“生命保护伞”需要优质产品和过硬技术来支撑

防御 中发挥 了重要作用， 被广大 基层干部群众誉 明确 ， 各省县级实 施方 案编制按照平均 每县６ ０ ０ 为“ 生命 的保护伞 ” 山洪灾害防治项 目建设也 因 万元 投资规模 控制 ， 据各县建 设任务大小 ， 。 根 具
此 承载了沉甸甸的社会 责任 。 ０ ０ １ 全国山 体 由各省确定每县投资规模。 ２ １ 年ｌ月， 省级水利部 门会 同 洪灾害防治县级非工程措施项目建设 正式启动， Байду номын сангаас级财政 、 国土资源 和气象部 门负责组织 ， 以县
２ １年 ， ０ ０ 水利部 、 财政部 、 国土资源部 、 中国
大 量人 员伤 亡， 严 气象局 全面启动了山洪灾害 防治县级非工程措施
重 影 响 社 会 经 济 项 目建设 ， 计划用 ３ 年左 右时 间， 《 在 全国山洪 灾
发 展 。 中央、国 害 防治 规划 》 党 确定 的１３ 个县 级行 政区 ， ８６ 初步 建 务 院 高度 重 视 山 成 以监测预 警为主的防灾非工程措施体系。 ００ ２ １
产品质量 和技术 水平良隽不齐， 需要进 ２ １ 年 完成 ７ ６ ０ ２ ３ 个县级 非工 程措 施项
目， 平均每县投资６ ０ ０ 万元
一
步优化
全 国山洪灾 害防治县 级非工 程措 施项 目建
各 并 山洪灾害防治是一项费省效 宏、 惠泽民生的 设启动后 ， 地积极推 进项 目建 设 ， 在建设 过 德 政工程 。 ０ ０ 月２ 日， ２ １ 年７ １ 国务院常务 会议决定 程 中不 断发现 问题 ， 及时总结经 验。以湖南省 为
讯 —Ｏ—Ｉ Ｉ ＲＡ Ｎ Ｎ ＭＴ Ｆ Ｏ
‘ ‘ 生命保 护 伞 ＂需要 优 质 产 品和过 硬 技术来支撑
本刊记者 田灵 燕
近年 ， 国山 山洪灾害防治任务的２ 个 省 （ 我 ８ 自治区、 直辖市 ） 和 洪 灾 害 问题 日益 新疆 生产建 设兵团。
突 出， 年都 造成 每
圊讯 — ＲＡＯ Ｉ ＭＴＮ Ｎ —Ｉ Ｆ Ｏ
吹 日晒 容易老化 ， 造成设 备失 灵 ； 短 信发送 平台经常死机 ， 出现 短信发 送
不出等情况 。 此外 ， 还总结 发现基 础 资料收 集难度较大 、临界雨量难 以准 Ｉ 确界定、 小流域 洪水预报方 法不多等 问题 ， 建议 加强山洪灾 害监 测预警系 统核心技术研究与创新 。 为 给各 地 山洪 灾 害防 治县 级非 工程措 施项 目建设提 供参 考， 照国 按 家防汛抗旱总指挥部办公室的安排， ２ １年ｌ月８ ３ 水利部科 技推广 ０１ ２ —２ 日， 要， 如何 确保 建 成的山洪 灾害 防治非工程措施长期有 效地发
山洪 灾害监 测预 警 系统 软件 测 评工 作 。 有２ 家单位参 加测评 ， 共 ３ 结果为 优 良产品１ 家 （ ６ 其中优 秀产品 ９ ， 家 良 好产 品７ ） 合格 产品７ 。 测评 家 ， 家 从
情况看 ， 参加 测评 的软件总体水平较
高， 采用 的体 系架 构普遍较 为合理 ，
严格准入资格和条件 。 产品和技 术有硬性标准
会 责任感 ， 在保 证后 续服 务质 量上下工 夫， 确保
山洪灾 害防 治非工程 措 施建设 是 一项 较为 复杂 的系统工 己建系统正常运行， 把这项德政工程建好 、 用好 、 程， 而且事关 人 民群 众生命 和财产 安全 ， 工程 建设 质量 至关 重 维护好， 从而真正造福百姓。
规划该省有９ 个项 目县， ００ ６ ２ １年实施 了３个县 ８ 要“ 加快实施 山洪灾害 防治 规划 ， 加强 监测预警 例，
系统建设 ， 建立基 层 防御 组织体系， 高山洪灾 提
（ ） ２ １年 实施了３ 个县 （ ， ０２ 市 ，０１ ２ 市） ２ １年实施 ２ ６
害防御能力 ” 为了加快 推进 全国山洪灾害 防治 个县 （ ） 为了 全省已建县级 山洪灾害监测 预 。 市 。 解
洪灾害防御工作。
年 ｌ月和２ １年６ 国家财政分 两批 共安排了３ ０ ０ 月， １ ８
２ ０ 年 １ 月 国 务 亿 元中央补 助资金， ０６ ０ 启动了１０ 个县的非工程 措 １０
院正式批复 《 国 施建设 ， 全 剩下 的７ ６ ３个县２ ｌ年安排完成。 ０２ 萄 省山洪灾害防治县级非工程措施建设第二批项目 招标合同签字仪式 山洪 灾 害 防 治 规
２ １年 １月 １ 日， 利 部 、 政 部 、 ０１ ２ ２ 水 财 国土 资 源
