关中-天水经济区资源优势互补的对策及建议

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摘要:关中-天水经济区其范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水地区，共六市一区，战略区位重要。

西部大开发战略实施以来，经济区经济社会发展取得显著成就，进入了快速发展阶段。

随着国际国内经济形势的变化，经济区发展面临新的历史机遇与挑战。

本文试从经济区资源优势互补的角度提出关中-天水经济区的互补发展的对策及建议。

关键词:关天经济区资源装备制造对策
1关天经济区资源现状分析
关中-天水经济区（Guanzhong-Tianshui Economic Zone）简称“关天经济区”，2009年经国务院批复通过，其范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水地区，共六市一区。

经济区以大西安（含咸阳）为中心城市，宝鸡为副中心城市，天水、铜川、渭南、商洛、杨凌等为次核心城市。

直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

依托陇海铁路（欧亚大陆桥）和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应。

国家在西部布局了四大产业基地，其中的能源化工基地和优势资源深加工基地主要布局在陕甘宁经济区，与布局在关中-天水经济区的装备制造业基地、战略新兴产业基地互为补充、互动发展。

距离关中地区200多公里的陕甘宁能源化工基地，成为关中-天水经济区能源供应和保障的重要基地。

我省陇东南地区与陕西关中地区联系紧密、互补性强、产业关联度大。

天水市具有交通区位、制造加工、特色农业、自然生态、文化旅游和人力资源等优势，是国家历史文化名城，自古以来不仅是陇右重镇，也是陇东南的经济文化中心和交通枢纽。

辐射区的平凉、庆阳、陇南三市矿产资源丰富、生物资源多样、历史文化深厚，产业优势明显，通过关中-天水经济区的辐射带动，将会形成优势互补、联动发展的新格局。

关天经济区资源优势主要体现在：
第一，战略区位重要。

经济区处于中国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户，科教实力雄厚。

拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，2007年研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列。

第二，工业基础良好。

拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。

第三，产业发展迈出新步伐。

农业基础地位进一步巩固，现代农业快速发展。

工业增势强劲，产业结构调整加快，2007年规模以上工业增加值实现1271亿元，占西北地区的23.8%。

商贸旅游业等第三产业不断壮大，所占比重明显高于西部地区平均水平。

2关天经济区面临的机遇与挑战
2.1机遇
西部大开发战略实施以来，经济区的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。

①扩大国内需求机遇。

随着全球经济形势的发展变化，随着中国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。

经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大，有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组。

②积极承接产业转移机遇。

东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。

经济区基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。

③加快构建创新型社会机遇。

实施创新型国家战略，为经济区加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。

经济区科教、人才资源富集，高技术产业快速发展，重要领域科技创新能力位居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件。

2.2挑战及难题
2.2.1高耗水产业面临大考
虽然陕甘宁经济区与关中-天水经济区的互补发展前景值得期待，但是，陕甘宁经济区自身发展仍然存在一些问题。

作为干旱缺水地区，在陕甘宁经济区发展能源化工这种高耗水的产业面临最大的制约就是水资源问题。

再过几年陕北地区就再没有可以开发利用的水源，只剩下向黄河取水了。

而调整黄河用水指标，不仅需要经过水利部、黄河水利委员会的同意，还要考虑沿黄各省区的意见。

黄河水资源有限，要调整就得减少其他省区的用水指标，然而在黄河中下游工业、农业和城市生活用水总量都在增加的情况下，谁会让出用水指标？
2.2.2交通不畅
陕甘宁经济区作为国家能源基地和资源深加工基地，其市场主要在环渤海等东部地区，但是目前仅有青银高速、青兰高速、太中铁路和神华运煤专线，远不能满足未来需求。

陕甘宁与大关中之间交通仍然不通畅，进而不可避免地影响到布局在这里的装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

在这一点上庆阳感受尤为深刻。

由于交通不畅，不仅制约了当地优势资源的开发，也制约了庆阳与周边城市的交流合作，使得这一地区成为能源金三角上的“死角”。

现在庆阳规划投资1100多亿元，以打通连接周边大中城市的大通道，实现与西安的“两小时经济圈”。

2.2.3经济区总体经济实力还有待进一步提升
企业市场竞争力不强，产业集聚度不高。

体制机制创新活力不足，非公有制经济发展相对滞后。

城乡发展失衡，
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颉丽娜（甘肃林业职业技术学院）
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城乡人民生活水平差距明显。

社会事业发展仍较薄弱，基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高。

水资源总量不足、综合利用水平较低，生态建设和环境保护任务繁重。

与周边地区和国际市场的联系）不够紧密，对内对外开放力度需要进一步加大。

3发挥各地资源优势互补的对策及建议
3.1坚持合作与创新，积极融入区域发展
①主动加强与陕西关中的区域合作。

按照省委、省政府的决策部署，深刻认识主动融入关中-天水经济区在实施区域发展战略、推动全省跨越式发展中的重大意义，创新体制，组团发展，引导生产要素跨区域合理流动，拓宽与关中地区各城市经济社会融合发展的新领域，努力形成互动合作发展、互利互惠共赢的新机制。

