浅谈人口老龄化问题及解决对策

浅析我国人口老龄化问题及其对策
一、人口老龄化的界定
人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重,相对于年轻人口所占的比重而言呈持续增长的趋势；也就是老年人口的比重日益增加的过程.随着人口预期寿命的延长和生育率的不断下降，我国老年人口的绝对数及在总人口中的比例不断增加.人口老龄化是指当社会经济发展到一定阶段,人们的价值观进步了,生育观也从强制性的控制生育到自觉控制生育，从而人口出生率急剧下降，青年人口在总人口中所占的比重下降，相应的老年人口的比重增加.从这种意义上来说人口老龄化是人们生活水平和健康状况提高的体现，是社会经济发展到一定阶段的产物，是社会进步的象征,具有历史进步性.
二、中国人口老龄化的基本形势
人口老龄化是经济和社会发展到一定阶段的产物，涉及到国家经济、政治、文化、社会建设等诸多领域,是关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题。

当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段．正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期，也是应对人口老龄化十分关键的时期。

当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻．面临着人口老龄化和人口总量过多的双重压力.
按照国际标准,我国已处于老龄社会,并进入快速发展时期。

我国已成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家大国崛起过程中人口老龄化最严峻的国家。

在2010年我国老年人口已经达到1．74亿,约占总人口的12．8％，并将以年均3%速度增加.2020年将达到2．48亿，约占总人口的17．2%。

从2005年到2020年，我国老年人口要净增1亿。

之后进入高速发展阶段,到2050年前后提升到30%以上，进入重度老龄化。

三、中国人口老龄化的特点
人口老龄化是人口转变的必然结果，是世界各国迟早会出现的人口现象。

随着社会经济的发展，人们生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，使得人们的生育率下降，死亡率下降和预期寿命提高，从而导致了人口老龄化.中国人口老龄化进程不同于发达国家，它是在人为的条件下实行计划生育形成的,具有刚性特征.
（一）规模大
据第五次全国人口普查资料，2000年我国人口总数已达126583万人(这个数字是祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人人口，不包括香港、澳门和台湾人口），而65岁以上老龄人口总数达8811万人，老年人口数量巨大。

(二）速度快
由于我国实行独生子女政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家60岁以上人口所占比重从5%上升到10%,一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的4.9％上升到1999年的10％，只用了18年时间，可以说是跑步进入老龄化社会。

(三)底子薄
西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。

而我国工业化还没有完成,在国内生产总值人均仅仅800美元时,老龄化就提前到来，是“未富先老”国民经济制约着老龄问题的解决。

（四）负担重
我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄化社会的,养老问题只能通过代际转移的方式来解决。

我们这一代人要负担两代人的养老保险，即在供养离退休人员的同时,必须为自己将来的养老准备部分资金。

四、中国人口老龄化带来的负面影响
人口老龄化有一定的积极作用，如老年人口在总人口中所占的比重大，青年人口的比重就小,影响了人口出生率，减缓人口增长速度，能缓解我国人口过多的压力,同时也有利于人口素质的提高。

在当今中国人口老龄化的消极影响还不是很明显,但随着人口老龄化的更加严重,老年人口的规模继续增大,在2020年以后,老龄化的弊端就开始暴露，老龄化带来的问题日益突出。

中国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的,应对人口老龄化的经济实力较弱,制度准备也较为迟滞,面临的形势相当严峻.
(一）人口老龄化加重了社会养老负担
人口老龄化不仅是老年人口比重的增加，同时老年人口的绝对量也增加，老年抚养系数提高，社会用于退休金、养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业的负担也加重。

老年人的养老主要是由社会和家庭承担的.我国城市的老年人口享有退休金和医保，在经济上社会养老负担大于家庭养老负担，但是城市计划生育政策严格，大部分都是独生子女家庭，是“四二一”家庭结构，即在夫妻双方都是独生子女的家庭中，他们要面对四个老人和一个孩子，这时四个老人中只要有一个生病，便显得十分吃力，如果独生子女夫妻双方面对的四个老人中有两个同时生病,夫妻双方就无暇顾及了；在农村，退休金和医保还没有普及，主要是家庭养老方式，加重了家庭的经济负担。

