《欧盟水框架指令》下的地表水环境管理体系及其对我国的启示
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员国以及流域的水环境管理带来了新的动力和重大
进步
[５]
. 明确 ＷＦＤ 指令的形成与发展有助于我国了
解国际上水环境管理的先进做法ꎬ帮助我们更好地学
习和借鉴欧洲在水生态环境管理、水污染防治等方面
的先进技术和管理理念.
１ « 欧盟水框架指令» 的发展历程
护或改善鱼类生存和繁殖的淡水质量ꎬ出台了指令
年ꎬ颁布了保护野生鸟类生存的指令 ７９∕４０９∕ ＥＥＣꎬ以
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ: ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅꎻ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｑｕａｌｉｔｙ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔꎻ ｗａｔｅｒｓｈｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
全球水资源短缺ꎬ要求世界各地采取有效措施调
召开的欧洲共同体成员国国家和政府首脑高峰会议ꎬ
水资源管理高度重视ꎬ其环境政策可追溯到 １９７２ 年
六氯环己烷排放限值指令 ８４∕４９１∕ＥＥＣ、特殊危险物
质排放限 值 指 令 ８６∕２８０∕ＥＥＣ ( 主 要 为 ＤＤＴ、 五 氯 苯
酚) ꎬ对 污 染 物 的 排 放 限 值 和 质 量 目 标 做 出 规 定ꎻ
１９８６ 年ꎬ为保护农业中使用污泥时的环境ꎬ发布了指
令 ８６∕２７８∕ＥＥＣ. 然而ꎬ这一阶段的指令只是将环境系
１０００１２ꎬ Ｃｈｉｎａ
Ａｂｓｔｒａｃｔ: Ｔｈｅ ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ｉｓ ａ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒｍｕｌａｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎꎬ ｗｈｉｃｈ
ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｃｏｍｍｏｎ ｇｏａｌｓꎬ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓꎬ ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｓꎬ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄｓ ｆｏｒ ｍｅｍｂｅｒ ｓｔａｔｅｓ′ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ. Ｓｉｎｃｅ ｉｔｓ ｐｒｏｍｕｌｇａｔｉｏｎ
统简化为参数ꎬ没有对实际环境状况进行系统评估ꎬ
未充分考虑水生生态系统的健康状况 [９] . 欧盟逐渐
意识到这些单独的指令不能达到预期的效果ꎬ不能最
终改善地表水生态状况ꎬ出台统一水环境管理政策的
想法在 １９９０ 年萌生 [１０] .
第 ３ 阶段为 １９９１—２０００ 年ꎬ欧盟开始关注城市
废水和农业径 流 造 成 的 污 染. 该 阶 段 的 立 法 包 括:
１９９１ 年 颁 布 了 有 关 城 镇 污 水 厂 废 水 处 理 的 指 令
９１∕２７１∕ＥＥＣ、有关农业面源硝酸盐污染控制的指令
９１∕６７６∕ＥＥＣꎬ限制允许排放到水环境中的污染物负荷ꎬ
同年还发布了有关植物保护产品的指令 ９１∕４１４∕ＥＥＣꎻ
１９９２ 年发布了关于自然栖息地和野生动植物保护的
展
[４]
. 它整合了欧盟原有零散的水环境法规ꎬ涵盖了
水资源利用( 饮用水、地下水等) 、水资源保护( 城市
污水处理、重大事故处理、环境影响评价、污染防治
等) 、防洪抗旱和栖息地保护方面ꎬ明确了水资源及
环境保护的目标ꎬ并规定了各项任务的完成期限ꎬ对
各项措施的实施方法给出了基础性解释. 不同于其
他法律ꎬ它制定了一系列目标:①减少污染ꎬ防止水生
ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎꎬ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｏｆ ｌｅｇａｌ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ａｒｅ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ. Ｉｔ ａｌｓｏ ｃｏｍｐａｒｅｓ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎａ′ｓ
ｓｕｒｆａｃｅ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓꎬ ｗｉｔｈ ａ ｖｉｅｗ ｔｏ ｌｅａｒｎｉｎｇ ａｎｄ ａｂｓｏｒｂｉｎｇ ｔｈｅ
安全使用
[７￣８]
. １９７６ 年制定并颁布 ３ 个指令:饮用水
« 生态水质指令» ( ＣＯＭ ９３６８０) 第 一 次 尝 试 提 出 了
善所有地表水体的生态质量 [１１] ꎻ经过了长达数年的
协商后ꎬ«欧盟水框架指令» 在 １９９７ 年首次提出议案ꎬ
指令 ７９∕９２３∕ＥＥＣ.
