监督
● 巴连 旭
（） １ 审查招标单位招标文件是否 已经批准 ， 是否按 规定发布招标公 告或发出招标邀请书 ， 其内容是否合规 、 合法 ， 是否与招标方式 的相应规 定 一 致 （） ２ 审查招标单位（ 或招投标 中介机构 ） 出售 、 发布的招标文件是 否 符合规定要求 ， 是否组织投标单位在招投标前进行答疑 。 （） ３ 审查工程招标的内部控制情况 ， 是否做到不相容职务相分离 。 具 体看是否做到谈判 、 评标 、 决策分开 ； 与标底 的编 制和审定人员 、 参 评标 小组成员及相荚当事人要接受统一安排 ， 防止 弄虚 作假； 现场监督评标 委 员 会 的 组 建 过 程 ，要 在 评 标 前 从 专 家 库 中采 用 随 机 抽 取 方 式 临 时 组 建， 以防止贿赂评委操纵评标； 对选聘的评委要进行资格审核 ， 看其是否 具有 良好职业道德及相关业务素质 。 ４ 呈 ． 标底 的审计 。标底 的编制是招投标工作 中非常重要的环节 ， 也是中标与失标 的主要衡量标准 。因此 ． 对标底编制 的审查也是对招投 标Ｔ作全过程审计的重要环节 。要重点审查编制标底依据 的招标文件 、 设计图纸及有关资料是否合法有效 ； 看是否由相应执业资质 的工程造价 专 业 人 员 来 编 制 标底 ； 程 量 清 单 的 计 算 、 用 定 额 是 否 严格 按 施 ］ 图 丁 套 和国家定额的有关规定 ， 编制标底是否合理， 是否控制在设计概算以内 ， 有无人为调整标底问题； 还要注意对标底的保密 ， 不得 以任何方式向他 人透露 已获取扦 标文件的潜在投标人的名称 、数量 以及可能影响公平 、 ｉ 公开 、 公正 的有关招标投标 的其他情况。 ５对工程投标单位资格的审计。对投标单位资格的审计重点是审查 ． 投标单 位是否具备规定 资格 ， 是否达到所要求的资质等级 ， 否具有 良 是 好 的 信 誉 ， 否拥 有 雄厚 的 技 术 力 量 和 机 械 设 备 ， 否 具 备 优 良 的施 工 是 是 和安全生产记录 ， 还要结合该投标单位近期所承建的其他ｌ程项 目是 否 Ｉ 具 有合法的 程评定等级证明等。
实施招投标全程审计的必要性和关注点
、
招投标与审计的关系
规范化 ， 提高招标投标审计质量 ，
监督 招投 标 活 动 的公 平 竞 争 。具
招 标 投 标 属 于 市 场 交 易 活
内容 主要阐述湖南省岳阳市君山 动 ，是 一种 进行 择 优竞 争 采 购 的 体 而言 ， 审计部门必须关 口前移 ， 区审计局 坚持拓 宽投 资审 计 范 商品交易方式 ，其最大的特点是 提前 介入 工 程项 目 招 投 标 的全 过
计模 式 往 往停 留在发 现 问题 的层 共领域采购实施行政监督 、法律
建设项 目招标范围和规模标准规
面 ，很难 从 根本 上 帮 助改 善 工程 监 督 、 审计 监督 及 社会监 督 。 审 计 定 》 （ 计委第 ３号令 ） 、 《 招标公告
建设项 目管理水平 、降低工程成 作为行政监督部门 ， 本身具有经 发布暂行办法》 （ 计委第 ４号令 ） 、 本、 提高建设项 目的投资效益 、 发 济监督职能。《 审计法》 第二十二 《 工程建 设项 目施工招 标投标 办
有关规定 ， 编制标底是否合理 ， 是 注意招标单位是否邀请所有投标 标程序 、方法的合规性 ，主要包
否控制在设计概算 以内，有无提 人代表参加 ，是否当众检查投标 括 ：是否切实做到优价中标——
价压价 、 人为调整标底问题 ； 还要 文件 的密封情况 ，或由招标人委 定标价格是否 既符合市场行情 ， 注意对标底的保密，不得以任何 托的公证机构检查并公证 ，有无 又符合企 业设 备采 购 的效 益 目 方式向他人透露已获取招标文件 违反规定搞 暗箱操作问题 。经确 标 ；投标单位是否持 中标通知书 的潜在投标人名称、数量 以及可 认无误后 ， 由工作人员当场拆封 ， 到招标管理部门办理审查复核及
浅议如何加强工程招标投标的管理与监督
浅议如何加强工程招标投标的管理与监督作者：江小燕唐俊来源：《山东工业技术》2017年第16期摘要：随着社会的发展，工程的招标投标越来越透明化，但是透明化的招投标也不能完全的杜绝招标过程中的腐败，因此，不断的加强工程招标投标的管理与监督显得异常重要，这不仅是保护招投标当事人的合法权益，也是维护社会公共利益，本文通过分析加强工程招标投标的管理与监督的存在的问题，浅析加强工程招标投标的管理与监督的几项措施。