划 》 启动实 施 了山洪灾 害防 治试 点建设 。 ， 通过 部 、 中国气象 局联 合印发了《 国山洪 灾害防 治 全
几年 努力， 试点 建设 收到良好效 果 ， 山洪灾害 县 级非工程 措施项 目建 设管理 暂行办法 》 办 法 在 。
工作 ， 国家在加大 投人 、 落实建设 资金方面提供 警系统建设 规模 、 运行管理等 情况 ， 分析存在 的 了有力的支持和保障。
问题， 湖南省防汛 抗旱指挥部办公室组织人员进
调 部 为给 《 全国山洪灾害防治 规划 》 的全 面实 施 行了调 研。 研发现 ， 分县 级山洪灾 害监 测 预 如： 积累经验， 山洪灾害防治试点建设 ２ ０ 年启动实 警 系统 存在运行不 稳定情况 ， 个别无 线广 播 ０６ 无线 广播站 设施 裸露 ， 风 施后， ０ ９ ２ ０ 年又扩展 到全 国１３ ０ 个县市 区， 涉及有 启动后不能及时 复位 ；
部地 区降雨历时短、 强度大 的特｜ 进一 步完善水雨情监视查询 象 自动监测设备或 产品， 须获准气 象部门颁 发 ， 必
功能 ， 特别是 降雨等值线面的准确绘制， 根据 山洪灾害防御需求 的专用技术装备使 用许可证 。 于山洪灾害监 测 对
细化预警 响应流程， 强化预警分析、 发布和应 急响应等功能。
中心联 合有关单位组织 开展了全国山
洪灾害防治县级非工程措施 项目县级
自动一体化雨量监测设 备
选择符合资质要求、 信誉 良好 、
在山洪灾害防御领域 有较好业 绩的厂家 、 单位 或企 业承担 建 设任务。 值得 关注 的是 ， 办法 还对 项 目建设 需要 的产品明确了硬 性标准 。 中第１条 规定 ：“ 其 ７ 用 于本 项 目的监 测 预 警 平 台 软 件， 须 获准 山洪灾害监 测 预 必 警软 件产 品登 记证 书 ， 通过 国
地在项 目建设 中进行选择 。 为此 ， 国家防汛抗旱总指挥部办公室 相关 产品和技术研发的企 业设 立了＿道必 要的门 一
正 委托水 利部科技 推广 中心和水利部 防洪 抗旱减灾工程技术研究 槛 儿 。 因为山洪 灾害防治建设 中央高度 重视 ， 中心组织开展了简易雨量 （ 报警 ） 器测评工作。 经测评 ， 个 厂家 社会广 泛关注 ， ７ 群众十分关切 ， 企业 更应该 有清 的 ９ 简易雨量 （ 种 报警 ） 器产 品可用 于山洪灾害防治县级非工程 醒 的认识 ， 在参 与 山洪 灾 害防 治项 目建设 过 程 措施 项目建设 。 中， 不仅需要 不断加 强技 术创新 ， 努力提 高产 品 质量和技术 服务水平， 还必 须切实增强 自身的社
预 警专用产 品， 须通过 国家级 防洪减灾相关专业
此外， 简易雨量 （ 报警 ） 器是 山洪灾 害防治非工程措施 建设 技术机 构组织 的测评。 ” 的重要 内容 ， 应用 面 使 用量大， 其实用性 、 可靠性和经济性等
这些 硬指 标为规 范全 国山洪灾 害防 治县级
水平十分重 要。 目前 市场上尚无 统一规范标准 的产品， 不利 于各 非工 程措施项 目建设提 供了制度保障 ， 为从事 也
挥作用是 山洪灾害 防治项 目参
建各方需要认真思考 的问题。 ２ １年年底国家 四部局联 ０１
合 印发的 《 国山洪 灾害 防治 全 县级非工程措 施项 目建设 管理 暂行办法》 要求 ， 各省应按照有
关 规 定 ， 强规 范项 目建设 招 加
标投标 和政府采购管理工作行
为， 严格 投标准入资格和条件，
审查和批 复实施 方案 ， 并将汇 这为监测预 警平台软件、 设施设备等相关企 业带 为单位 逐县 编制、 来 巨大的市场 空间。 然而， 企业 必须认识到， 只有 总编制 的省级年度实施方案报水 利部 、 财政部 、
通过优 质的产品和技术用心撑起百姓 “ 生命 的保 国土资源部 、 中国气象局备案 。 护伞” 才能最终赢得市场。 ，
功能设 计更加符合实际需求 ， 开发技 术、 展示效 果良好。 同时， 暴露出部 山洪灾害预警喇叭 也
分软件开发单位山洪灾害监 测预警软件开发经验不足、 对山洪灾 家级 防洪减灾相关专业技术机构组织 的测评。 ” 害防御工作特点考虑不够等薄弱环节。 根据专家 意见 ， 建议部分 第 １条 规定 ：“ 于本 项 目且 列入 全 国工业 产品 ８ 用 单位的软件产 品应进 一步优化 结构 ， 充分考虑与省、 市级指挥体 生 产许可 目录的水文 自动监测设备 或产品， 须 必 系之 间的共享和协同， 全面满足县级 防汛业务基本 需求 ， 针对局 获 准全国工业产 品生产 许可证 。 用于本 项 目的气