②积极推动东部4市（天水、平凉、庆阳、陇南）组团合作发展。

东部4市要围绕打造我省东部区域交通枢纽、区域物流中心和先进装备制造、能源化工、优质特色农林产品生产加工、文化旅游、有色金属五大基地，在基础设施建设、资源开发、产业对接、招商引资等方面进一步加强合作和沟通协调，做到步调一致、联合行动，共同加快经济区建设。

③加快推进创新型区域建设。

进一步加大体系创新、技术创新、环境创新和人才开发力度，努力建设具有核心竞争力的区域创新体系。

立足东部4市科技和人才的现有基础和发展需要，发挥比较优势，统筹各类科技资源，引导创新要素集聚，重点推进装备制造、电子信息、能源化工、航天育种等领域的研发创新和成果转化，进一步提升优势企业和产业的核心竞争力。

充分借助陕西关中地区科研院所、大专院校科技力量，加强技术引进吸收和创新型人才培养，并通过产业合作加大技术改造和新产品开发力度，推进天水科技园区、天水创新基地建设，增强区域经济竞争力。

依托天水市现有的职业教育基础，紧密结合关中-天水经济区用人需求，加快发展初等和高等职业教育，把天水市打造成陇东南职业教育中心，使教育资源开发成为创新体系建设的重要支撑。

3.2强化基础设施建设，优化合作发展基础
①加快综合交通运输网络建设步伐。

进一步统筹东部4市公路、铁路、民航等公共交通建设，着力打造以天水为中心、东西南北贯通、周边连接通畅的综合交通网络。

推进东部4市南北通道快速化，加快天平铁路、天水至成县至武都高速公路建设，争取启动天平铁路南北延伸线和静宁至庄浪、天水至平凉高速公路，尽快形成静宁至庄浪至张家川至清水至麦积的快速通道。

加快东部4市出口通道建设，在宝天高速开通的基础上，积极争取国家有关部委支持，按国家高速公路网规划开工建设十天高速公路甘肃段，加快建设贯通雷家角和凤翔路口的高速公路。

同时积极争取将地方高速公路网规划的出口通道纳入国家高速公路网，提高打扮梁、罗儿沟圈、甜水堡至罗儿沟圈、大桥村、杨店等出口公路等级，全面提升我省与陕西省道路连接通行能力。

加快天水综合交通枢纽工程前期工作。

②完善城市基础设施和拓展城市发展空间。

东部4市要完善城市总体规划，加强城区基础设施建设，拓展城市发展空间，加快县城和重要交通节点、重要工业集中区、重要农副产品基地、重要旅游景区所在地城镇建设。

天水、庆阳市要抓紧实施好亚行、世行贷款城市基础设施建设项目。

③积极发展第三代移动通信。

大力推进政府信息化、企业信息化、小区信息化和农业农村信息化建设，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，实现国道、省道移动通讯无缝隙覆盖，加快信息网络安全和应急保障基础设施建设。

3.3推进产业优势互补，努力提升发展水平
①积极推进产业区域合理布局。

按照全省区域发展布局和“十二五”规划，充分发挥东部4市的比较优势，在充分考虑产业链上下游对接、人流物流对接的基础上，加强东部4市产业联动以及与关中地区的产业对接。

制定东部4市关中-天水经济区建设产业发展规划，进一步优化产业布局，在重大建设项目布局和安排上向东部4市倾斜。

统筹东部4市的产业发展规划，促进生产力的合理布局，形成区域整体竞争优势。

②做强装备制造业。

发挥现有工业基础优势，以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点，发展数控机床、电工电器、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备等产业，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团，提高装备制造业的整体竞争力。

支持天水星火机床、华天电子、长城电器三大产业园建设。

③大力发展能源化工产业。

依托庆阳、平凉等地丰富的煤炭、石油、天然气等资源优势，突出石油化工、煤化工、煤电冶一体化发展，着力推进平庆国家大型能源化工基地建设，加快实施煤炭外运通道和特高压直流外送电网工程。

积极推进天水和陇南的煤电化产业延伸基地建设前期工作。

支持华能天水2×350MW热电联产、750千伏天水输变电项目建设。

3.4加大开发区和园区建设力度
深入调查研究，提出支持天水星火机床、华天电子、长城电器三大产业园建设意见，经省政府相关部门协商论证后，提交省政府审定。

抓好西峰、平凉、华亭等省级开发区建设，搞好陇南西成经济开发区和徽县工业集中区的规划和建设。

抓好天水经济技术开发区、天水航天育种示范区、清水循环经济产业园建设。

参考文献:
[1]天水经济年鉴.天水市统计局.2008-2012.
[2]关中-天水经济区发展规划.甘肃省人民政府.2010.
[3]天水市关中-天水经济区发展规划实施方案.天水市人民政府.2010.
[4]天水市关中-天水经济区发展规划实施情况.天水市发展改革委员会，2010.
[5]穆郎，刘丁有.关中-天水经济区装备制造业发展的SWOT 分析[J].西安财经学院学报，2010.11.
[6]王可为.天水市发展装备制造业面临的困难与问题[J].中国金融，2009.8.
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