关键词：工程招标投标；管理与监督；策略DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.16.0920 引言自我国颁布《招标投标法》以来，大部分的施工项目都采用招标投标制度，因为招投标制服灵活、富有弹性，并在一定程度上降低了成本。
但是项目中的腐败问题也一直屡见不鲜，不公平的现象使得本来良好的项目招投标形式变了质，这不仅危害了招投标当事人的权益，也没有办法保证工程质量，因此必须加强工程招标投标的管理与监督。
1 工程招标投标管理与监督存在的问题工程招标投标的管理与监督一直存在不少问题，这些问题里面一些是因为法律制度的不健全，还有一些是因为受利益的驱使，一直妄图打法律擦边球的存在，这些问题严重阻碍了工程按照正常秩序进行，导致出现越来越多的工程问题，比如工程质量、投标严重不公平等等问题。
1.1 行政监管和市场交易操作混淆行政监管应该和市场交易操作分开，在不受市场影响的情况下进行监督与管理，但是现实中所存在的问题是行政监管往往和市场交易操作混为一谈，监管出现越位、错位甚至是重复审批的问题[1]。
1.2 惩罚机制不健全惩罚机制不健全不仅仅体现在当地当部门，而是我国各地的惩罚机制并不统一，相互间也没有互通有无，往往会出现招投标人在某地有违法犯罪行为，但是到另外一个地区却仍旧能从事相关活动。
1.3 社会法律意识薄弱社会法律意识薄弱体现在招投标主体的法律意识不强，受利益的驱使，在明知道自己的行为可能出现违规行为的时候依旧存在侥幸心理，只注重眼前利益而忽视长远利益。
工程招标审计监督方案(3篇)
第1篇一、方案背景为确保工程招标过程的公开、公平、公正，提高工程建设质量，防止腐败现象的发生，根据国家有关法律法规和工程招标投标管理的规定，结合我单位实际情况，特制定本工程招标审计监督方案。
二、监督原则1. 公开原则：招标过程公开透明，接受社会监督。
2. 公平原则：对所有投标者公平对待，确保招标结果公正。
3. 依法原则：严格按照国家有关法律法规进行监督。
4. 独立原则：审计监督机构独立于招标主体，确保监督的客观公正。
5. 效率原则：提高审计监督工作效率，确保监督效果。
三、监督内容1. 招标公告发布：对招标公告的内容、发布渠道、发布时间等进行监督，确保公告内容真实、准确、完整。
2. 招标文件编制：对招标文件的编制依据、内容、格式、条款等进行监督，确保招标文件符合法律法规要求。
3. 投标人资格审查：对投标人资格条件的审查、投标文件的审查、投标保证金缴纳等进行监督，确保投标人符合招标文件要求。
4. 投标人答疑：对投标人在答疑环节提出的问题进行监督，确保答疑环节的公平、公正。
5. 投标文件递交：对投标文件递交的时间、地点、方式等进行监督，确保投标文件按时递交。
6. 开标、评标、定标：对开标、评标、定标环节的流程、程序、专家组成等进行监督，确保评标过程公开、公平、公正。
7. 中标通知书发放：对中标通知书的发放时间、内容等进行监督，确保中标通知书及时、准确发放。
8. 合同签订：对合同签订的时间、内容、程序等进行监督，确保合同符合法律法规要求。
9. 工程进度、质量、安全：对工程进度、质量、安全等方面进行监督，确保工程建设顺利进行。
10. 争议处理：对招标投标过程中产生的争议进行监督，确保争议得到公正、及时处理。
四、监督方法1. 审计调查：对招标投标过程进行审计调查，发现问题及时纠正。
2. 查阅资料：查阅招标文件、投标文件、合同等相关资料，确保招标投标过程的合法合规。
3. 询问相关人员：询问招标主体、投标人、评标专家等相关人员，了解招标投标过程的真实情况。
公共工程审计实施方案
公共工程审计实施方案一、前言。
公共工程是指由政府出资、组织和管理的具有一定规模和社会效益的基础设施建设项目，如道路、桥梁、水利工程、城市公共交通等。
公共工程的建设与管理关系着社会的发展和民生福祉，因此必须进行审计，以确保项目的合规性、经济性和效益性。
本文旨在制定公共工程审计的实施方案，以提高审计工作的效率和质量。
二、审计目标。
1. 确保公共工程建设项目的合规性。