第 ２ 阶段为 １９８０—１９９０ 年ꎬ欧盟更加关注污染
源 头 控 制ꎬ 对 污 染 物 的 排 放 限 值 做 出 统 一 规 定.
１９８２—１９８６ 年ꎬ理事会先后发布了汞排放限值指令
８２∕１７６∕ＥＥＣ 和 ８４∕１５６∕ＥＥＣ、镉排放限值指令 ８３∕５１３∕ＥＥＣ、
指令 ９２∕４３∕ＥＥＣ. 尽管这些指令在解决特定污染方面
取得了成功ꎬ但所采取的措施往往忽略了不同地理尺
１ １ 形成阶段
度下生态系统的复杂性和相互依赖性 [１１] ꎻ１９９３ 年ꎬ
了ＭＳ 框架” ꎬ即通过控制点源和扩散源污染的举措改
欧盟极其注重对水环境的保护ꎬ于 １９７３ 年制定
１ ２６ ８
环 境 科 学 研 究
第 ３４ 卷
动方案的开端 [１] . 此后ꎬ欧盟为保护湖泊、河流、地下
岸和淡水游泳区的 １９ 项水质标准. １９７８ 年ꎬ为了保
在水环境领域制定了系列统一的水环境管理目标和
７８∕６５９∕ＥＥＣ 来规定淡水鱼类养殖的水质标准. １９７９
(ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅꎬ简称“ＷＦＤ 指令”) [２￣３] .
ｗｈｏｌｅꎬ ａｎｄ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｏｆ ｓｕｒｆａｃｅ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ. Ｉｔ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ
ｓｙｓｔｅｍꎬ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒｓｈｅｄ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ａｄｖａｎｃｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｏｎｃｅｐｔꎬ ｓｔｒｉｃｔ ｓｔａｎｄａｒｄ
体系、严格的污染管理标准、科学的水生态保护理念和法律效力都在水生态环境保护领域发挥了重要作用. 该研究综述了欧盟水
框架指令从关注生活生产到生态保护、从单一到整体的发展历程和地表水环境管理体系的主要内容ꎬ系统总结了欧盟地表水水
质评价体系、水质监测和流域综合管理政策及其管理理念先进、标准制定严格和生态保护科学和法律效力优先的特点ꎬ并对比分
ＴＡＯ Ｙａｎｒｕꎬ ＳＵ Ｈａｉｌｅｉꎬ ＬＩ Ｈｕｉｘｉａｎꎬ ＺＨＵ Ｙｕａｎｒｏｎｇꎬ ＳＨＩ Ｄｉꎬ ＣＨＥＮ Ｙａｎｑｉｎｇꎬ ＳＵＮ Ｆｕｈｏｎｇ ∗
Ｓｔａｔｅ Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｃｒｉｔｅｒｉａ ａｎｄ Ｒｉｓｋ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔꎬ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓꎬ Ｂｅｉｊｉｎｇ
第 ３４ 卷 第 ５ 期
环 境 科 学 研 究
２０２１ 年 ５ 月
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
Ｖｏｌ.３４ꎬＮｏ.５
Ｍａｙꎬ２０２１
« 欧盟水框架指令» 下的地表水环境管理体系
及其对我国的启示
陶艳茹ꎬ 苏海磊ꎬ 李会仙ꎬ 朱元荣ꎬ 时 迪ꎬ 陈艳卿ꎬ 孙福红 ∗
中国环境科学研究院ꎬ 环境基准与风险评估国家重点实验室ꎬ 北京 １０００１２
摘要: « 欧盟水框架指令» 是欧盟制定的水环境管理政策ꎬ为其成员国的水环境管理提供了共同的目标、原则、定义和方法. 自
２０００ 年颁布实施以来ꎬ该指令致力于让欧洲的水环境能够同时满足人类自身的需求和动植物群落的需要ꎬ其先进的水环境评价
文献标志码: Ａ
ＤＯＩ: １０ １３１９８∕ｊ ｉｓｓｎ １００１￣６９２９ ２０２０ １２ １８
Ｓｕｒｆａｃｅ Ｗａｔｅｒ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ
Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｔｏ Ｃｈｉｎａ
ｂｅｎｅｆｉｃｉａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔꎬ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｎｅｗ ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄｓ ｆｏｒ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ
ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ.
ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｉｎ ２０００ꎬ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｄｅｄｉｃａｔｅｄ ｔｏ ｅｎａｂｌｉｎｇ ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｈｕｍａｎ
ｂｅｉｎｇｓ ａｎｄ ｆｌｏｒａ ａｎｄ ｆａｕｎａ. Ｉｔｓ ａｄｖａｎｃｅｄ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍꎬ ｓｔｒｉｃｔ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｎｄａｒｄｓꎬ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｃｏｎｃｅｐｔ
∗责任作者ꎬ孙福红(１９８０￣) ꎬ女ꎬ辽宁大连人ꎬ研究员ꎬ博士ꎬ主要从事水质基准与标准研究ꎬｓｕｎｆｈｉａｅ＠ １２６.ｃｏｍ
基金项目: 国家水体污染控制与治理科技重大专项( Ｎｏ.２０１８ＺＸ０７２０８￣００１)
Ｓｕｐｐｏｒｔｅｄ ｂｙ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｍａｊｏｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｐｒｏｇｒａｍ ｆｏｒ Ｗａｔｅｒ Ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ Ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔꎬ Ｃｈｉｎａ ( Ｎｏ.２０１８ＺＸ０７２０８￣００１)
态系统状况的恶化并改善其状况ꎻ②促进水资源的可
持续利用ꎻ③减少有害物质造成的污染ꎻ④逐步减少
地下水污染ꎻ⑤减轻洪灾与旱灾的影响. ＷＦＤ 指令授
权欧洲委员会可以对水污染防治提出议案或建议ꎬ突
破了传统的行政区域划分方式ꎬ促使了各成员国水环
境管理方式的转变ꎬ在行政机构的构建、信息和评估
的编纂、公众意识提高等方面都有明显成效ꎬ给各成
析我国的地表水环境质量标准和水生态环境管理现状ꎬ以期学习、借鉴和吸收国际水生态环境管理的有益经验ꎬ为我国的水生态
环境管理提供新思路和新方法.
关键词: « 欧盟水框架指令» ꎻ 水环境质量评价ꎻ 流域管理
中图分类号: Ｘ８２４ 文章编号: １００１￣６９２９(２０２１)０５￣１２６７￣１０
ｏｆ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｌｅｇａｌ ｅｆｆｅｃｔ ｈａｖｅ ｐｌａｙｅｄ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ. Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ
ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ｆｒｏｍ ｌｉｆｅ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｔｏ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎꎬ ｆｒｏｍ ｓｉｎｇｌｅ ｔｏ
政策框架ꎬ这是欧洲联盟委员会开始定期发布环境行
节水资源时间和空间的分布、控制水体污染. 欧盟对
理事会首次提出在共同体内部建立共同保护环境的
收稿日期: ２０２０￣０７￣０１ 修订日期: ２０２０￣１１￣２４
作者简介: 陶艳茹(１９９４￣) ꎬ女ꎬ山西太原人ꎬ１５９７８７４７８９＠ ｑｑ.ｃｏｍ.
保护
[５]
. １９７５ 年ꎬ欧盟制定了饮用水的水环境质量标
准ꎬ颁布了« 欧洲水法» . 此后ꎬ欧盟的水环境政策经
历了从单一化到一体化的 ３ 个阶段
[６]
.
第 １ 阶段为 １９７５—１９８０ 年ꎬ针对境内自然水体
不断恶化的状况ꎬ欧盟主要关注公共卫生并制定了水
环境保护目标ꎬ以确保水体质量能够满足生产生活的
及保护和提高贝类养殖区海水质量的贝类水质要求
水和沿海水域ꎬ将污染降低到安全浓度水平范围内ꎬ
规定ꎬ２００２ 年 １２ 月 ２２ 日ꎬ形成了« 欧盟水框架指令»
ＷＦＤ 指令是一项重要的政策倡议ꎬ通过一个框
架法规统一了欧盟水环境政策的方方面面ꎬ为其成员
国提供了一致认可的水质目标ꎬ并将指令的执行权移
交给成员国ꎬ指导其努力实现环境的健康可持续发
进步
[５]
. 明确 ＷＦＤ 指令的形成与发展有助于我国了
解国际上水环境管理的先进做法ꎬ帮助我们更好地学
习和借鉴欧洲在水生态环境管理、水污染防治等方面
的先进技术和管理理念.
