_社会保险法_亮点_缺憾及后续立法方向

内的多元纠纷解决模式。

这里的问题是,无论是用人单位还是个人,当各种社会保险权益受到侵害提起诉讼请求时,必须首先厘清究竟是社会保险行政争议还是劳动争议。

这在理论上还是实践中都难以完全明确下来。

最高人民法院三次 关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释 和相关批复也多处解释、辩明社会保险劳动争议、行政争议的界定。

加上各地的土政策,这给权利救济和实现带来极大障碍,也不利于制度的统一建设。

对此,似可考虑借鉴行政法学已有 行政附带民事诉讼 的有关研究成果和实践,完善社会保险争议的综合性诉讼制度。

(二)社会保险争议的外部关联关于社会保险劳动争议与一般劳动争议的关联和差异,一种主流观点将社会保险劳动争议视为劳动争议之一种,在法律适用上除社会保险法律法规之外,还适用 劳动合同法 等劳动法律法规。

应当说,在 社会保险法 出台之前这种做法无可非议。

但 社会保险法 作为社会保障领域的主体性法律,其适用对象不仅包括劳动者,而且涵盖了城乡居民以及在中国境内就业的外国人。

劳动争议 一词已不能充分涵盖社会保险相关的民事争议。

因此,有必要在社会法视域下重新审视社会保险劳动争议和劳动争议的关系,在法律适用上尊重社会保险争议自身的特殊规律。

(三)社会保险行政部门、相关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员的赔偿责任社会保险法 第八十九条规定了社会保险经办机构及其工作人员违法行为给社会保险基金、用人单位或个人造成损失的赔偿责任,第九十二条规定各种行政部门及其工作人员泄露用人单位和个人信息造成损失的赔偿责任。

就法理而言,这种赔偿责任包括两种情形,一是构成 国家赔偿法 意义上的国家赔偿;二是构成工作人员个人行为造成损失的,依法由该人员承担民事赔偿。

社会保险行政部门、相关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员在行使职权过程中发生 社会保险法 第八十九条、第九十二条情形的,属于国家赔偿责任的适用范围。

除适用本法外,还应适用 国家赔偿法 及相关法律、法规和司法解释。

用人单位或个人申请赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出,并适用调解、和解和协商的程序。

如果给用人单位或者个人造成损失的行为,不属于行使职权的行为而属于 个人行为 的话,则承担民事赔偿责任。

根据 国家赔偿法 第二条的规定,国家机关及其工作人员行使职权,有侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的,属于国家赔偿的范围。

而国家机关工作人员的个人行为导致损害结果发生,则不属于国家赔偿的范围,而依据 侵权责任法 等民事法律通过侵权赔偿的方式解决。

从未来看,我国应进一步完善社会争议解决的司法体制,借鉴域外经验积极探索设置专门的社会法庭,负责处理各类社会保险争议、赔偿以及其他社会保障领域的案件。

社会保险法 :亮点、缺憾及后续立法方向李志明(国家行政学院社会和文化教研部,北京 100089)自2007年12月首次提交全国人大常委会审议以来, 社会保险法 草案历经四次审议,五次修改后表决通过,这在以往立法中是比较少见的,凸显出决策层、立法者乃至全体社会成员对这部法律的看重和关注。

作为一部关乎民生福祉的法律, 社会保险法 到底能为社会成员带来什么?从宏观方面来讲, 社会保险法 在本质上是被保险人的权益法、福利法,是专门维护被保险人合法权益,解决被保险人后顾之忧,并增进他们福祉的法律。

它的出台、实施以及社会保险制度的逐步完善,一是通过社会保险制度,化解了人们不确定的未来风险。

有了这样的制度保障,社会成员就能理性、积极、主动地安排好现在的生活和消费;二是能够促进人的自由的实现。

如养老保险实行全国统筹,就意味着劳动者可以在全国范围自由流动、自主择业,并且不会因流动而导致养老保险权益受到损害;三是有了社会保险保障,劳动者与用人单位之间、家庭成员之间、不同代际社会成员之间的关系,便少了一层8人身依附关系,使个人尊严得到了更大程度的实现。

一、 社会保险法 的八大亮点具体而言, 社会保险法 的亮点主要有以下几点。

(一) 社会保险法 确认了劳动者与公民的社会保险法定权利并明确了各方主体的权利与义务关系 社会保险法 在总则部分的第二条中规定, 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利 。

该条款是宪法第四十五条第一款关于公民的社会保险权以及国家设立和发展社会保险的义务在 社会保险法 中的具体化,不仅确认了劳动者乃至公民的社会保险权,还明确了政府作为实现社会保险权的主要义务主体的责任。

除此之外, 社会保险法 还在其他相关条款中,明确了国家对于社会保险制度诸如财政支持、监督管理等责任;确认了用人单位诸如查询、核对缴费记录等权利和承担缴纳社会保险费、进行社会保险登记以及申报与代扣代缴社会保险费等义务;规定了公民在履行参保缴费义务后得到享受社会保险待遇等权利。

这样一来,社会保险各方主体的权利与义务关系就在 社会保险法 中得到了确定,为社会保险制度的健康有序运行提供了稳定的 游戏规则 以及有力的法律保障。

(二) 社会保险法 确立了社会保险制度的基本框架在 社会保险法 出台之前,社会保险制度的基本框架主要通过各种行政法规、部门规章以及政策性文件来确立,这些法规文件系统性不够强,法律效力不够高。