审计将检查公共工程建设项目是否符合相关法律法规和政策要求，包括招投标程序是否合法、合同是否公平合理、资金使用是否规范等。
2. 确保公共工程建设项目的经济性。
审计将评估公共工程建设项目的投资效益，包括成本控制是否合理、资源利用是否高效、项目进度是否符合预期等。
3. 确保公共工程建设项目的效益性。
审计将分析公共工程建设项目的社会效益，包括项目是否满足社会需求、是否改善了生活环境、是否提高了城市形象等。
三、审计内容。
1. 项目立项阶段审计。
对公共工程项目的立项依据、可行性研究报告、初步设计等文件进行审计，确保项目合规、经济、效益。
2. 招投标阶段审计。
对公共工程项目的招投标文件、评标过程、中标结果等进行审计，确保招投标程序公开、公平、公正。
3. 合同履约阶段审计。
对公共工程项目的合同执行情况、支付管理、工程变更等进行审计，确保合同履约合法、合规。
4. 资金使用阶段审计。
对公共工程项目的资金来源、使用情况、结算管理等进行审计，确保资金使用规范、合理。
5. 工程进度阶段审计。
对公共工程项目的工程进度、质量管理、安全生产等进行审计，确保工程进度符合预期、质量安全有保障。
四、审计方法。
1. 文件审查。
对公共工程项目相关文件进行逐一审查，包括立项文件、招投标文件、合同文件、财务文件等。
2. 现场核查。
对公共工程项目的建设现场进行实地检查，了解项目进展情况、工程质量、安全生产等情况。
3. 询问函调查。
向相关单位和个人发出询问函，了解项目的有关情况和问题，收集相关证据和资料。
审计招标管理制度
审计招标管理制度审计招标管理制度是指企业或组织为了确保招标过程的公正、透明，并严格按照法律、法规和相关政策进行规范管理和监督的一系列制度和流程。
该制度旨在防止腐败、保障资源的合理配置和提高招标效率。
下面将从招标流程、招标方式、评标标准和监督管理等方面介绍审计招标管理制度。
一、招标流程1.确定招标需求：企业或组织确定需要进行招标的项目或产品，明确招标规模和特殊要求。
2.编制招标文件：包括招标公告、招标文件、投标函、技术要求等，确保招标要求明确、完整。
3.发布招标公告：通过各种媒体发布招标公告，公开征集供应商的意向。
4.接受投标文件：接受符合招标条件的供应商提交的投标文件。
5.开标评标：对收到的投标文件进行开标和评标，根据评标标准确定中标供应商。
6.签订合同：与中标供应商签订合同，并明确双方的权利和义务。
7.履行合同：监督和管理供应商履行合同，确保合同质量和交付进度。
二、招标方式1.公开招标：向社会公开发出招标公告，任何符合条件的供应商都可以参与竞标。
2.邀请招标：在可选择的供应商范围内邀请几家供应商参与招标，适用于小规模的项目。
3.竞争性谈判：先通过邀请招标或公开招标筛选出几家供应商，再根据需求和谈判结果从中选择中标供应商。
三、评标标准1.价格：根据提供的投标价格来确定中标供应商，同时注意价格的合理性和合规性。
2.技术能力：考察供应商的技术能力、经验和项目实施方案，确保供应商能够满足项目要求。
3.信誉度：考察供应商在同类项目中的业绩和口碑，以评估供应商的可靠性和业务能力。
4.交货期：评估供应商的交货能力和交货周期，确保能够按时提供所需产品或服务。
5.售后服务：考察供应商的售后服务支持，包括维修、技术支持和产品保修等。
四、监督管理1.监督机构：设立专门的招标管理部门或组织，负责整个招标过程的监督和管理。
2.监督流程：建立招标过程的监督流程，包括审批、备案、审计等环节，确保招标过程的合规性和公正性。
3.监督措施：采取各种监督措施，如现场检查、抽查和数据分析等，及时发现和纠正招标过程中的问题。
工程招投标中行政监督
工程招投标中行政监督1.1招投标监督机构《招标投标法》第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。
”1.2 监督的主要内容1. 招标备案《招标投标法》第12条规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督机关备案。
