政治学导论课件第十一章讲-全文可读

政治科学研究方法概论
新编政治学系列教材
◆ 11.1 政治结构功能分析方法的渊源及其发展
11.1.2 政治结构功能分析方法与系统论
• 政治学的结构功能理论与系统论几乎是同时发展起来的。 政治结构功能分析方法其实也可以视为政治系统分析的一种 形式。 • 政治结构功能分析的主要代表人物是美国政治学家加布里 埃尔.A.阿尔蒙德（Almond，1911-2002）。 • 阿尔蒙德是受到了伊斯顿政治系统论的影响，并接受了伊 斯顿的很多概念。 • 戴维·伊斯顿的政治系统论只注重功能，而忽视了结构； 阿尔蒙德则强调结构与功能之间的关系。同时，阿尔蒙德把 归类法运用到政治系统当中，用功能和结构的类别充实了伊 斯顿的简单化的黑箱”，专注于中观层次的分析。
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◆ 11.2 政治结构功能分析方法的基本特点 1. 政治结构功能分析的综合性 2. 注重功能分析 3. 注重比较研究
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◆ 11.2 政治结构功能分析方法的基本特点
1 1 . 2 . 1 政 治 结 构 功 能 分 析 的 综 合 性 。阿尔蒙德强调建设政治研究 的综合理论：“政治学如要有效地解释各类社会中的政治现象，而 不论这些社会的文化、现代化程度和规模如何，就需要提出一个更 加综合的分析框架。”
阿尔蒙德的结构功能分析包括三大部分： • 系统与环境之间的输入输出互动 • 系统内部的转换过程 • 输出结果
与此相对应，政治体系中的每个结构都行使多种功能， 可分为三个层次：
• 体系 • 过程 • 政策
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◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次
政治体系结构功能的三个层次
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◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次
政治输出的类型 包括四类：提取、 行为管制、分配、 象征性输出。这四 个方面也是对 政 治体系在国内 和 国际环境中实 际 作为进行比较 的 标准。
11.3.3 政策功能分析 政策功能三阶段
反馈过程是为政治舞台上 的各种角色提供信息，向 他们表明其目标的实现程 度，以及价值标准和期望 的贯彻程度。反馈的重要 性在于，政策意图和政策 结果之间存在巨大差距。
结构与功能 响的行为结果。结构与功能密切联系，在一定条件下可
以相互转化。
结构、角 色与文化
结构由相互作用的角色组成，体系由相互作用的结构 组成，使用角色和结构两个术语而非职位和机构，是为了 强调参与政治的个人和政治机构的实际作为。
政治体系内的各种结构和角色的基本倾向，即政治文 化。结构加文化就构成了政治体系。
利益综合的结构包括： • 个别上层人物 • 利益集团 • 竞争性的政党制度，即自由竞争的多党制 • 非竞争性政党
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◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次
11.3.2 过程功能分析
决策是过程层次的关键性阶段，其作用是把有效的政治 要求转换成权威性决策。
决策规则是授予当局基本权限，决定政治竞赛如何进行， 赋予各种政治资源以特定的价值，决定决策过程的方式。决 策规则涉及到三个重要方面：
第二，新制度主义对结构功能主义批判，认为它忽视了 国家和政治制度的重要性。结构功能主义与新制度主义并不 是相互排斥的。新制度主义确实是在对包括结构功能分析方 法在内的政治学新分析框架的
◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次
11.3.2 过程功能分析
过程层次是输入通过转换变成输出的过程，是政治体 系对政治要求的加工过程。这个层次上包括：
• 利益表达 • 利益综合 • 政策制订 • 政策实施
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◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次
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第11章 结构功能分析方法
1. 政治结构功能分析方法的渊源及其发展 2. 政治结构功能分析方法的基本特点 3. 政治结构功能分析的三个层次 4. 政治结构功能分析方法的评价
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◆ 11.1 政治结构功能分析方法的渊源及其发展
11.2.2注重功能分析。
结构功能主义把国家 作为政治体系进行整体分
析，着重分析其实际运作 过程以及在各个层次上发 挥的功能作用。结构功能 分析的目的就在于，使人 们理解各种结构在政治体 系中是怎样发挥功能的。
