浅析地质勘查项目支出绩效评价

浅析地质勘查项目支出绩效评价
摘要：地质勘查绩效评价改革是指在地质勘查相关制度以及政策要求下，对
符合地勘单位发展和需求的相关绩效评价指标标准及内容等进行深入研究。

其主
要的评价对象不仅包括地质勘查高管和管理阶层，还关系到一线员工，可以将其
评价内容归纳为管理、生产以及投资等。

在高质量发展背景下，地质勘查改革绩
效评价改革的主要目标是为促进管理工作水平以及生产技术水平的全面提升。

关键词：地质勘查；项目支出；绩效评价
引言
伴随着经济增长的财政支出投入增速远超收入，总预算的压力变得越来越重。

当前，我国经济发展进入新常态，在政府过紧日子常态化、落实大规模减税降费
的背景下，财政收入增速逐步放缓，涉及国计民生的新基建、乡村振兴、民生保障、交通运输等开支却在不断增长。

因此，“十四五”时期，我国积极的财政政
策更应向资金要效益，着力提高财政预算绩效评价的精准性，以确保财政支持经
济运行在合理区间的同时不断推动经济高质量发展。

1绩效评价的作用
绩效评价使全面预算管理目标更加清晰，对员工的指导性、约束性随之增强，确保人人头上均有全面预算指标，各岗位均能按照预算标杆行事，不做浪费资金、低效编制、激化风险的事。

绩效评价使全面预算标准更为直观，通过量化考核引
领岗位职工明确管理关键点，意识到自身全面预算的不足，如内部协调性差、风
控能力弱等，为全面预算机制在量化标准引领下逐步健全提供依据。

绩效评价调
动全面预算领域工作人员的积极性，评价与利益、晋升、薪酬挂钩，地质勘查及
员工均能认真对待全面预算，相关管理活动能有效展开。

经由绩效评价的全面预
算管理可实现性及掌控性更强，能逐步改进有关管理规定，如全面预算标准、全
面预算流程等，全面预算管理水平可随之提升。

2.1预算绩效评价动态监控流于形式
尽管各地财政部门出台了一系列绩效评价监控的办法，但落实到实际的具体
操作上，大多是财政部门督促各单位一月一报，一季一报、上下半年一报等固定
的报表报告模式。

若采取每一项专项资金都以这种方式报送，将直接加重了单位
财务人员的业务工作量。

同时，根据资金文件下达切块形成大量而零碎的报告报表，财政部门由于人手不足无法跟进单位资金落实，最后造成预算绩效评价动态
监控工作演变成以报表应付任务，以报告应付检查的被动局面，动态评价的质量
也就难以得到保障。

2.2预算绩效目标设置不合理
在地质勘查项目预算编制中，预算绩效目标具有一定的引导、促进功能价值。

缺乏明确的预算绩效规划，在很大程度上影响了绩效评价工作有序高效的开展。

然而在地质勘查项目实际的预算绩效目标设置中存在以下不合理的地方:一是目
标设置细化度不够。

在地质勘查项目绩效管理中未能结合单位的具体情况，设置
的绩效目标比较空泛。

二是目标设定较低。

绩效目标作为保障项目质量的有力抓手，在具体设置时应该要具备一定的挑战性，目标设定偏低会使其丧失导向价值。

三是目标的可操作性较低。

地质勘查项目绩效目标的设置缺乏一定的论证和调研，使得目标的实施缺乏一定的可操作性。

2.3绩效评价过于短视
除了上述问题外，地质勘查绩效评价在长期战略性方面也比较缺乏。

地质勘
查进行绩效评价主要是为了对经营管理水平进行提升，为资产保值增值的实现提
供保障，确保其更好地完成各项任务。

地勘单位年度综合绩效评价以及地勘单位
任期综合绩效评价共同组成了地质勘查绩效评价体系。

绩效评价结果基本上只是
作用于地勘单位负责人的薪酬发放和领导干部任免，这就造成地质勘查负责人会
更加重视实现短期指标最优化的方法，而很少考虑长期战略性，虽然可以取得短
期的资产保值增值，但并不能实质性提高经营管理水平。

3.1增强全面预算与绩效评价管理系统性
第一，设立管理与考评组织机构，负责设定、签发、调整配套制度，根据地
勘单位发展实况及战略计划设定周期性全面预算管理与绩效评价目标，行使审批
年度预算、批准预算考核、听取预算执行汇报、监督具体工作落实等权力，依托
财务管理中心做好全面预算编制、设计、上报、执行、分析、绩效评价等工作；
第二，优化管理与考评流程，发挥全面预算管理解析过去、预测未来、控制现在
的优势，从时间维度上提升全面预算管理与绩效评价的水平，还需从纵向（着手
推行上下结合、由上到下、自下到上、两次循环的工作流程，使分析、汇报、分解、执行效果更优；第三，扩充管理与考评主要内容，从绩效评价角度来讲，要
制定绩效计划、绩效评价与反馈、明确绩效目标、设定KPI、绩效辅导，同时上
述内容需与全面预算管理关联在一起，从全面预算管理角度来讲，要明确编制原
则与编制依据并凸显管理的主动性、综合性、效益性，上述内容亦是绩效评价的
着力点，继而确保两者能融合在一起，共同发力并增强地勘单位管理有效性。

3.2优化地勘单位全面绩效评价目标
为能够充分发挥业财融合的应用价值，将地勘单位财务活动与业务活动紧密
联系在一起，让两个部门之间可以相辅相成，现地勘单位需要进一步优化全面绩
效评价目标，主要包括：（1）基于地勘单位业务流程，构建相适应的绩效评价
目标，从原材料采购、产品制造到销售业务全过程建立不同部门的绩效评价目标，然后对相关绩效评价信息进行全面收集和整理，以实现业务流程的完善化与风险
监测化；（2）落实全员参与机制。

从业务管理者到业务基层员工，从财务总监
到会计人员，不同部门分别设置不同的工作职责与绩效考核指标，从而进一步丰
富绩效评价目标。

3.3完善制度体系建设
完善的预算绩效评价制度体系是实行有效绩效管理的依据，不但强化了预算
部门的主体责任，而且加大了财政部门的管理和监督责任。

而一个完善的预算绩
效评价制度的建立需要从以下两个方面入手:一是健全预算绩效评价制度。

地质
勘查项目预算绩效评价制度要严格按照国家规范进行，并结合自身的特色进行预
算评价制度的量化和指标设置。

同时要建立地质勘查项目结构性预算制度，以形
成不同层面的绩效目标，并通过预算绩效各环节的独立评价，来促进地质勘查项
目预算绩效评价得到充分的应用。

二是健全预算绩效指标体系动态调整机制。

为
了更好地促进预算绩效评价指标的量化、细化和可操作性，地质勘查项目需要加
强预算绩效评价指标的分类设计和动态调整，对不符合自身发展的预算绩效评价
指标要进行取消出库，对符合自身发展、满足新政策要求的新指标进行填充入库，从而更好地提高预算管理水平。

结束语
综上所述，地勘单位全面预算管理与绩效评价具有增强全面预算管理功能作用、优化地质勘查管理机制、凸显绩效评价的作用、提升地质勘查决策部署水平
的价值。

基于此，地勘单位要紧抓全面预算管理与绩效评价体系建设的要点，明
确管理与考评的目的，丰富体系化建设方法，增强全面预算与绩效评价管理系统性，同时优化配套制度。

在此基础上建议地勘单位培育优质人才，能深入分析全
面预算管理与绩效评价成果，用问题驱动发展，继而提高地勘单位全面预算管理
与绩效评价质量。

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