迅速发展的社会保障实践呼唤着一部完整系统的社会保险法的出台。

社会保险法 作为社会保障领域第一部支柱性法律,通过专门章节的形式规范了社会保险项目构成及各险种的适用范围、筹资方式、待遇给付以及社会保险费征缴体制、社会保险基金管理机制、社会保险经办体制、社会保险监督体制等社会保险制度中的基本问题,对基本养老保险和基本医疗保险更是明确了以全民覆盖作为制度目标的法定取向。

虽然目前这些框架原则性较强,可操作性有待进一步提高,但为更好地推进和完善社会保险制度扫清了很多障碍。

(三) 社会保险法 明确并提升了各社会保险项目的统筹层次社会保险法 第六十四条第三款中提出 基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹 。

社会保险统筹层次的明确,意味着责任层次与管理本位也有了清晰的答案;统筹层次越高,社会保险基金调剂范围越大,调剂能力和抗御风险的能力就越强。

其中,资金规模巨大的基本养老保险基金全国统筹的意义尤其重大。

只有实现基本养老保险全国统筹,才能从根本上消除中国养老保险制度 条块分割 和 碎片化 的发展现状,突显这一制度的公平性与有效性;才能真正实现劳动力的自由流动,促进全国统一的劳动力市场的形成。

基本养老保险全国统筹的实质性内涵是:在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一养老金计发办法的基础上,实现基础养老金的全国统收统支。

统一管理机构是全国统筹的组织基础,要求建立全国统一、地方对中央负责的养老保险经办机构,集中管理养老保险基金的征收、管理和发放。

统一缴费比例要求企业和个人不因所在区域不同而承担不同的缴费率。

统一养老金计发办法目前在全国范围内已经基本实现。

基础养老金的统收统支,则是实现全国统筹的本质体现,它要求经办机构统一负责征收基本养老保险费,通过全国联网的信息系统,直接汇总到中央养老保险经办机构,由中央养老保险经办机构根据各地区对养老金支出的实际需求统一划拨资金。

(四) 社会保险法 贯彻了社会保险城乡统筹原则,有利于促进社会公平城乡分割的社会保险制度显然不符合国家发展需要以及共享成果的价值取向。

社会保险法 第三条关于社会保险的方针和原则中就明确规定, 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针 。

因此,城乡一体化的社会保险体系是一个坚定不移的目标。

实际上, 社会保险法 在后续条文中并没有将农民排除在外,不仅将农民养老保险、农村居民的合作医疗纳入了基本养老保险与基本医疗保险框架,而且在第九十五条中还明确规定 进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险 。

这些都将有利于促进中国工业化、城市化进程的提速,维护城乡居民社会保险权益方面的平等,促进了社会公平。

(五) 社会保险法 构建起了比较权威和立体的社会保险监督体制世界各国社会保险制度发展实践中的一条重要经验就是,要维护社会保险制度的良性运行,在立法中就必须强化社会保险行政主管部门的监督权力与权威,同时明确其应当承担的法律责任,体现权责相9匹配的原则。

此外,为了制衡行政部门的权力,往往还要求社会保险制度同时接受立法机关、工会以及社会团体等的社会监督。

前几年震惊全国的上海社保大案之所以会发生,是与缺乏严格的社会保险监督体制紧密相关的。

社会保险法 第九条规定了工会的社会保险监督权限,第七十六条规定了立法机关监督,第七十七条规定了政府行政部门监督,第七十八条规定了财政部门、审计机关监督,第八十条规定了社会监督,形成了立体式的社会保险法定监督机制。

(六) 社会保险法 对社会保险基金监管有了更明确详尽的规范社会保险基金是指由用人单位与劳动者共同缴纳社会保险费的方式形成的、用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。

它是社会保险制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。

中国基本养老保险、医疗保险等选择了社会统筹与个人账户相结合的制度架构,它是一种板块结构型部分积累模式。

这种模式因个人账户采取完全积累的财务机制,基金积累及其规模的持续扩大便成为社会保险制度运行中的必然结果。

而维护社会保险基金的安全也成为社会保险制度健康、持续发展的重要内容。

社会保险法 在总则第六条,就开宗明义地明确了社会保险基金管理的安全性原则, 国家对社会保险基金实行严格监管。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度,保障社会保险基金安全、有效运行。

县级以上人民政府采取措施,鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。

除此之外, 社会保险法 还在 社会保险基金 以及 社会保险监督 专章中规定了与之相对应的风险规避和控制措施,这些措施对于在确保基金安全的同时实现基金的保值与增值意义重大。

可以说,社会保险基金的监督管理在 社会保险法 中得到了空前的重视和强化。

(七) 社会保险法 强化了社会保险违法行为的法律责任社会保险法 第十一章对由于社会保险违法行为导致的法律后果进行了详细的阐述。

与保障和改善民生这种立法理念相对应, 社会保险法 特别强调对用人单位以及社会保险经办机构等的相关义务给予刚性约束。

在该法中较多地采用了命令性条款、禁止性条款等强制性规范,并规定了相应的强制措施和严厉的法律后果。

例如,用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免;用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的,社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户,并可以申请县级以上有关行政部门做出划拨社会保险费的决定。