马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市空间规划（多规合一） 工作方案的通知-马政办〔2017〕6号

马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市空间规划（多规合一）工作方
案的通知
正文：
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关于印发马鞍山市空间规划（多规合一）工作方案的通知
马政办〔2017〕6号
各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
经市政府同意，现将《马鞍山市空间规划（多规合一）工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年3月9日
马鞍山市空间规划（多规合一）工作方案
为贯彻落实国家关于空间规划体制改革要求，推进马鞍山市空间规划（多规合一）编制工作，按照省委、省政府《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（皖发〔2016〕50号）和省政府办公厅《关于开展省级“多规合一”试点工作的通知》（皖政办秘〔2015〕111号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标
以国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划为基础，统筹城乡空间资源配置，形成空间发展战略共识。

优化城市空间功能布局，促进节约集约用地，推动经济、社会、环境协调发展。

加强国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等规划的相互衔接与协调，从目标、规模、布局结构、信息平台、协调机制和空间管制、空间治理等方面理顺各主要部门间的关系，构建
“一本规划严格管控”和“一个平台协同管理”的空间规划体系和空间治理体系，提升建设项目审批效率，推动政府职能转变。

二、主要任务
以《安徽省市县空间规划编制技术导则》为基础，着力构建“一套标准、一本规划、一张蓝图、一个平台、一个项目库、一套机制”组成的“六个一”成果体系。

（一）以“一个导则”为基础，建立一套数据标准。

按照《安徽省市县空间规划编制技术导则》要求，以空间统筹利用为核心，以用途管制为主要手段，统一空间利用与管控，促进空间类规划在“发展目标、技术指标、空间坐标、环境达标”上的统一，形成各规划共同遵守认可的核心目标指标体系；明确全市建设用地规模、生态保护红线面积、人口规模、城镇开发边界规模、永久基本农田规模、人均城镇建设用地等规划指标。

（二）以“一本规划”为引领，理顺空间规划体系。

以国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划为基础，编制《马鞍山市空间发展战略规划》；分析马鞍山市城市空间发展面临矛盾、机遇和挑战，开展空间发展战略规划研究，对城市发展定位、发展目标、功能布局、基础设施建设、生态环境保护等重大事项作出战略性展望和部署，提出空间导向、空间结构、规模布局、功能定位、管控指标、乡镇发展指引等内容。

（三）以“一张蓝图”为抓手，加强空间管制。

基于空间发展总体规划的战略要求，协调处理各部门规划之间的矛盾，制定空间规划（多规合一）一张蓝图，科学划分城镇建设、农业生产和生态保护三类空间，划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界等主要管控界线。

以一张蓝图为抓手，制定一张蓝图管控机制，加强各部门的空间规划管控。

明确空间规划（多规合一）各类控制线管理主体、管控规则、修改条件和程序，规范和强化规划的严肃性和权威性，形成生态管控明确、建设管理清晰的管控体系，推动生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度。

（四）以“一个平台”为依据，构建城市发展与治理的智慧平台。

结合智慧城市建设，按照《安徽省市县空间规划数据标准》要求，搭建信息公共联动平台，衔接发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门政务平台子系统，建立空间规划（多规合一）管理信息互通机制，实现部门间信息共享，将各项规划叠加，协调消除各规划存在的矛盾。

积极探索将涵盖城乡规划、重大项目、土地资源、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素叠加，最终建成全市统一的空间信息共享平台、项目生成和建设项目审批平台，为发展改革、城乡规划、国土资源、住房城乡建设、环境保护、水利、交通运输等部门审批过程提供技术保障，最终为建设“智慧城市”，实现空间规划（多规合一）提供信息技术支撑。

（五）强化支撑，建立一个“动态项目库”。

对“十三五”的重点项目进行梳理，落实项目选址需求，形成重点项目分布图，搭建“动态项目库”，实现动态管理，促进项目落地。

根据项目的轻重缓急，优先保障近5年内能动工的国家、省、市重点项目。

创新规划编制内容，优化五年近期建设规划，编制年度建设项目空间实施规划，加强城乡规划部门与发展改革、国土资源等部门的协调互动，城乡规划部门在项目计划制定的环节实现全程参与、主动把控，强化规划的空间统筹职能，实现“一张蓝图干到底”。

（六）制度保障，建立一套“运行机制”。

建立一套由市政府统筹、多部门参与的协调机制。

深化空间规划（多规合一）的统筹地位，明确规划控制线管理主体、管控规则、修改条件和程序，规范和强化规划的严肃性和权威性；以法定专项规划的联动修改为基础，出台专项规划编制审查管理办法，完善空间规划与专项规划之间、各专项规划之间的协调机制；以统一的信息平台为技术支撑，建立部门业务联动制度和一张图动态更新维护制度，保障平台的顺利运行；以建设项目需求为导向，建立多样化的项目生成机制、多部门的项目协调机制；以深化行政审批制度改革为导向，创新管理方式、优化审批流程、简化办事环节，分阶段推进审批流程改革，促进治理体系和治理能力现代化。

