附1：《中华人民共和国清洁生产促进法》解读

淘汰技术名录（第十二条）
国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关 行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、 工艺、设备以及产品的名录。 产业结构调整指导目录：鼓励类、限制类、淘 汰类 （其他不违法的，属于允许类） 强制回收产品和包装物目录（第二十七条） 强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办 法，由国务院经济贸易行政主管部门制定。 自2002年开始讨论，尚未出台
第二十四条
第二十五条 第二十六条 第二十七条 第二十八条 第二十九条 第三十条 第三十一条
建筑业的清洁生产要求
采矿业的清洁生产要求 废物、余热的回收利用 强制回收义务 清洁生产审核 自愿削减排污的协议 自愿申请环境管理体系认证 污染严重企业按规定公布排污情况
序号和标题
第三十二条 表彰奖励制度 第 鼓 励
内 容 摘 要
第三十三条 技术进步专项资金的扶持 第三十四条 中小企业发展基金的支持 第三十五条 对综合利用减免增值税
四
措 章 施
第三十六条 审核、培训费用列入经营成本
序号和标题
内 容 摘 要
第三十七条 不按规定标注产品材料成份的法律责任
法 第 律 五 责 第三十九条 不按规定履行强制回收义务的法律责任 章 任 第四十条 不按规定实施清洁生产审核的法律责任

技术政策和规范
技术导向目录（第十一条）
国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关 行政主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、 设备和产品导向目录。 技术指南和手册（第十一条） 国务院和省级人民政府的经济贸易行政主管部 门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部 门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南 和技术手册，指导实施清洁生产。

组织协调职能
国家层面（第五条）：国务院经济贸易行政主
管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。 地方层面（第五条）：县级以上地方人民政府 负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县 级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负 责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工 作。其他部门在各自职责范围内负责。
鼓励科研、国际合作、技术推广和宣传
序号和标题 第七条
内 容 摘 要 制定有利于清洁生产的政策
第八条
第九条 第 清 洁 生 二 产 的 推 章 行 第十条
制定清洁生产的推行规划
促进区域性清洁生产 建立信息系统和技术咨询服务体系
第十一条 制定清洁生产导向目录、指南和技术手册 第十二条 淘汰落后技术、工艺、设备和产品 第十三条 设立环境与资源保护方面的产品标志 第十四条 组织研究开发、技术示范和推广 第十五条 组织开展清洁生产的宣传、教育和培训 第十六条 优先采购使用清洁产品
第十七条 公布污染严重企业的名单
序号和标题 第十八条 第十九条 第二十条 第二十一条 第 清 洁 生 三 产 的 实 章 施
内 容 摘 要 新、改、扩建项目的清洁生产要求 企业技术改造的清洁生产要求 产品和包装物设计的清洁生产要求 产品材料的成份标注
第二十二条
第二十三条
农业生产的清洁生产要求
服务业的清洁生产要求
餐饮、娱乐、宾馆等服务业，应采用节能、节
水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少 使用或不使用浪费资源、污染环境的消费品。 建筑工程应采用节能、节水等有利于环境与资 源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建 筑构配件及设备。 不是强制性要求，但应当采取适当政策和措施 加以引导和鼓励 。
国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁 生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保 护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。 上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产 纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内 国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动 和措施。
制定清洁生产推行规划（第八条）
县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会 同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利 等有关行政主管部门制定。 推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计划提 出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规划为导向， 通过拟定切合实际情况和比较具体的任务、组织、 行动、措施、保障等，保证国民经济和社会经济中 拟定的清洁生产计划得以落实，因此，它应当具有 可操作性（基于调查研究，由专业性的机构起草， 相关部门审定）。

在技改中推行清洁生产（第十九条）
采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代
毒性大、危害严重的原料； 采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和 设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的 工艺和设备； 对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行 综合利用或者循环使用； 采用能达到国家或地方规定的污染物排放标准 和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。
3 政策与法律解读：政府的责任（旧版）
在制定《清洁生产促进法》时设想的情景 如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所 以，政府需要既推又拉。
社会

推动
规划职能 组织协调职能 实施监督职能

引领
宣传教育 示范推广 咨询服务 技术政策和规范 财政税收政策

规划职能
纳入计划和部门或行业规划（第四条）
清洁生产审核（第二十八条）
对超过标准或总量的企业，使用或排放有毒有 害材料的企业，实施清洁生产审核。 审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会 同国务院环境保护行政主管部门制定。 其中涉及许多技术规范：审核标准 审核评价指标 审核技术要求

财政税收政策
技术改造专项资金（第三十三条）
对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家 清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条 规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术 改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政 府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶 持范围。
中小企业发展基金（第三十四条）
在依照国家规定设立的中小企业发展基金中， 应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业 实施清洁生产。 财政部2004年发布《中央补助地方清洁生产专 项资金使用管理办法》 税收政策（第三十五条） 对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的， 税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增 值税。
2 清洁生产及其目的和意义