（1）房屋建筑和市政基础设施施工招标的备案根据《工程施工招投标管理办法》第12条的规定，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出招标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：1）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；2）该办法所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；3）法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
（2）建设工程设计招标的备案与施工招标不同，建筑工程设计无论是自行招标还是委托招标都需要备案。
根据《工程设计招投标管理办法》第七条的规定，依法必须招标的建筑工程项目，招标人自行组织招标的，应当在发布招标公告或者发出招标邀请书15日前，持有关材料到县级以上地方人民政府建设的行政主管部门备案；招标人委托招标代理机构进行招标的，招标人应当在委托合同签订后15日内，持有关材料到县级以上地方人民政府建筑和行政主管部门备案。
备案机关应当在接受备案之日起五日内进行审核，发现招标人不具备自行招标条件、代理机构无相应资格、招标前期条件不具备、招标公告或者招标邀请书有重大瑕疵的，可以责令招标人暂时停止招标活动。
备案机关逾期未提出异议的，招标人可以实施招标活动。
（3）工程施工招标文件的备案《工程施工招投标管理办法》第19条规定：“依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
浅议如何加强工程招标投标的管理与监督
王利军 四川电力建设二公司摘要：为了对工程招标投标活动予以进一步规范，提高资金使用效益，保护招标投标当事人的合法权益和社会公共利益，预防招投标腐败行为，保证工程项目质量，很有必要加强工程招标投标的管理与监督。
本文首先阐述观点——规范工程招标投标的全过程监督是当务之急，其次，结合笔者多年的经验，深入探讨了加强工程招标投标管理与监督的相应措施，其中包括严把质量关，规范招投标行为，加强工程招投标审计监督工作，对监督人员进行全方位、多层次地激励，积极推行经评审最低价中标法和工程量清单计价等，具有一定的参考价值。
关键词：工程项目；招标投标；管理；监督中图分类号：TU723.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)022-000304-02一、前言随着我国经济的快速发展，工程建设也已经进入到了“快车道”阶段，各地的工程项目都在如火如荼地开展。
自我国正式开始颁布《招标投标法》以来，施工项目基本都采用实行招标投标制。
具有弹性、富于技巧、灵活多变的投标策略与技巧能够有助于提高施工企业中标率，降低投标边际成本。
为了对工程招标投标活动予以进一步规范，提高资金使用效益，保护招标投标当事人的合法权益和社会公共利益，预防招投标腐败行为，保证工程项目质量，很有必要加强工程招标投标的管理与监督。
二、规范工程招标投标的全过程监督是当务之急我国于1999年8月30日通过《中华人民共和国招标投标法》，对于工程招标投标的监督体制逐步转向依法监督，而不再是过去的行政监督，务必要认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》，使得工程建设项目真正纳入到健康发展、有序竞争、统一规范的轨道。
从目前来看，应该要在招标投标的全过程中都始终贯穿监督。
全过程监督应该包括：１．对招标招标人资格的监督监督人员应重点监督招标单位的相关招标活动是否符合国家相关法律法规，是否具有国家规定的招标资质。
２．对开标的监督首先，要确定招标单位是否基于招标文件中所规定的地点、时间来举行相应的开标会议。
招投标审计要点
招投标审计要点一、关注审计招投标的范围是否全面。
《中华人民共和国招投标法》第三条规定：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
一些领导干部为了不当得利，逃避监督，投机取巧，将整个项目工程分解，规避招投标，有的只将主体工程招投标，附设工程改为多个小项目自行发包，有的对勘察、设计、监理和重要设备材料采购则基本不进行招标或自行组织小范围招标，直接或间接的确定自己“心仪”的乙方。