三、工作计划
2017年3月至2018年1月，完成空间规划（多规合一）的“六个一”的成果编制；2017年12月至2018年12月，初步推进审批流程改革。

具体进度安排如下：
（一）前期准备阶段。

（2017年3月至4月）
确定试点工作实施方案，成立试点工作领导小组，召开动员部署会议；采用竞争性磋商的方式选定规划编制单位，签订委托合同，市直相关部门按照工作要求准备基础资料。

（二）规划编制阶段。

（2017年4月至2017年11月）
1．一本规划编制阶段（2017年4月至8月）：开展部门调研收集相关的基础资料，广泛征求各部门意见，修改完善形成《马鞍山市空间发展战略规划》。

2．一张蓝图编制阶段（2017年5月至11月）：制定部门规划工作底图；梳理建设项目清单及空间布局，建立项目库；制定空间规划（多规合一）编制技术指引、“两规”用地分类衔接等技术标准等编制规程和数据标准；梳理比照“多规”在目标指标、空间布局、建设项目等方面的差异，并从规划衔接、目标优化、项目排序等方面对“三规”差异进行处理，并划定控制线体系，结合各方面意见修改完善形成空间规划（多规合一）一张蓝图成果。

3．信息平台搭建阶段（2017年4月至12月）：在空间规划（多规合一）编制阶段，同步开展平台的GIS功能建设工作，以确保空间规划（多规合一）成果完成后，能够拥有展示和运用的平台。

（三）空间规划协调机制与体制创新阶段。

（2017年10月至2018年1月）
出台控制线管控机制，明确控制线管控的部门职责、管理机制、调整原则、调整程序等。

出台专项规划编制管理办法，完善空间规划（多规合一）与专项规划之间、各专项规划之间的协调机制，并建立一张图动态维护机制。

梳理规划体系，提出规划修改建议。

制定一张蓝图规划实施、规划统筹机制。

（四）推进审批流程改革阶段。

（2017年12月至2018年12月）
按照深化行政审批制度改革的要求，适时开展审批流程改革，提升城市治理水平。

制定《落实空间规划（多规合一）推进建设项目审批流程改革实施意见》，明确审批流程改革的目标、措施、适应范围和各部门职责，为空间规划（多规合一）审批流程改革提供依据。

四、组织架构
成立马鞍山市空间规划（多规合一）工作领导小组，指导全市空间规划（多规合一）工作的开展，协调解决空间规划（多规合一）重大问题，并决策重大事项。

（一）领导小组组成人员。

领导小组组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，副组长由分管发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护工作的副市长担任，成员由市直相关单位和各区政府、开发园区管委会主要负责人组成（见附件）。

领导小组办公室设在市城乡规划局，从市发展改革委、市城乡规划局、市国土资源局、市环境保护局等部门抽调熟悉业务人员集中办公。

各县应成立工作小组，按照“属地管理”原则同步开展各县空间规划（多规合一）工作。

（二）工作职责。

1．领导小组：领导全市空间规划（多规合一）工作；指导开展空间规划（多规合一）前期研究工作；制定我市空间规划（多规合一）工作总体计划；指导政策制定和编制技术规范；监督检查各部门工作推进和执行情况；决定领导小组及其办公室人员组成。

2．领导小组办公室：负责领导小组日常工作；起草我市空间规划（多规合一）工作总体计划，报领导小组审定；组织完成相关政策文件和技术规范起草工作；组织完成空间规划（多规合一）数据整理建库和信息联动平台；协调各部门组织的专业规划与“多规”的对接；定期组织多部门工作会议；根据工作需要，提请领导小组协调解决重大问题；分析各部门规划实施情况，汇总管理信息，归档管理；“一张图”的管理与维护、公示。

五、职责分工
（一）建立工作协调机制。

建立由领导小组办公室牵头的多部门联席会议制度，负责协调各部门在规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中出现的矛盾，并根据工作需要，将各部门提出的重大问题提请领导小组审议决策。

（牵头单位：市城乡规划局，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限：2017年3月）
（二）建立一套标准。

形成空间规划（多规合一）编制技术指引，打破现有各类规划间的技术壁垒，在市级层面制定出台全市统一的空间规划（多规合一）编制规程、规划数据标准，以统一规划编制年限、目标指标、技术参数等内容。

（牵头单位：市城乡规划局，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限：2017年5月）
（三）建立一个项目库。

针对发展改革部门的“十三五”建设项目清单及各部门提出的项目库进行分类和排序，落实建设发展、产业发展、民生保障等发展意图，重点保障公益类项目，形成建设项目库。

加强建设项目的空间属性和空间协调，优先落实项目空间需求，实现经济社会发展与土地空间布局相协调。

（牵头单位：市发展改革委，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限2017年8月）
（四）制定“一本规划”。

编制《马鞍山市空间发展战略规划》，提出空间战略导向、规模布局、空间结构、功能定位、管控指标等，科学、超前布局生产功能、生活动能、生态功能，重点包括城镇体系、农业生态空间布局、产业布局等，优化城乡居民点等级、规模和职能结构，明确城乡居民点建设用地规模控制指标。