人口老龄化所导致的年轻人口的比重下降，而年老人口的比重上升，就意味着越来越少的年轻人口要养活越来越多的老年人口，老年抚养系数大。

(二)人口老龄化对劳动力资源的影响
适龄劳动人口下降。

人口老龄化导致劳动适龄人口比重低，劳动力供应不足,而劳动力状况对社会经济发展产生直接的影响，阻碍经济的发展。

但是依据我国现阶段劳动力过多的国情，劳动力数量适当地减少，可以缓解劳动就业压力,缓和失业与下岗问题，但这种趋势长期发展下去,劳动力数量持续减少，迟早会出现劳动力不足的问题。

（三）医疗保障体制不适应老年群体迅猛增加的要求
老年人是医疗卫生资源消费的主体,据统计，60岁以上老人余寿中约有2／3时间为带病期.而目前我国医疗资源总体不足、分布不均衡，医疗保障制度覆盖面小，政府投入相对不足，个人负担费用上涨过快。

老年人口总量的迅速增长,对医疗资源的消费和占用越来越大,而支付能力有限，这将给我国医疗保障体系带来巨大压力和严峻考验.
（四)老年照料服务体系不适应老年人服务需求增长的要求
不断增多的高龄、病残、独居老人。

要求提供社会照料服务需求的日益增多。

目前，我国约有3250万老人需要不同形式的长期照料护理服务。

但社会养老床位数占老年人的总数只有0．84%，而发达国家约为7％.这表明，我国老年照料服务体系建设严重滞后,服务能力需要大力加强.
（五)传统管理体制不适应社会化管理和服务的要求。

随着各项改革的深化和政府职能的转换，企业退休人员由“单位人”转为“社会人",越来越多的退休人员都将进入社区，对其实行社会化管理和服务已成必然。

这就要求社区承担起健全老年工作机制、培育和发展老年群众组织、维护老年人合法权益、提供老年活动项目、活跃老年人精神文化生活、引导老年人参与经济发展和社会事务等任务，迫切要求加强社区建设，发展社区服务。

但我国的社区建设尚处于起步和探索阶段，社区服务体系还很不健全，服务能力和服务水平都亟待快速提升。

五、解决人口老龄化的对策 (一）从法律的角度出发
依法对老年人给予全面的保护，需要加强老龄理论和立法研究，提高政治、经济、文化、道德和社区建设水平，让起源于中国的东方式养老模式更加具有鲜明的时代特征,更加充满生机和活力。

其具体内容包括
1、加强老龄理论的研究，加强老龄理论的研究,为制定老龄政策、社会保障政策、老年照料服务和社会支持政策和老龄人口管理提供理论基础；加强社会伦理和公共道德建设，克服东方养老模式的不足，使强调伦理情感和亲情关怀为基础的儒家“孝道”原则成为我国养老体制的必要补充;
2、加强养老、医疗保障相关立法的研究—加强养老保障立法和规章制度建设，确保人人老有所养，老有所医。

应专门制定《养老金法》《社会会保险法》或《养老保险条例》及相应的配套法规规章，以建立健全养老保险制度。

加强医疗体制改革和医疗保障立法，建立多层次老年人口的医疗保障制度，确保人人老有所医。

建立新型的农村养老和医疗保险制度。

国家应加强农村合作医疗法制建设，制定统一的农村合作医疗法规，以指导农村合作医疗制度的重建；逐步建立农村养老保障体系，完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系；规范农村合作医疗的实施、合作医疗保险组织、村级合作医疗保险站的组建；规定参加合作医疗农民的权利和义务;规定保健站医生的选拔方法及职责;规定城市医疗机构对口支援和开展志愿者支医活动；加强基本养老保险、医疗保险基金征缴与监管。

3、建立健全老年人社会化管理服务的法规体系建立健全老年人社会化管理服务的法规体系.根据老年人的需求，借鉴世界福利型国家和地区的经验，结合我国国情,开展和加强小区养老助老服务。

为了使老年人的管理服务走上法制化、规范化和科学化的轨道,必须对老年人的管理与服务、社会养老机构建设，小区建设，养老院管理等方面制定出具体的条例和细则，使这项工作逐步做到有法可依。

