2016秋《公共政策导论》期末

期末作业考核。

《公共政策导论》
满分100分
1、 判断题（每题2分，共10分）
1、 政治系统的合法化，是政策合法化的必要条件。

（ F ）
2、 政策对象除了直接政策对象外，还包括与政策执行效果有关联
的间接政策对象。

（ T ）
3、 一般而言，问题的有效确认比方案的精心设计更为重要。

（ T
）
4、 收集有关评估对象的各种信息，信息必须只能是客观事实和精
确的数据。

（ F ）
5、政策模型体现了人们对公共政策的不同思考角度，有了政策模型我们就可以解决一切问题。

（ F ）
二、名词解释（每题5分，共10分）
1、公共政策
答：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

2、政策终结
答：是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大不良后果，采取必要措施予以终止的行为。

三、简答题（每题10分，共40分）
1、 政策评估的基本内容有哪些？
答：政策评估的基本内容包括指标、信息、测定、分析和建议，具体是指：
（1）评估指标；即确定政策评估得以实施的标准，指标的确立是政策评估的先决条件。

（2）信息；即搜集有关评估对象的信息。

（3）测定；指根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和定量的方法，对政策执行效果进行描述。

（4）分析；指根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断。

（5）建议；是指根据分析结论，提出下一步的行动方案。

2、公共政策具有哪些作用？
答：（1）导向功能：公共政策的导向功能包括行为的引导也包括观念的引导，具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导；
（2）管制功能：积极性管制，政策条文的规定突出正激励原则；消极性管制：政策条文的规定突出负奖励原则；
（3）调控功能：政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系；公共政策的调控功能还常常表现出其特有的倾斜性；
（4）分配功能：对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征；政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。

3、怎样区分公共问题和私人问题？
答：公共问题是指具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。

其特性是：
（1）影响的广泛性：集中表现在，它不仅仅影响单个的个人或团体，而且将对多数甚至绝大多数人或团队产生普遍的影响。

同时，公共问题可能超越地域的限制，而且对一国内部的公共生活产生相似的影响；它也可能超越国界的限制，而对人类的共同生活造成潜在或现实的影响。

（2）影响的不可分性：公共问题对所有的个体或团体产生的影响都是相同的，没有一个个体或团体可以转身于这些问题之外，它超越了人为的地理界限。

私人问题是指涉及个人的私人性问题，不具有普遍性和代表性。

4、为什么要进行政策评估？
答：（1）政策评估是政策过程的重要环节，通过政策评估人们得以判断政策目标的实现程度，政策措施的预期效果，政策执行的实际障碍，政策过程的经验教训等。

因此，政策评估能够决定政策的基本走向。

（2）一项政策到底应该继续执行还是需要修订，到底应该大修大改还是需要局部微调，到底应该完全废止还是部分替代，这些问题都需要通过政策评估加以解决。

四、论述题（每题20分，共40分）
1、如何从“公共”概念理解公共政策？
答：1）公共空间:公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间中活动，于是你的权利只是与他人分享空间，而不是独占空
间。

2）公共产品: 所谓公共物品（public goods）是指那些能够被所有人得到的物品或服务。

纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。

3）公共职能: 公共职能就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。

公共活动是复杂多样的，公共职能并不是必须得由公共部门独家行使，现实生活中存在许多不同的职能表现形式。

4）公共问题: 任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分。

公共问题是社会上的对每个人都不具有排他性的问题，而私人问题是自己个人的问题，具有排他性。

政府要管具有公共性质的问题，而尽量不要去干涉私人性质的问题。

5）公共利益:公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。

它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

6）公共权力: 公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作
用。

7）公共秩序: 公共秩序也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。

2、试述政策评估障碍何在？如何克服这些障碍？
答：（1）政策评估障碍的表现：
（2）克服这些障碍的方法：
a慎重发动评估；
b端正思想，加强主观承受力；
c积极地促进政策评估的系统化、制度化和高水平。