农民工市民化与农村土地制度创新

一
、
问题 的提出
一
目前 ，学术界还没有对农 民工市 民化给 出统 定义 。本文对农 民工市民化 的解 释 ，倾 向于借 助工业化和城镇化的推动 ，使农 民工在 身份 、地
党 的 十八 大报 告 提 出 “ 坚持 走 中 国特 色新 型 工
业化 、信息化 、城镇化 、农业现代化道路 ” 的新 四 化战略 。其 中，城镇 化作 为扩大 内需 的最大潜力 所在 ，受到政府部门和学术界 的格外关注 。十八 大报告 同时指 出：“ 科学规划城市群规模 和布局 ，
纳就业 、人 口聚集功能。加快改革户籍制度 ，有 序推进农业转移人 口市 民化 ，努力实现城镇基本 公共服务 常住人 口全覆盖 。 ” 改革开放 ３ ０ 多年来 ， 我 国的城镇化率从 １ ９ ７ ８ 年的１ ８ ％攀升至 ２ ０ １ ２ 年的 ５ ２ ． ５ ７ ％，城镇常住人 口达７ ． １ 亿人 ，其 中包括没有 户籍但在城 市工作生活的流动人 口２ ． ３ ６ 亿 ，其大 多数 为农 民工。按户籍人 口计算的城市化率仅为
摘
要 ：我国城镇化进程 中，相继 出现农民工市民化、农民转移就业问题，以及 由此引起的土地 问题。
通过对农民工市民化的可能与趋势、困境及成因的分析，得出农 民工市民化面临的问题 中，亟待妥善处理的
是农民工市民化过程中的土地 问题。深化农村土地制度改革，赋予农民更充分的土地权利 ，有序推进农民工
３ ５ ％左 右 （ 李 克 强 ，２ ０ １ ２ ） ，与 正式 公布 的城 镇化 率
学术 界 围绕改 革 和创新 现行 户籍 制 度 、就业 制 度 、住 房制度 、农村土地制度等展开深入广泛研 究（ 刘 传 江 ，２ ０ ０ ６ ；马 桂 萍 ，２ ０ ０ ８ ；简 新 华 ，
２ ０ １ ０ ； 胡 杰 成 ，２ ０ １ ０ ；王 竹 林 等 ，２ ０ １ １ ；张 斐 ， ２ ０ １ １ ；王爱 华 ，２ ０ １ ３ ） 。此 外 ，农 民工 市 民化 的社
工 有序 、平稳 地 成为新 市 民。
数量资本 ，处 于农业转 移人 口的较 高层级 。第二 类是出生于 ２ Ｏ 世纪 ８ Ｏ 年代至９ ０ 年代的新生代农民 工 ，常年在城市 打工 而流动性强 的农 民 ，这部分 群体大 多没有资本 ，主要依靠 打工收人 ，是城 市 产业工人 的最 主要来 源 。第 三类是 间歇 或季 节性
有１ ７ ％以上 的差距 。这表 明有数以亿 计的农 民工 被计算在城镇化 的统计 口径内却并未真正转化为
市 民。据统计 ，一个农 民转化 为市 民，消费需求 将会增 加 １ 万多元 。城镇 化率每年 提高 １ 个 百分 点 ，可以吸纳 １ ０ ０ ０ 多万农村人 口，进而带动 １ ０ ０ ０ 多亿元 的消费需求 ，而相应增加 的投资需求会更
会成本支 出巨大 ，农 民工仅靠 自身力量无力承担 ， 地方政府又缺乏承担此部分成本的积极性 ，这也是 农 民工市 民化 的重 要 障碍 （ 王竹林 ，２ ０ １ ０ ；许玉 明 ，２ ０ １ １ ；黄力 明，２ ０ １ ２ ；邓保 国等 ，２ ０ １ ３ ） 。然 而，农村土地制度创新与推进农 民工市民化密不可
市民化，有助于加快城 乡经济社会发展一体化新格局的形成。
关键词 ：农 民工市 民化 ；农村 土地 制度 ；创 新
中图分类号 ： Ｆ ３ ０ １ ． １ 文献标识码： Ａ 文章编号： １ ６ ７ ２ — ３ ８ ０ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ３ ２ — ４ 收稿 日 ０ 期： ２ ０ １ ３ — ０ ３ — １ ５ 作者简介：于兴业（ １ ９ ７ ７ 一 ） ，男，东北农业大学经济管理学院博士研究生，研究方向为林业经济。
在 城镇 务 工 ，兼顾农 业 生产 的农 民。
三 、农 民工市 民化 的困境及其成 因
当 前 ，我 国农 民工 市 民化 正 处 于 困境 。一 方
第１ １ 卷 第４ 期 ２ ０ １ ３ 年８ 月
东北农业大学学报（ 社会 科 学 版）
１ １ ｆ ４ ） ： ３ ２ － ３ ５
Ａｕ ｇ ． ２ ０１ ３
农 民工市 民化 与农村土地制 度创新
于兴 业 张 雪 薇 贾 利
（ 东 北农 业大 学 ，黑龙 江 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ３ ０）
随着城镇化 的发展 ，许多承包土地 的农 民开
第４ 期
于兴业等 ： 农 民工市 民化 与农村土地制度创新
始从事非农产业 ，以工资为 主要收入来源 。根据 流动程度大小 ，这个群体可分为三类 ：第一类是
基 本 融 入 城 市 的农 民 ，其 中 的成 功 者 已拥 有 一 定
加快融合 ，新生代的农村劳动力大量 向城市非农 产业流动 ，使得农户兼业化 、村庄空心化 、人 口 老龄化趋势愈发 明显 。政府应 当积极发引导作 用 ，调节农 民工市 民化 的速度和水平 ，既要避免 市 民化速度过低 阻滞城镇化进程 ，也要避免市 民 化速度过快导致城市无法容纳吸收 ，从而使农 民
增 强 中小 城 市 和 小 城镇 产业 发 展 、公 共 服 务 、吸
位 、价值观 、社会权利 以及生产 、生活方式等方
面 ，全 面 向城 市 市 民转 化 并顺 利 融 入 城 市社 会 的
过程ｎ １ 。农 民工市 民化不但是 经济 问题 、社会 问
题 ，还 是 政 治 问题 。影 响 和 制 约 农 民工 市 民化 进 程 的 因素 有 很 多 ，对 于 如 何 实 现农 民工 市 民 化 ，
多（ 李克强 ，２ ０ １ ２ ） 。 因此 ，加快农 民工市 民化是 推动城镇化发展和扩大内需 的必 由之路。
分。如何创新农村土地制度 ，保障农 民工在市 民
化进程 中获得合理 的土地权益 ，对有序推进农 民 工市 民化和加快新型城镇化进程具有重要意义 。
二 、农 民工市民化 的可 能与趋势