11.2.3注重比较研究。
阿尔蒙德的研究重点是比 较政治和政治发展结构功能 主义，旨在为政治发展的比 较研究提供一个分析框架。 比较分析的优点是： 其一，比较分析是防止保守、
对各种可能性视而不见的最 好办法。其二，在检验政治理 论时，比较分析可代替实 验 作为检验理论的主要方法。
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◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次 1. 体系功能分析 2. 过程功能分析 3. 政策功能分析
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◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次
11.3.2 过程功能分析
利益表达类似于戴维·伊斯顿所讲的要求的输入， 是政治系统运作的基础。
• 现代体系中，利益表达可以由非专业化机构进行， 但存在主要为利益表达组织起来的社团。
• 利益表达渠道分为合法和非法的或强制性的两类。 在一个开放的社会里，大众传播工具是向决策者 传送政治要求的主要手段。政党、立法机构和行 政机构也是重要的渠道。
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◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次
11.3.2 过程功能分析
利益综合是把各种利益要求转变成重大政策选择的功能，这是 各类利益要求接近决策的阶段。
利益综合的意义： • 在体系层次上竞争者采用何种资源影响政治体系的稳定。 • 在过程层次上，作为一个桥梁把分散的利益和资源与得到多 数联盟支持的权威性政策制定连接起来，但也可能形成一小 批组织严密的竞争性集团。 • 在政策层次上，利益综合模式影响政策的实质内容。
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◆ 11.1 政治结构功能分析方法的渊源及其发展
政治体系
11.1.3 政治结构功能分析的基本概念
政治学的核心概念是“政治体系”——一个包括环境、 输入、转换、输出和反馈等部分的系统。系统具有两大 特征：一是各部分之间的相互依存；二是体系同环境之 间的边界。
结构指系统内履行特定功能的组列，功能指产生特定影
• 政府权力的区域划分，即联邦制或是单一制。 • 政府分权，即集权主义、议会制、总统制和混合制。 • 对政府权力的限制，分受限制和不受限制两类。 政府结构在决策过程中起着重要作用。政府就是一套制定 和执行政策的机构。政府的各个结构是多功能的。政治决 策 的过程和实施的过程，是各种机构和力量复杂运动的过程。
11.1.1 政治结构功能分析方法的渊源
帕森斯（Parsons，1902～1979）“AGIL分析模式” 或“AGIL分析法”：他总结归纳了社会系统的四大功能 ---适应；目标达成；整合和模式维持。
他认为，现代社会组织产生功能分化，由经济、政治、 社会共同体和文化意义上的模式托管系统分别执行。在 社会系统与其他系统之间，在社会系统的各子系统之间， 存在着多种多样的输入-输出的交换关系，形成社会系 统的过程。通过交换，社会秩序得以结构化，并构成社 会系统的动态平衡。
政策结果包括三个基 本方面：福利、安全和 国际结果。
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◆ 11.4 政治结构功能分析方法的评价
结构功能分析受到的批评主要是：
第一，认为它只注重维持政治平衡或秩序，倾向保守，不 适于对变革进行分析。阿尔蒙德本人也承认，结构功能分析 被人批评为过于强调稳定和秩序。但是他指出在特定的时间 段对政治机构进行静态的分析并非是为了赞美和捍卫它们， 而是为了更好地解释它们。
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◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次
11.3.3 政策功能分析
政策层次是政治系统的实际作为、结果和反馈。 公共政策表示在政治过程中所形成的目标，反映了有 关方面所期望取得的社会结果和领导人认为可以取得这些 结果的手段。整个政策过程共分成五个阶段：政策制定、 政策执行、政策输出、政策结果和反馈。前两个阶段属于 过程层次。在公共政策层次上，只涉及后三个阶段。
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◆ 11.3 政治结构功能分析的三个层次
1.
体系功能分析
体系层次涉及体系的维持和适应功能，包括政治社会化、组
织录用和政治交流等。 • 政治社会化是政治文化形成、维持和改变的过程。每个 政治体系都有某些执行政治社会化功能的结构，它们影 响政治态度，灌输政治价值观念，把政治技能传授给公 民和精英人物。 • 政治录用为政治体系中的各种结构提供角色。它包括两 个方面：选择人员担当角色和为角色提供刺激。 • 政治交流功能是体系的其他功能得以实施的一个必不可 少的前提。政治交流的扩大可以促进社会动员，有利于 人民控制和监督政治体系。