１ « 欧盟水框架指令» 的发展历程
护或改善鱼类生存和繁殖的淡水质量ꎬ出台了指令
年ꎬ颁布了保护野生鸟类生存的指令 ７９∕４０９∕ ＥＥＣꎬ以
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ: ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅꎻ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｑｕａｌｉｔｙ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔꎻ ｗａｔｅｒｓｈｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
全球水资源短缺ꎬ要求世界各地采取有效措施调
召开的欧洲共同体成员国国家和政府首脑高峰会议ꎬ
水资源管理高度重视ꎬ其环境政策可追溯到 １９７２ 年
六氯环己烷排放限值指令 ８４∕４９１∕ＥＥＣ、特殊危险物
质排放限 值 指 令 ８６∕２８０∕ＥＥＣ ( 主 要 为 ＤＤＴ、 五 氯 苯
酚) ꎬ对 污 染 物 的 排 放 限 值 和 质 量 目 标 做 出 规 定ꎻ
１９８６ 年ꎬ为保护农业中使用污泥时的环境ꎬ发布了指
令 ８６∕２７８∕ＥＥＣ. 然而ꎬ这一阶段的指令只是将环境系
１０００１２ꎬ Ｃｈｉｎａ
Ａｂｓｔｒａｃｔ: Ｔｈｅ ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ｉｓ ａ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒｍｕｌａｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎꎬ ｗｈｉｃｈ
ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｃｏｍｍｏｎ ｇｏａｌｓꎬ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓꎬ ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｓꎬ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄｓ ｆｏｒ ｍｅｍｂｅｒ ｓｔａｔｅｓ′ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ. Ｓｉｎｃｅ ｉｔｓ ｐｒｏｍｕｌｇａｔｉｏｎ
统简化为参数ꎬ没有对实际环境状况进行系统评估ꎬ
未充分考虑水生生态系统的健康状况 [９] . 欧盟逐渐
意识到这些单独的指令不能达到预期的效果ꎬ不能最
终改善地表水生态状况ꎬ出台统一水环境管理政策的
想法在 １９９０ 年萌生 [１０] .
第 ３ 阶段为 １９９１—２０００ 年ꎬ欧盟开始关注城市
废水和农业径 流 造 成 的 污 染. 该 阶 段 的 立 法 包 括:
１９９１ 年 颁 布 了 有 关 城 镇 污 水 厂 废 水 处 理 的 指 令
９１∕２７１∕ＥＥＣ、有关农业面源硝酸盐污染控制的指令
９１∕６７６∕ＥＥＣꎬ限制允许排放到水环境中的污染物负荷ꎬ
同年还发布了有关植物保护产品的指令 ９１∕４１４∕ＥＥＣꎻ
１９９２ 年发布了关于自然栖息地和野生动植物保护的
展
[４]
. 它整合了欧盟原有零散的水环境法规ꎬ涵盖了
水资源利用( 饮用水、地下水等) 、水资源保护( 城市
污水处理、重大事故处理、环境影响评价、污染防治
等) 、防洪抗旱和栖息地保护方面ꎬ明确了水资源及
环境保护的目标ꎬ并规定了各项任务的完成期限ꎬ对
各项措施的实施方法给出了基础性解释. 不同于其
他法律ꎬ它制定了一系列目标:①减少污染ꎬ防止水生
ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎꎬ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｏｆ ｌｅｇａｌ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ａｒｅ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ. Ｉｔ ａｌｓｏ ｃｏｍｐａｒｅｓ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎａ′ｓ
ｓｕｒｆａｃｅ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓꎬ ｗｉｔｈ ａ ｖｉｅｗ ｔｏ ｌｅａｒｎｉｎｇ ａｎｄ ａｂｓｏｒｂｉｎｇ ｔｈｅ
安全使用
[７￣８]
. １９７６ 年制定并颁布 ３ 个指令:饮用水
« 生态水质指令» ( ＣＯＭ ９３６８０) 第 一 次 尝 试 提 出 了
善所有地表水体的生态质量 [１１] ꎻ经过了长达数年的
协商后ꎬ«欧盟水框架指令» 在 １９９７ 年首次提出议案ꎬ
指令 ７９∕９２３∕ＥＥＣ.