因此，我们审计人员一定要关注工程招标范围。
二、关注项目结算单位。
有的工程项目规定了乙方的资质，有的采购项目对乙方有一些限制性条款，一些领导干部为了自己确定的对象能够中标，配合对方，挂靠相关单位或借用资质以通过资格审查，参与招投标，中标后实际承建商或供货方为不够资格的乙方，最终资金也就没有与中标方结算，而是会直接支付给违规的实际乙方。
三、关注标书。
标书是由发标单位编制或委托设计单位编制，向投标者提供对该工程的主要技术、质量、工期等要求的文件。
标书是招标工作时采购当事人都要遵守的具有法律效应且可执行的投标行为标准文件。
在审计中我们可能会注重招投标结果而没有关注招投标过程，实际上我们可以关注不同标书的几个方面，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条规定：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；通对对不标书的关注、比较、审核，我们可发现招投标过程中和串通投标违法中标的现象。
四、关注招标前单位资金变动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共工程招标投标与审计监督
【摘要】工程规范与法规的重要性越来越受到社会各界的重视。
招标投标和审计是公共工程建设过程中的重要环节，对于工程的安全施工和质量具有重要意义。
但是当前招标投标和审计过程中的违规和违法的现象层出不穷，影响了公共工程的健康发展。
本文主要是在分析当前公共工程招标投标和审计监督的现状的基础上，探讨其具体的改善措施。
【关键词】公共工程；招标投标；审计监督；措施
一、前言
近些年来，工程建筑行业得到了快速发展，公共工程建设作为关系国计民生的重要项目，也得到了社会的普遍关注。
我国政府持续加大资金投入，这在很大程度上促进了我国公共工程建设的发展。
招标投标和审计是当前公共工程建设过程中不可或缺的重要环节，该环节中细微的失误都可能影响工程的顺利实施。
因此，国家相关审计部门也特别强调了要加强对公共工程的招标投标的审计督查，从而提高工程管理的质量。
近些年来，由于行业竞争愈演愈烈，在公共工程招投标过程中各种不规范的现象时常发生，而且由此导致的社会矛盾与经济纠纷也层出不穷，在很大程度上影响了社会稳定。
而作为肩负我国重要经济监督职责的审计单位与部门，就应该要有所作为，要不断加强对公共工程招投标整个过程的监督力度，及时发现和纠正当中所产生的各种违规现象，这样才能有效地确保公共工程招投标活动能够切实遵循公开、公正和公平的原则有序开展，保证财政资金的安全。
二、当前公共工程招标投标过程中存在的问题
1、招标方相关人员的责任意识薄弱。
在当前公共工程招标投标过程中，有一些招标方的工作人员由于缺乏责任意识，或者是出于自身的私欲考虑，常常会做出一些不符合法律法规规定的行为。
比如，对于一些相关法规明确规定要严格按照招标的形式来确立合作关系的工程项目，为了满足自己的利益，而私自规避招标；或者是将一项工程分开招标；或是进行虚假招标，内定中标人员，不发布招标信息，在小范围内主观选定几家承包商进行围标等，使得招标投标过程沦为形式化，只是走走过场。
同时，还有一些招标单位的相关负责人，滥用职权，收受贿赂，对岗位职责和法律熟视无睹，使得原本透明的招投标活动成为了暗箱操作。
这样不仅影响公共工程的招投标活动的健康发展，而且还有助于腐败的兹生；不仅浪费国家的资源，而且还助长了豆腐渣工程的形成。
2、投标单位间存在恶性竞争，影响招投标的效益。
随着社会的发展，公共工程建设的竞争越来越烈，其招标和投标更是成为了无硝烟的战场。
每次招标，虽然投标的施工单位很多，但是每次能够中标大多只是各方面都比较突出的投标人才。
因此，为了能够顺利承揽工程，很多施工队伍都会不惜付出任何代价，使尽浑身解数进行压价，甚至是完全将公平公正抛诸脑后，搞恶性竞争，使得原本公正的、具有保障工程质量的招标投标活动变得乌烟瘴气，与招投标活动原本的初衷背道而驰。
有些投标单位为了达到自己的目的，有时会在投标时将报价压低，然后在施工的过程中为了能够获取更大的经济利润，选择质量不符合规定的廉价材料，从而使整项工程的质量下降。
