专题二.国企ppt

奢华的浪费
2005年中移动，人均人工成本12.36万元。 • 高额的垄断价格 • 国进民退 • 国企导致收入分配不均 内部，２００２年国企负责人实际平均薪酬与企业职工平均工资差 距是１２．７倍，２００３年达到１３．６倍，而这一差距还在不断 扩大，收入差距最大的地产行业达到２７．６倍。 平安保险马明哲 6000万年薪 。 国家与企业：利润的5%。
（5）企业所需资金由财政划拨，利润上缴财政，企业亏损 由财政冲减，企业不具独立承担经济责任的能力。 （6）企业领导由政府行政性任命，对其评价由政府行政性 进行，评价标准并非市场竞争的效率指标。 （7）企业各类要素的获得均通过政府计划。 8）国有企业之间的经济联系直接通过政府计划实现，国有 经济与农村集体经济和城市少量存在的集体企业之间，也 不是通过真正的市场交换实现经济联系，而是通过政府行 政指令或通过行政性不等价交换来实现。
• 党的十五届四中全会通过的 《中共中央关于国有企业改 革和发展若干重大问题的决定》 指出, 国有经济必须支撑、 引导和带动整个社会经济的发展, 在实现国家宏观调控目 标中发挥重要作用; 国有经济应保持必要的数量, 更要有分 布的优化和质的提高。 《决定》指出, 国有经济需要控制 的行业和领域包括: 涉及国家安全的行业, 自然垄断的行业, 提供重要公共产品和服务的行业, 支柱产业和高新技术产 业中的重要骨干产业。
• 自然垄断行业要求有国有经济 自然垄断行业，资源的集中，规模经济显著，或即使平均 自然垄断行业 成本上升 , 但只要单一企业供应整个市场的成本小于多个 企业分别生产的成本之和 , 由单个企业垄断市场的社会成 本最小的行业。 存在规模经济和范围经济的行业有以下两个特点: (1) 进入 壁垒高; (2) 沉淀的成本大。私人企业不愿进入，需要国有 企业。
探讨的问题： 探讨的问题 • 国企存在的理由。 • 国企过去与现在存在的症结是什么？这些 年来是怎么改革的？国企怎样更好地发挥 其功能？ • 民营经济的发展状况及发展中的主要问题。
一、国有企业 存在的理论依据
（一）传统体制下国有企业存在的依据
• 是由社会主义性质决定的 马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出：共产党人可以把自己的理论概 括为一句话：“消灭私有制”。 马恩对未来社会的所有制形式的构想是“社会占有”、“公共占有” 。 斯大林:“现今在我国,存在着社会主义生产的两种基本形式:一种是国家 的即是全民的形式,一种是不能叫作全民形式的集体农庄形式。” 1954年《中华人民共和国宪法》中规定: “中华人民共和国的生产资料 所有制现在主要有下列各种: 国家所有制,即全民所有制; ……。”
另外， “准公共产品”,即具有上述两个特点中一个或者在不同 准公共产品” 程度上具有上述特点的产品。它们有一个共同的特点 , 具有“拥挤 性”,在未超过拥挤点的范围内 , 每增加一个消费者的边际成本为零 , 增加额外的消费者不存在竞争性和排他性问题 , 具有规模经济的特性。 超过拥挤点之后 , 新增加的消费者的边际成本开始上升 , 产生了竞争 和排他的问题。如 输电、煤气、供水、教育等等。 这些产品政府和私人在理论上讲虽然都可以提供 , 但是私人提供 , 或者由于私人收费的成本过大 , 或者由于巨额沉淀成本或固定成本的 存在 , 会导致浪费性的重复建设 , 不利于资源的优化配置。
“条条”管理体制
国家计委 财政部 机 化 …… 冶 械 工 …… 金 部 部 …… 部 A…… N A1 N1 企……企 企 企 业……业 业 业 人民银行
中国传统的企业制度
图4.1：党委领导下的厂长负责制组织结构示意图
党委
厂长
计划科
会计科
生产副厂长
综合经营管理副厂长
技术副厂长
生产科
工具科
生产车间
•
国有经济有利于国家安全和实现国家战略目标
作为国有经济控制力量的国有企业 , 是国家可以掌握的应 付突发事件和重大经济险的重要力量。 国有企业是国家战略性产业和高技术产业的主干力量。 国有企业是现实条件下非国有企业不易进入的特殊产业的 替代生产者。印钞制币、特殊矿产的开采、生产特殊的药 品、制造特殊的武器等
• 市场失灵要求国有经济提供公共产品 公共产品基本特征: 消费上的非竞争性 消费上的非竞争性，即在给定的生产 条件下 , 向一个额外消费者提供产品的边际成本为零 , 某 人对公共品的消费并不影响别人同时消费该产品及其从中 获得的效用; 消费上的非排他性 , 即某人在消费一种公共 品的时候 , 不可能将他人排除在外 。 由此， 公共产品无法收费 , 私人企业不愿生产或无法生 产, 政府需要通过国有经济的形式来提供公共产品。 如国 防、法制、环保等等。
国有企业的界定
• 国有企业在改革开放前一般等同于全民所有制企业； • 现在的国有企业一般包括 1）国有绝对控股企业，指在企业的全部资本中 , 国家资本 (股本) 所占比例大于 50 %的企业）; 2） 国有相对控股 (含协议控制) ，指在企业的全部资本中 , 国家资本 (股本) 所占的比例虽未大于 50 % , 但相对大于 企业中的其他经济成分所占比例的企业 (相对控股) ; 或者 虽不大于其他经济成分，但根据协议规定 , 由国家拥有实 际控制权的企业 (协议控制)”