清洁生产的法律定义
（《促进法》第二条） 清洁生产，是指不断采取改进设计、使用 清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术 与设备、改善管理、综合利用等措施，从 源头削减污染，提高资源利用效率，减少 或者避免生产、服务和产品使用过程中污 染物的产生和排放，以减轻或者消除对人 类健康和环境的危害。
对社会公众的宣传教育（第十五条）
新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会 团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工 作。 特别强调：对政府首长的宣传教育 对企业家的宣传教育和培训 教育培训的内容应有针对性

示范推广
技术推广（第十四条）
县级以上人民政府科技行政主管部门和其他有 关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技 术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开 发以及清洁生产技术的示范和推广工作。 原经贸部门发布清洁生产技术导向目录 技术服务机构编制清洁生产典型案例 组织召开清洁生产技术交流会议
《促进法》（新版）内容包括：总则、 清洁生产的推行、清洁生产的实施、鼓励 措施、法律责任、附则。 旧版共六章四十条。
《清洁生产促进法》建设的必要性
（1）是提高自然资源利用效率的必然选择 （2）是对环境末端治理战略的根本变革 （3）清洁生产是应对入世挑战，冲破绿色贸易壁垒的重
要途径
（4）从我国的实践看，必须依法推行和实施清洁生产
（图解）
综合利用
节能 减排
环 境
人 类
改进设计 清洁能源 提高资源利用率 采用先进的工 清洁原料 艺技术和设备 减少污染物产生 清洁产品 改善管理

清洁生产的法定目的
提高资源利用率 减少污染物的产生和排放 生产出清洁的产品 减轻对环境的不利影响 减轻对人体健康的不利影响 促进经济和社会可持续发展
《清洁生产促进法》（旧版）的内容
《促进法》（旧版）内容包括：总则、 清洁生产的推行、清洁生产的实施、鼓励 措施、法律责任、附则。 旧版共六章四十二条。
序号和标题
内 容 摘 要 立法目的
第一条
第 总 一 则 章 第六条 第二条 第三条 第四条
清洁生产的定义
适用范围 鼓励和促进清洁生产 管理体制
第五条
中华人民共和国主席令
第五十四号
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中 华人民共和国清洁生产促进法>的决定》已由中华 人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员 会第二十五次会议于2012年2月29日通过，现予公 布，自2012年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 2012年2月29日
《清洁生产促进法》（新版）的内容

宣传教育
对学生的教育和培训（第十五条）
国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技 术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和 技术培训体系。 对公务员、企业的教育培训（第十五条） 县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展 清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、 企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养 清洁生产管理和技术人员。

实施监督职能
清洁生产实施的主体是企业 监督职能部门（第十七条）
省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主 管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可 以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物 的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染 物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额 的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施 清洁生产提供依据。

咨询服务
信息和技术服务体系（第十条）
国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济 贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有 关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生 产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供 有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物 供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。 环境咨询服务业 ：专业化、市场化

产品设计顾及环境要求（第二十条）
产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期
中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒无 害、易于降解或者便于回收利用的方案。 企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料 的过度使用和包装性废物的产生。 国家正在考虑制定强制回收目录 延伸生产者责任

节能、节水、减排（第二十三、四条）
第三十八条
产、销毒害物质超标的建筑、装修材料的法 律责任
第四十一条 不按规定公布污染物排放情况的法律责任
第 附 六 第四十二条 施行日期 则 章
《清洁生产促进法》（旧版）存在的问题
●一些地方和部门对推进清洁生产的认识不 到位； ●政府部门的职责分工不明确； ●企业依法开展清洁生产的责任不落实； ●引导清洁生产实施的政策机制有待健全； ●…………………………
清洁生产政《清洁生产促进法》简介
清洁生产及其目的和意义 政策与法律解读：政府的责任 政策与法律解读：企业的义务 当前面临的若干问题与对策建议
1 引言：《清洁生产促进法》简介
中华人民共和国主席令
第七十二号
《中华人民共和国清洁生产促进法》（旧版） 已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常 务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过， 现予公布，自2003年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 江泽民 2002年6月29日
4 政策与法律解读：企业的义务（旧版）
作为清洁生产主体，企业的义务包括



将清洁生产纳入EIA 在技改中实施清洁生产 产品设计顾及环境要求 节能、节水、减排 监测和清洁生产审核 节能减排自愿协议 其他

将清洁生产纳入EIA（第十八条）
新建、改建和扩建项目都应当进行环境影响评
价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以 及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采 用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生 产技术、工艺和设备。 在的EIA导则中，都要求从清洁生产的角度进行 分析论证，但不是强制性要求
《促进法》第一条
直接目的
间接目的 最终目的

清洁生产的重大意义
是贯彻落实科学发展观的具体体现 是生态文明建设的重要内容之一 是中华民族再创辉煌的必然选择
核心问题
资源
环境
资料

石油对外依存度：2006年为47％；2007 年估计在49％以上
16种矿产品 供应紧张 国际市场上 铜铝铅价格 攀升