城市规划：外国发展小城镇的经验简述

在世界各国的城市化进程中，都⼗分重视发展⼩城镇。

经过⼏⼗年的规划和建设，国外许多国家，尤其是发达国家在⼩城镇建设⽅⾯积累了许多可以借鉴的经验。

发展⼩城镇应因地制宜，因时制宜，新⽣规律，循序渐进，⽽不能单纯通过政府⾏为强制推动。

城镇化⽔平的提⾼是⼀个渐进的过程，长期从事英国环境规划⼯作的资深官员弗。

拉利曼说，英国⼩城镇的建设与发展⼤体经历了两个阶段，每个阶段都有其特定的历史原因。

第⼀个阶段是在20世纪30-40年代。

当时出于战争的需要，为了疏散城市⼈⼝，养活平民伤亡，有效保护⽣产战争所需物资的重⼯业，中⼼城市周边⾸批⼩城镇应运⽽⽣，并逐步发展起来。

第⼆个阶段是在20世纪60-70年代。

随着英国海外殖民地的独⽴，外来⼈⼝⼤量涌进英国中⼼城市，给城市发展造成很⼤的压⼒。

同时，还由于本⼟科技的发展和外来投资的增加，新兴⼯业部门的不断出现，为寻求发展空间，以开发区为主要形式的⼀批⼩城镇在中⼼城市附近发展起来。

匈⽛利农业和地区发展部的⼀位官员认为，城市的发展要结合当地的实施情况，不能⼈为地将村镇改为城市，或是将⼏个村庄集中在⼀起⼈为地建造城市。

他说，30年前，匈⽛利政府曾制定过⼀个城市发展规划，按照这项规划，政府只集中精⼒发展⼤中城市，为重视⼩城镇的发展，甚⾄还将⼀些只有⼏百⼈的⼩村庄撤消。

后来的结果表明，匈⽛利政府当时这种为了城市⼯业⽽实施“集中”政策是失败的。

由此得出⼀个教训是，城市发展应注意⾃然条件，更要重视可⾏性研究。

发展⼩城镇应有科学的长远整体规划，合理布局，⽽不能有短期的、缺乏长远的、不科学规划，否则造成布局不合理，影响整体功能的发挥。

⼩城镇是埃及国⼟上闪耀的⼀颗颗明珠，通过加快⼩城镇建设，使埃及吸引了不少阿拉伯国家和其他国家对埃及的投资，创造了⼤量的⼯作机会，使过于集中聚居在尼罗河三⾓洲的埃及⼈⼝开始得到分流。

⼩城镇在埃及带动了⼤经济。

⾃20世纪70年代以来，埃及政府⼗分重视⼩城镇的建设，并把⼩城镇的建设看作是实现埃及现代化和推⾏私有化政策的关键⼀环。

⼩城镇的建设在埃及实现总体经济和社会发展⽬标⽅⾯的作⽤⽇益扩⼤。

通过建设经济型的⼩城镇，扩⼤了埃及⼟地可居住部分的⾯积，使⼀些边境地区得到开发，并使之与内地⼈⼝稠密的城区相连接；保护了农业耕作⼟地和防⽌⾮法建设；减轻城市交通难题，减少⼈⼝稠密状况；有助于⼯业和旅游业的开发，有效地利⽤埃及的沙漠和沿海地区的资源；通过重点开发西奈和西南埃及，向开发商提供⼟地及服务，在新城镇地区创造良好的投资环境。

埃及⼩城镇建设是有计划有⽬的地进⾏的。

在建设⼩城镇的过程中，埃及政府制定出长远计划。

⾸先他们进⾏可⾏性研究，对那些有可能吸引⼈⼝迁居的，⾃然条件优越的地区规划进⾏⼩城镇建设。

埃及政府还为这些⼩城镇制定具体的⽣产投资计划，国家承担对这些⼩城镇的基础设施的投资，如饮⽤⽔、卫⽣、电⼒、运输和通信系统等。

⽽对具体⽣产项⽬则⿎励私营部门进⾏投资。

⼩城镇的建设为埃及的发展提供了新的推动⼒。

迄今为⽌，在全埃及新兴建的19个⼩城镇⾥约有10万多家⼯⼚开⼯，这些⼯⼚由私⼈部门投资125亿埃镑，创造了20多万个就业机会。

英国历届政府都⼗分注重⼩城镇建设的合理布局，并努⼒创造条件发挥每个⼩城镇在经济建设中的积极作⽤。

为确保⼩城镇居民⽣活⽅便、舒适，政府特别注重环境的整体规划和⽣活设施的配套。

根据城镇的功能和规模，在交通、通信设施、医院、学校、商业点、⽂化娱乐场所等点⾯局⾯问题都经过严格的科学论证。

⼤多数⼩城镇先由政府出资盖⼀批⼚房、商店、学校、医院、住宅、公园，然后吸引城市企业和居民⾃愿迁⼊。

政府还相应采取了⼀些优惠政策，⽐如新区企业税收就⽐较低。

⼏⼗年来，这些⼩城镇在扩⼤就业，疏散中⼼城市⼈⼝，减轻城市压⼒，资源合理配套，平衡区域经济发展，缩⼩城乡差别，保护环境等⽅⾯都发挥了积极作⽤。

在⼤都市周围建设卫星城市，积极分散⼈⼝，克服⼤城市的各种弊病。

在英国，⼏乎每个中⼼城市附近都有⼏个甚⾄⼗⼏个⼤⼩不等的⼩城镇，尤其是伦敦，周边星罗棋布的⼩城镇和伦敦效市区交相辉映，组成了⼤伦敦。

巴黎⼤区包括巴黎市及周边的7个省，总共1300个市镇，⼈⼝达1100多万，占全国⼈⼝的近1/5.“巴黎不是⼀天建成的”，这是法国⼈经常挂在嘴边的⼀句⼝头禅，它亦可以套⽤在巴黎⼤区5座新城的建设上。

从20世纪60年代未到现在，5座新城拢地⽽起。

它们分别占地3万到15万公顷，每座拥有居民10万⾄20万，总数达75万⼈。

新城50％以上的就业年龄段⼈⼝在本城就业，缓解了巴黎的⼈⼝和就业压⼒。

此外，由巴黎向四周辐射的⾼速公路，⼤区快线地铁和郊区铁路，及国家公路⼤部分通过这些新城。

新城的全新基础设施、政府的优惠税收政策和潜在的开发远景，对⾼科技产业、⼤型制造业，以及第三产业都产⽣了极⼤的吸引⼒。

如今，已有众多的企业在新城落户，⽽服务业、商业更是热中于在此设点。