（牵头单位：市城乡规划局，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限：2017年8月）（五）解决规划空间冲突。

根据空间发展战略明确的城市空间结构、功能分区等，对相关规划的禁建区域之间、建设空间与非建设空间之间进行差异布局比对分析，重点反映城乡规划和土地利用总体规划建设用地差异，按照优先保护生态用地、不超建设用地规模、重点考虑建设项目需求、高效配置土地资源、全面统筹建设时序的原则，采取差异化措施予以协调解决。

（牵头单位：市城乡规划局、市国土资源局，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限：2017年8月）
（六）形成“一张蓝图”。

按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，明确城镇、农业、生态三大空间及城乡居民点体系，形成覆盖全市域的“一张蓝图”。

划定生态管控明确、建设管理清晰的规划控制线体系。

（牵头单位：市城乡规划局，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限：2017年12月）
（七）建设项目规划统筹。

依托平台创新规划编制，加强城乡规划部门与发展改革部门的协调互动，创新规划编制内容，优化五年近期建设规划、创新编制年度建设项目空间实施规划，使规划部门在项目计划制定的环节实现全程参与、主动把控，有效推动从规划编制到规划实施的实现，充分发挥规划的统筹指导作用。

（牵头单位：市发展改各委、市城乡规划局，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限：2018年6月）
（八）创新一套机制。

逐步推动专项规划联动修改，明确专项规划技术审查组织机构，编制空间专项规划编制管理办法；建立一张图维护修改机制，出台一张图维护管理办法。

（牵头单位：市城乡规划局，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限：2018年1月）
（九）搭建一个平台。

依托信息化手段，结合智慧城市建设，着力推动市域空间利用和保护的有序平
衡，科学优化空间布局，纳入空间规划（多规合一）成果，构建协同管理的平台，实现基础数据、成果数据、相关规划和审批数据的共享与及时更新。

（牵头单位：市城乡规划局，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限：2017年12月）
（十）推进审批流程改革，做好信息平台实施与维护。

空间规划（多规合一）平台开发完成后，市政务服务中心所有使用部门统一安装试运行，建立培训计划，制定《规划成果数据建库标准》《平台服务接口标准规范》《平台运行管理办法》，确保信息管理平台安全、稳定、有效运行。

并按照深化行政审批制度改革的要求，做好信息平台实施与维护，以统一的信息联动平台为技术支撑，创新项目管理方式，建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规则。

（牵头单位：市政务服务中心，参加单位：领导小组各成员单位，完成时限：2018年12月）
六、工作要求
（一）加强组织领导。

充分认识空间规划（多规合一）的重要性，成立市空间规划（多规合一）试点工作领导小组，建立会商制度，定期召开各规划责任部门主要负责人参加的规划协调工作会，对试点工作进行全面指导、督促、评估和检查。

（二）强化部门联动。

空间规划（多规合一）工作是一项系统工程，涉及范围较广，涉及部门较多，各有关单位要加强与对口上级部门的沟通联系，争取更多支持。

通过建立有效约束框架和统筹指导，推进发改、国土、建设和环保等部门之间衔接沟通，破解各规划部门之间的“自成一体”。

（三）增强公众参与。

坚持开门搞规划，进一步提高前期专题研究、规划编制及管理体制机制改革等工作的透明度、社会参与度，广泛听取各方面意见，集中民智民意，凝聚社会共识，使我市空间规划（多规合一）工作即能充分体现国家、省的相关要求，又能切实解决我市当前发展和项目建设面临的一些实际问题。

（四）发挥专家作用。

建立空间规划（多规合一）咨询专家库，邀请有关专家、有相关经验及实践的城市或专业机构参加规划协调工作会，协调解决规划编制、调整过程中出现的矛盾与问题。

完善专家咨询环节，提出有利于深化细化规划编制实施的监测评估等相关改革建议，深化空间规划（多规合一）相关技术研究支持。

（五）加大宣传力度。

制定宣传计划，多渠道、多层次、多形式开展宣传教育，积极引入公众参与机制，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，努力营造全市上下关心支持空间规划（多规合一）工作的良好氛围。

附件：市空间规划（多规合一）工作领导小组成员名单
市空间规划（多规合一）工作领导小组成员名单
组长：左俊市政府
常务副组长：周善武市政府
副组长：季翔市政府
方文市政府
成员：杨庆海市政府
季传舜市发展改革委（物价局）
zha圣国市经信委
张亚莉市财政局
张敏市住建委
陈长春市交通运输局
汪金煌市环境保护局
易茂林市城乡规划局
张大波市农委
郑诗海市水利局
胡建平市国土资源局
洪学棠市政务服务中心
王平花山区政府
陈永红雨山区政府
郝轶琦博望区政府
李强马鞍山经济技术开发区
郎平慈湖高新区
领导小组下设办公室，负责统筹协调各项工作，易茂林同志兼办公室主任，市发展改革委王维、市环境保护局余国忠、市城乡规划局唐文娟、市国土资源局方文革任办公室副主任。

——结束——。