其次是微观层次上缺乏自主创新激励，技术创新缓慢， 其次是微观层次上缺乏自主创新激励，技术创新缓慢，产 品品种和质量也变化甚小。 品品种和质量也变化甚小。 企业无生产决策自主权，不直接面对市场需求，产品 不愁卖，感受不到也无需考虑消费者对产品品种和质量的 需求变化。 因没有竞争压力改进产品质量，没有动力降低成本， 提高效率，技术创新也就不迫切和重要了。同时因企业无 投资权，企业也不愿意承担创新风险。结果是技术进步缓 慢。甚至技术水平下降，产品质量降低。
上述依据中第一条为我国特有，其他为市场经济 国家共有。 部分国家国有经济比重（ 部分国家国有经济比重（1979年） 年 国家 占GDP比重 法国 9.1 德国 8.4 英国 5.6 美国 1.2 巴西 7.7 印尼 15.2
淡马锡控股
• 淡马锡控股是新加坡4家政府控股公司中最大的一个，隶属于新加坡 财政部，总资产逾700多亿新元（360多亿美元），拥有35家上市公 司，所属的上市公司股票交易量占新加坡的近1/3。通过产权投资， 控股、参股了500多家公司，涉足金融业（持股新加坡发展银行、吉 宝银行、出口信贷保险公司等）、交通运输业（持股新加坡航空公司、 海星轮船公司、新加坡地铁公司等）、贸易业（持股加坡国际贸易公 司、初级产品工业公司、新加坡生物技术公司等）文化娱乐业（持股 新加坡动物园、新加坡博彩公司等）、船舶制造业（持股吉宝企业、 胜宝旺船厂等）、房地产和旅馆业（持股BC旅馆连锁公司、新加坡 财政部大楼管理公司、城市发展和管理公司等）、建筑业（持股新加 坡建筑技术公司、资源开发公司等）、石油化工行业（持股新加坡石 化公司、新加坡国家石油公司等）、咨询业（持股国际发展和咨询公 司、MSD公司、ENV公司等）、服务业（持股新加坡国家粮仓公司、 国立大学医院公司、国家印刷公司等）。
生产车间
生产车间
（二）传统国有企业的经营绩效
• 传统的微观经营机制和企业治理结构，造成了工业经济激 传统的微观经营机制和企业治理结构， 励不足和生产效率低下的弊端。 励不足和生产效率低下的弊端。 首先表现在生产不计成本 企业无生产经营自主权，利润不能成为反映企业经营的充 分信息，利润不是考核的主要指标，而主要考核产量。既 然产量高于一切，而成本的高低又是可以讨价还价的，且 在信息不对称的条件下，企业对有关成本的信息处于优越 的地位，所以以高成本换取高产量，对于企业来说是十分 自然的选择。
逐步形成了一个从政府到母公司、子公司、 分公司等产权经营多达6个组织层次的国际 知名大型政府控股企业。世界银行专家张 春霖所说，“与国际私营部门同类公司相 比，淡马锡控股的‘与政府有联系的公司 （GLC）’，在股本收益率方面表现要更 好”，其业绩表现、企业管理素质、廉洁 程度等都不比其他私人同行业都逊色。
经过一个生产周期，产生剩余后，为保证 剩余能按发展意图被再配置到重工业中， 国家需要控制企业，以便控制剩余。若没 有国有企业，而由私营企业来完成，可能 需要付出高额监督成本。
（二）市场经济体制下国有企业存在的依据 • 国有经济作为经济基础并保持控制力是我国社会 主义社会的本质要求 公有制是资本主义私人所有制与社会化的矛盾的不 可调和的产物，是社会主义的本质要求。 生产力不发达的国情，要求公有制为主体，多种所 有制形式并存。
（一）传统体制下国有企业存在的依据
• 内生于重工业优先发展战略 重工业需要庞大资本积累，但当时农业是国民经济的主要 部门（50-73农业占国民收入份额的59.3%，而占国家财 政收入的比重仅为16.4%），农业不能为发展重工业提供 16.4% 足够剩余。需要工业自身积累。 为此，发展重工业需要人为压低重工业发展成本，即将利 率、汇率、能源、原材料价格、劳动力价格和农产品等压 到市场水平以下 以便产生剩余。
生产不计成本的另一种表现是原材料大量库存。因一切投入品都要由 国家分配，而分配数量取决于企业讨价还价的能力或谈判地位。任何 企业要想保证完成产量目标，必须获得足够的物质供应。在物质短缺 和中央计划分配的条件下，所有企业都把很大的精力花费在争取尽可 能的能源、原材料和其他中间投入品供给上面。 在资产总量中，80年代初中国流动资金占总资产的比例为32.7%，比 韩国60年代初的水平还高出3.7倍，比日本50年代的水平高46%，比 英国1970的水平高1.6倍，甚至高于印度和苏联的水平。
• 党的十五大报告指出: “公有制为主体、 多种所有制经济共 同发展, 是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度” ; “公 有制的主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势; 国有经济控制国民经济命脉, 对经济发展起主导作用” ; “国 有 经济起主导作用, 主要体现在控制力上” ; “对关系国民经济 命 脉的重要行业和关键领域, 国有经济必须占支配地位” 。