倡导小区资源共享、服务设施共建，鼓励驻区单位的文体场所、服务设施对小区开放。

建立和完善区、街、居三级管理和规范化、经常化、网络化的老龄人口管理体系。

(二）从制度的角度出发
1、我国原来实行的现收现付的以公共养老金为基础的老年保障体系已不能应对人口老龄化的挑战。

国家独立支撑的养老保险体系转化为由国家、企业、个人三者共同承担已成为政府必然的选择。

因此，我国应增加企业和个人的义务，在国家基本保险之外建立企业补充养老保险支柱和个人自愿参加的其他补充保险，形成新的三元模式。

我国城镇职工养老保险实际上是一种“基本养老金+强制性储蓄积累”的二元养老保险模式，从功能定位和保障目标上看两者应该有所区别,资金筹集、管理运作以及养老金发放方面，应该逐步分离，按照不同的管理方式分别实施。

随着人口老龄化高峰的到来，基本养老金的比重应该逐步缩小,更多地发挥补充养老保险的作用。

目前我国农村地区正在推行的是完全积累式的养老保险，仍处于探索阶段,覆盖面很小,保障水平较低.从我国人口变动的趋势来看,随着生育率的进一步下降，以及农村青年人口的大量外流，未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村.由于农村老人数量极大,农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅,提倡老人自养，树立自我养老意识。

对于农村“三无"老人继续实行“五保"制度；对于遵守国家生育政策而形成的独子（女)户、双女户，继续推行计划生育养老保险。

还可以因地制宜推广绿色养老保险,在乡村利用资源优势，开辟养老田、养老山、养老林、养老塘的形式,为农村老龄化人口自我养老提供一个平台。

在经济发达地区，也可以自愿实行农民退休金制度，根据当地经济发展水平，老年农民或按年度或按月份领取一定数额的退休金.
2、建立基金管理公司，加强商业养老保险公司的建设
当前我国的养老保险制度收缴与支付都由国家来执行，带有统筹的公有制的性质，已经不能适应社会发展的需要，急需在资金运作方面下工夫。

政府财政职能的转变、养老社会保险经营上的不足、公共养老保险基金投资收益率偏低的需要以及调动社会成员参与养老保险积极性的需要，都呼唤基金管理公司的建立和商业养老保险公司的建立.
养老保险基金管理公司是依据法律来经营管理全国养老保险业务、自主经营、自负盈亏的具有法人资格的经营单位，它利用社会成员缴纳的养老保险费依法进行投资经营活动,以保证养老保险基金的增殖。

目前,在我国养老保险基金只能投资于政府公债、存人国家银行获取利息，受到通货膨胀等的威胁.特别是这几年,国家为了扩大国内需求，政府公债、银行存款利率在不断下调，养老保险基金实际收益率并不高.建立养老保险基金管理公司，能够将养老金的投资收益状况直接与公司的生存、公司的利益相联系，调动公司管理人员管理养老金的积极性。

商业养老保险必将在养老保险体系中发挥重要的作用。

养老金缴纳的时间长，有定期性，储蓄的时间也很长，比较适合作长期投资,而长期投资的收益则是很高的。

3、加强政府宏观调控职能，引导监督多支柱体系
政府对社会养老保险应行使宏观调控职能,制定政策起引导、宣传和监督的作用，不直接管理基金。

我国城镇职工养老保险实际上是一种“基本养老金+强制性储蓄积累”的二元养老保险模式，从功能定位和保障目标上看两者应该有所区别，政府在此间的职能应该逐步分离,行使宏观调控职能。

在农村提倡自我养老，并不等于说国家不投入.国家应该在农村社会养老保险中承担更多的义务。

如保证养老保险基金的保值增值、制定有利于农村养老保险事业发展的税收政策、承担农村养老保险的事业经费等。

其次,进一步扩大农村社会养老的覆盖面，不应仅限于发达地区,在养老能力更弱、且具有更大风险性的经济落后地区也应该尽快展开。

第三，农村养老保险应该采取一定的强制性，在保险模式逐渐成熟之后，养老保险应该逐步转为强制性，保费可以以税收的方式、按年纯收入的一定比例交纳。

此外,拓展建立多元化养老保险基金筹资渠道，广辟渠道，建立稳定的多元化的社会保障资金增量供给机制，走多层次、多渠道筹集资金的路子，增强供给能力，同时建立资金的保值增值机制，严格规范资金的管理和使用，才是解决社会保障资金供求矛盾的根本途径。