农业农村部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2067号提案答复的摘要

农业农村部关于政协第十三届全国委员会第四次会议

第2067号提案答复的摘要

文章属性

•【制定机关】农业农村部

•【公布日期】2021.08.22

•【文号】

•【施行日期】2021.08.22

•【效力等级】部门规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】农业管理其他规定

正文

关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2067号提案答复

的摘要

杨晓红委员：

您提出的关于加快推进经济欠发达地区农村要素市场改革的提案收悉。经商中国人民银行、中国银保监会、自然资源部和中央网信办，现答复如下。

一、关于创新数字服务赋能产业发展，促进产业融合跨越发展

我部高度重视以数字赋能产业发展。2016年，我部围绕种植、畜牧兽医等行业领域，构建了全国农业农村空间基础地理信息体系、空间数据资源体系、地理信息服务体系“三位一体”的国家农业农村时空数据服务平台。平台实现了数据资源的充分汇聚，开展了数据的时空化治理；构建了农业农村时空数据“一张图”，以统一的坐标体系，实现了数据的一张图展示和叠加分析；构建了农业农村时空数据服务超市，将基础地图、属性数据发布注册成统一的地图服务，供用户使用；搭建了时空数据服务应用，利用辅助分析工具，围绕种植业、畜牧兽医业、渔业渔政、国际合作等业务领域，构建专题服务。目前，平台实现了对我部77个系统的3894

万条数据的汇集和整理，完成499张专题图、74幅矢量瓦片图制作，时空数据“一张图”已为多个部门提供服务。

下一步，我部将继续整合信息资源，汇聚省级农业农村部门、互联网、物联网等多渠道数据资源，强化数据治理和平台工具化，全面实现数据资源的整合共享和“一张图”服务，促进产业融合。

二、关于制度创新，“盘活”闲置土地资源

在设施农用地管理方面，2019年，我部会同自然资源部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确了设施农业用地范围，目前全国各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均出台了设施农业用地实施办法，结合本地实际细化了设施农业用地范围和标准。在农村集体经营性建设用地入市方面，自然资源部牵头起草了有关稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作的政策性文件，进一步落实和细化《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出的“允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市”的要求，目前正按程序报批。在集体经营性建设用地确权颁证方面，自然资源部自2014年起连续出台多个文件进行部署推动，2019年以来，强化工作组织部署，健全工作台账，完善技术规范，落实月报和包片督导制度，加快推进农村不动产确权登记工作。

下一步，自然资源部将重点抓好设施农业用地政策落地，指导各地规范实施设施农业用地管理；继续推动有关集体经营性建设用地入市文件出台，指导各地按照国家统一部署稳妥有序推进入市工作；进一步明确集体经营性建设用地的土地确权工作重点和时间安排，指导地方因地制宜加快地籍调查，积极化解疑难问题，推动依法依规办理登记。

三、关于创新供应链金融平台服务模式，破题“融资难、融资贵”

近年来，中国人民银行和中国银保监会综合采取多种政策措施，引导金融机构

创新金融产品和服务，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的信贷支持，促进增加三农金融资源供给。一是加快发展供应链金融。2020年，中国人民银行联合工业和信息化部出台《关于规范发展供应链金融支持供应链产业稳定循环和优化升级的意见》，建立了供应链金融规范发展政策框架，推动政府部门、金融机构、核心企业等各方加强信息共享，鼓励银行等金融机构为产业链提供结算、融资和财务管理等系统化的综合解决方案。同时，支持中小企业通过标准化票据融资，提升农业农村企业融资可得性。二是发挥应收账款融资服务平台作用。2020年，中国人民银行印发《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》，支持对中小微企业开展供应链金融服务，鼓励发展订单、仓单、存货、实现应收账款信息在金融机构与企业之间有效传递，为企业提供线上应收账款信息支撑。通过“核心企业+融资服务平台+农户”的在线供应链融资模式，扶持农业特色产业中的核心企业发展，带动农户增收。今年4月，中国银保监会印发《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》，提出积极发挥农业保险保单增信功能，依法合规开展应收账款、农产品仓单质押贷款。三是拓宽涉农贷款抵质押物范围。中国人民银行引导金融机构积极稳妥开展农村承包土地的经营权抵押贷款、活体畜禽抵押贷款和林权抵押贷款，鼓励具备条件的地区探索开展集体资产股份抵押、农垦国有农用地使用权抵押等贷款业务，支持农业产业发展。中国银保监会印发的《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》提出，积极发展面向低收入人群的普惠保险。

下一步，中国银保监会将在制定涉农普惠保险发展方案中，研究供应链金融平台投保模式。中国人民银行将继续鼓励和引导金融机构积极创新应收账款、存货、仓单质押融资等供应链金融产品，拓展融资服务平台应用场景，持续加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的金融支持。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2021年8月22日联系单位及电话：农业农村部市场与信息化司

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