第 ２ 阶段为 １９８０—１９９０ 年ꎬ欧盟更加关注污染
源 头 控 制ꎬ 对 污 染 物 的 排 放 限 值 做 出 统 一 规 定.
１９８２—１９８６ 年ꎬ理事会先后发布了汞排放限值指令
８２∕１７６∕ＥＥＣ 和 ８４∕１５６∕ＥＥＣ、镉排放限值指令 ８３∕５１３∕ＥＥＣ、
指令 ９２∕４３∕ＥＥＣ. 尽管这些指令在解决特定污染方面
取得了成功ꎬ但所采取的措施往往忽略了不同地理尺
１ １ 形成阶段
度下生态系统的复杂性和相互依赖性 [１１] ꎻ１９９３ 年ꎬ
了ＭＳ 框架” ꎬ即通过控制点源和扩散源污染的举措改
欧盟极其注重对水环境的保护ꎬ于 １９７３ 年制定
１ ２６ ８
环 境 科 学 研 究
第 ３４ 卷
动方案的开端 [１] . 此后ꎬ欧盟为保护湖泊、河流、地下
岸和淡水游泳区的 １９ 项水质标准. １９７８ 年ꎬ为了保
在水环境领域制定了系列统一的水环境管理目标和
７８∕６５９∕ＥＥＣ 来规定淡水鱼类养殖的水质标准. １９７９
(ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅꎬ简称“ＷＦＤ 指令”) [２￣３] .
ｗｈｏｌｅꎬ ａｎｄ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｏｆ ｓｕｒｆａｃｅ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ. Ｉｔ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ
ｓｙｓｔｅｍꎬ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒｓｈｅｄ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ａｄｖａｎｃｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｏｎｃｅｐｔꎬ ｓｔｒｉｃｔ ｓｔａｎｄａｒｄ
体系、严格的污染管理标准、科学的水生态保护理念和法律效力都在水生态环境保护领域发挥了重要作用. 该研究综述了欧盟水
框架指令从关注生活生产到生态保护、从单一到整体的发展历程和地表水环境管理体系的主要内容ꎬ系统总结了欧盟地表水水
质评价体系、水质监测和流域综合管理政策及其管理理念先进、标准制定严格和生态保护科学和法律效力优先的特点ꎬ并对比分
ＴＡＯ Ｙａｎｒｕꎬ ＳＵ Ｈａｉｌｅｉꎬ ＬＩ Ｈｕｉｘｉａｎꎬ ＺＨＵ Ｙｕａｎｒｏｎｇꎬ ＳＨＩ Ｄｉꎬ ＣＨＥＮ Ｙａｎｑｉｎｇꎬ ＳＵＮ Ｆｕｈｏｎｇ ∗
Ｓｔａｔｅ Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｃｒｉｔｅｒｉａ ａｎｄ Ｒｉｓｋ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔꎬ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓꎬ Ｂｅｉｊｉｎｇ
第 ３４ 卷 第 ５ 期
环 境 科 学 研 究
２０２１ 年 ５ 月
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
Ｖｏｌ.３４ꎬＮｏ.５
Ｍａｙꎬ２０２１
« 欧盟水框架指令» 下的地表水环境管理体系
及其对我国的启示
陶艳茹ꎬ 苏海磊ꎬ 李会仙ꎬ 朱元荣ꎬ 时 迪ꎬ 陈艳卿ꎬ 孙福红 ∗
中国环境科学研究院ꎬ 环境基准与风险评估国家重点实验室ꎬ 北京 １０００１２
摘要: « 欧盟水框架指令» 是欧盟制定的水环境管理政策ꎬ为其成员国的水环境管理提供了共同的目标、原则、定义和方法. 自
２０００ 年颁布实施以来ꎬ该指令致力于让欧洲的水环境能够同时满足人类自身的需求和动植物群落的需要ꎬ其先进的水环境评价
文献标志码: Ａ
ＤＯＩ: １０ １３１９８∕ｊ ｉｓｓｎ １００１￣６９２９ ２０２０ １２ １８
Ｓｕｒｆａｃｅ Ｗａｔｅｒ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ
Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｔｏ Ｃｈｉｎａ
ｂｅｎｅｆｉｃｉａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔꎬ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｎｅｗ ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄｓ ｆｏｒ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ
ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ.
ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｉｎ ２０００ꎬ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｄｅｄｉｃａｔｅｄ ｔｏ ｅｎａｂｌｉｎｇ ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｈｕｍａｎ
ｂｅｉｎｇｓ ａｎｄ ｆｌｏｒａ ａｎｄ ｆａｕｎａ. Ｉｔｓ ａｄｖａｎｃｅｄ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍꎬ ｓｔｒｉｃｔ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｎｄａｒｄｓꎬ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｃｏｎｃｅｐｔ
∗责任作者ꎬ孙福红(１９８０￣) ꎬ女ꎬ辽宁大连人ꎬ研究员ꎬ博士ꎬ主要从事水质基准与标准研究ꎬｓｕｎｆｈｉａｅ＠ １２６.ｃｏｍ
基金项目: 国家水体污染控制与治理科技重大专项( Ｎｏ.２０１８ＺＸ０７２０８￣００１)
Ｓｕｐｐｏｒｔｅｄ ｂｙ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｍａｊｏｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｐｒｏｇｒａｍ ｆｏｒ Ｗａｔｅｒ Ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ Ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔꎬ Ｃｈｉｎａ ( Ｎｏ.２０１８ＺＸ０７２０８￣００１)
态系统状况的恶化并改善其状况ꎻ②促进水资源的可
持续利用ꎻ③减少有害物质造成的污染ꎻ④逐步减少
地下水污染ꎻ⑤减轻洪灾与旱灾的影响. ＷＦＤ 指令授
权欧洲委员会可以对水污染防治提出议案或建议ꎬ突
破了传统的行政区域划分方式ꎬ促使了各成员国水环
境管理方式的转变ꎬ在行政机构的构建、信息和评估
的编纂、公众意识提高等方面都有明显成效ꎬ给各成
析我国的地表水环境质量标准和水生态环境管理现状ꎬ以期学习、借鉴和吸收国际水生态环境管理的有益经验ꎬ为我国的水生态
环境管理提供新思路和新方法.
关键词: « 欧盟水框架指令» ꎻ 水环境质量评价ꎻ 流域管理
中图分类号: Ｘ８２４ 文章编号: １００１￣６９２９(２０２１)０５￣１２６７￣１０
ｏｆ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｌｅｇａｌ ｅｆｆｅｃｔ ｈａｖｅ ｐｌａｙｅｄ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ. Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ
ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ＥＵ Ｗａｔｅｒ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ｆｒｏｍ ｌｉｆｅ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｔｏ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎꎬ ｆｒｏｍ ｓｉｎｇｌｅ ｔｏ
政策框架ꎬ这是欧洲联盟委员会开始定期发布环境行
节水资源时间和空间的分布、控制水体污染. 欧盟对
理事会首次提出在共同体内部建立共同保护环境的
收稿日期: ２０２０￣０７￣０１ 修订日期: ２０２０￣１１￣２４
作者简介: 陶艳茹(１９９４￣) ꎬ女ꎬ山西太原人ꎬ１５９７８７４７８９＠ ｑｑ.ｃｏｍ.
保护
[５]
. １９７５ 年ꎬ欧盟制定了饮用水的水环境质量标
准ꎬ颁布了« 欧洲水法» . 此后ꎬ欧盟的水环境政策经
历了从单一化到一体化的 ３ 个阶段
[６]
.
第 １ 阶段为 １９７５—１９８０ 年ꎬ针对境内自然水体
不断恶化的状况ꎬ欧盟主要关注公共卫生并制定了水
环境保护目标ꎬ以确保水体质量能够满足生产生活的
及保护和提高贝类养殖区海水质量的贝类水质要求
水和沿海水域ꎬ将污染降低到安全浓度水平范围内ꎬ
规定ꎬ２００２ 年 １２ 月 ２２ 日ꎬ形成了« 欧盟水框架指令»
ＷＦＤ 指令是一项重要的政策倡议ꎬ通过一个框
架法规统一了欧盟水环境政策的方方面面ꎬ为其成员
国提供了一致认可的水质目标ꎬ并将指令的执行权移
交给成员国ꎬ指导其努力实现环境的健康可持续发