还有一些投标方，在投标时也是将工程的报价压低，为自己中标争取更多的可能性，然后在中标之后，再以其他各种的理由要求甚至是逼迫建设单位增加各项资金，或者故意拖慢工期，从而导致在最后结算时，工程造价与成本大大超出原本的预算，使得招标投标活动的经济效益目的变得荡然无存。
3、相关部门执法力度不够，不重视对招标投标的监督
虽然当前我国政府出台了一系列的关于规范公共工程招标投标活动的法律法规，但是政府部门和相关的监督检查部门对于招投标活动仍然具有重要的干预作用。
但是在当前的公共工程招标投标过程中，很多监督检查部门为了贪图省事，或者是自己当地的利益出发，往往直接将公共工程项目承包给本地的建筑单位，或者是设置各种门槛限制与阻止外地的施工单位进入本地投标，从而使得招标投标市场被人为地垄断，不利于切实保障人们的利益。
三、对公共工程进行审计监督的建议
公共工程建设是我国建筑行业的一项重要内容，而招标投标是公共工程建设中确保工程质量的重要环节。
虽然近些年来，招标投标活动日趋规范，但是仍然存在很多的不足影响其质量。
因此，为了改变当前现状，减少因招标投标活动不规范对社会造成的损失，加强招标投标审计监督就成为了当前政府与建筑行业各项工作的重中之重。
本文将对其提出以下几点建议，以供参考。
1、注重加强对招投标各项内容的审计。
招投标是公共工程建设的重要环节，也是其违法违规现象层出不穷的关键阶段。
因此，在加强公共工程招标投标的审计监督的过程中，为了防止违法违规现象在招标单位中出现，审计单位与相关人员要加强对招投标各项内容的审计，主要包括招标单位和投标单位的各项审计等等。
首先，要对招标方的招标的前期准备工作进行严格的监督。
这主要包括审查该招标单位所要申请建设的项目与工程的报批是否得到相关部门的审核通过，所有的工程预算等文件是否存在缺漏等。
只有对其准备工作进行严格的审计监督，才能有效地将违法乱纪现象
扼杀在摇篮里。
其次，要加强对投标方的审计。
这主要可以从投标单位的资质和其所编制的投标书的内容等方面入手对其进行严格审查。
投标单位是招标投标活动中的重要参与者。
因此，在审计监督过程中，要看看所参与的所有投标单位是否都具有满足投标要求的资格，所制作的方案标书是否能够满足工程建设的各类需要，编制的内容是否全面规范，标书中涉及的技术是否具有可行性等。
最后，审计监督单位或人员可以前往招投标的现场，看看招标人是否切实严格遵循公正公平公开的原则进行招标，投标人是否存在一些违法违规的动作等，从而在现场就审查出招投标中不符合法律法规的行为。
2、加强对已完成的招投标项目进行评审。
公共工程的招标投标活动并不是找到合适的投标单位和投标方案就完结了，还包括后期的对项目的审议和评审。
因此，在加强公共工程招标投标审计监督的过程中，审计单位不能仅仅局限于对招标方和投标方进行审计，还要注重对已完成的招投标项目进行评审，这样才能切实保障公共工程招投标的公正公平。
比如，审计单位可以聚集一批行业专家组成评审小组，对已完成的招投标项目的招标文件进行详细客观的评价和审计。
如去项目建设的现场督查，看看其实施情况是否符合招投标中的相关程序规定，检查投标的结果是否是严格按照招投标法的相关规定产生等。
或者审计单位也可以对双方所签订的合同进行审查，看看合同中的各项条款是否有得到切实地实施，从而辨别出在招投标过程中是否存在着非法转让与肢解承包等非法问题。
3、加强审计人员各方面的素养与能力。
审计人员是公共工程招投标审计监督过程中的重要参与主体。
因此，只有切实提高审计人员的各方面素养和能力才能有效保障审计工作切实落到实处。
首先，审计人员要切实转变自身的观念，要从传统观念的束缚中解脱出来，提高自身对审计工作重要性的认识，积极主动地参与到各项招投标审计过程中，不断积累经验，提高自身能力。
其次，相关部门可以为审计人员提供学习专业素养的机会，如开办讲座、学习班等，为审计人员讲解更多的专业知识，或者可以定期模拟招投标的场景，让审计人员参与其中，从而不断提高审计人员的专业素养与能力。
这样，不仅有利于提高审计人员的专业能力，而且能够在很大程度上增强对公共工程招标投标的审计监督质量和效率，促进行业的健康发展。
【参考文献】
[1]邹绍军.对当前公共工程项目招投标审计的几点思考[J].审计实务.2010，（6）：16.
[2]顾晓振.公共工程招标投标与审计监督[J].财会审计.2013，（5）：78.。