第五章 施工图预算
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5.工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等 工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员 承担。 6.建设工程计价活动的基本要求。建设工程工程量清单计 价活动应遵循客观、公正、公平的原则。
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（二）“计价规范”术语
工程量清单计价方法
工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的 工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照 经评审低价中标的工程造价计价方式。
月
日
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2.编制说明。主要包括内容有工程概况、编制依据及其他需要 说明的问题。
（1）、编制依据 1）所编预算的工程名称及概况； 2）采用的图纸名称和编号； 3）采用的预算定额和单位估价表； 4）采用的费用定额； 5）是按几类工程计取费用； 6）采用了施工组织设计或施工方案的哪些措施。 （2）、是否考虑了设计变更或图纸会审记录的内容； （3)、特殊项目的补充单价或补充定额的编制依据； (4)、遗留项目或暂估项目有哪些?并说明其原因； (5)、存在的问题及以后处理的办法； (6)、其他应说明的问题。
1.工程量清单
是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和 税金项目的名称和相应数量等的明细清单。
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2.项目编码
是指分部分项工程量清单项目名称的数字标识。
3.项目特征
是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。项目 特征是对体现分部分项工程量清单、措施项目清单价值的特有属性和本质特 征的描述。
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四、“计价规范”总则与术语
（一）“计价规范”总则 1.制定“计价规范”的目的和法律依据。 为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编 制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民 共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规， 制定“计价规范”。 2.“计价规范”适用于建设工程工程量清单计价活动。 “计价规范”所指的工程量清单计价活动包括：工程量清 单、招标控制价、投标报价的编制，工程合同价款的约定，竣 工结算的办理以及施工过程中的工程计量、工程价款支付、索 赔与现场签证、工程价款调整和工程计价争议处理等活动。
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2、分部说明
该部分主要介绍了分部工程所包括的主要项目内容，编制中有 关问题的说明，定额允许换算和不得换算及允许增减系数的一些规 定，特殊情况的处理方法等。它是定额手册的重要部分，是执行定 额和进行工程量计算的基础，必须全面掌握。 3、定额项目表
定额项目表是消耗量定额的主要组成部分，一般由工作内容 （分项说明）、定额单位、项目表和附注组成。 4、定额附录（附表） 定额手册最后是附录（附表），它是配合定额使用的不可缺少 的重要组成部分，主要包括各种半成品配合比表、装饰材料预算价 格表及机械台班单价表等资料，有时还设附件图等，供定额换算、 补充使用。
第一节 定额计价方法
（二）定额计价含义含义
定额计价是指根据招标文件、按照当地建设行政主管部门发布的《消耗 量定额》或《计价定额》计算分部分项工程量，参照当地的人工日单价、 机械台班单价和材料设备价格信息及同期市场价格信息，计算出直接工 程费，再按有关的规定计算措施费、其他项目费、管理费、利润、规费、 税金，最后汇总确定建安工程造价的一种计价方法。
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（五）编制步骤
1、准备阶段 1）熟悉施工图纸、招标文件。 2）参加图纸会审、踏勘施工现场。 3）熟悉施工组织设计或施工方案。 4）确定计价依据。 2、编制试算阶段 1）列分项工程和计算工程量 2）套用单位估价表，计算出直接工程费。 3）计算措施费、间接费、其他项目费、利润、税金，汇总计算出建筑安装工程 造价。 4）做材料分析，列出材料清单。 5）填写编制说明和封面。 3、复核收尾阶段 1）复核。 2）装订成册，签名盖章。
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3）建筑安装工程费用汇总表。 4）直接工程费计算表。 5）措施费用计算汇总表。 6）措施费用计算明细表。 7）其他项目费用计算表。 8）主要材料价格表。
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第 二 节 计 价 规 范 简 介
2008版《计价规范》简介
现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB505002008， 2008年7月9日，住房和城乡建设部发布第63号公告，批准了新的国家标 准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，自2008年12月1日起实施。 其中，第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、 4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1（15）条为强制性条文，必须严格
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N T A 施 工 图 建筑安装工程预算定额 B 列 项 C 计 算 工 程 量 D 套 用 定 额 E 工 料 分 析 及 汇 总 P F 间接费定额
施工合同或同类工程资料 Q 利润率 H 利 润 R 税率 I 税 金 J 编 制 说 明 费
K 施工方案
二、计价规范专业分类
建 筑 工 程
装 饰 工 程
安 装 工 程
市 政 工 程
园 林 绿 化 工 程
矿 山 工 程
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附录包括：
附录A 附录B 附录C 附录D 附录E 附录F 建筑工程工程量清单项目及计算规则 装饰装修工程工程量清单项目及计算规则 安装工程工程量清单项目及计算规则 市政工程工程量清单项目及计算规则 园林绿化工程工程量清单项目及计算规则
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2008版《计价规范》简介
一、“计价规范”的主要内 容
清单计价规范包括计价规范正 文和附录两大部分。 二者具有同等的效力。
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正文内容包括
总则 术语
工程量清单编制 工程量清单计价 工程量清单计价格式及条文说明
1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费清单 3.6 税金项目清单 4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价 4.3 投标价 4.4 工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算 4.9 工程计价争议处理 5 工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成 5.2 计价表格使用规定
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3.执行“计价规范”的范围。全部使用国有资金投资或国有 资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目， 必须采用工程量清单计价。 国有投资的资金包括国家融资资金。 国有资金为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50％ 以上，或虽不足50％但国有投资者实质上拥有控股权的工程建 设项目。 4.非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 按执行内容多少有下列两种情况： （1）非国有资金投资的工程建设项目，采用工程量清单计价 的，应执行“计价规范”。 （2）对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工 程量清单等专门性规定外，“计价规范”的其他条文仍应执行。
（三）施工图预算的内容
施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。
单位工程预算是根据施工图设计文件、现行预算定额、费用定额以 及人工、材料、设备、机械台班等预算价格资料，以一定方法，编制单 位工程的施工图预算； 汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施工图预算； 汇总各所有单项工程施工图预算，便是一个建设项目总预算。
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（四）施工图预算的编制依据
（1）国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。 （2）施工图设计项目一览表，各专业施工图设计的图纸和文字说明、工程 地质勘察资料。 （3）主管部门颁布的现行建筑工程和安装工程预算定额、材料与构配件预 算价格、工程费用定额和有关费用规定等文件。 （4）施工现场情况、施工组织设计或施工方案。 （5）现行的其他费用定额、指标和价格。 （6）建设场地中的自然条件和施工条件。
4.综合单价
是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所 需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围 内的风险费用。
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材料费
机械费
人工费
综合单价
风险费 管理费 利润
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5.措施项目
是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、 生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。
１、定额总说明
定额总说明主要说明各分部工程的共性问题和有关的统一规定，对 各章都起作用。
ａ．定额的适用范围、指导思想及作用； ｂ．定额编制原则、依据及性质； ｃ．定额人工编制的依据、水平和已考虑的其他因素； ｄ．定额所采用的材料规格、材质标准、允许换算的原则； ｅ．定额考虑的机械、脚手架、超高费的范围； ……
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强制性 实用性 规范的性质 竞争性 通用性
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第三部分
新《规范》的基本内容和亮点
“08规范”的正文条文数量由“03规范”的45条增加 到136条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了 工程量清单计价中有关招标控制价、投标报价、工程 合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场 签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理 等方面的内容，并增加了条文说明。总之，“08规范” 的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工 结算全过程。“08规范”附录部分内容基本没有改变， 只将基础垫层项目单列；门窗计算规则增加了按设计 图示洞口尺寸以面积计算等个别的调整。增加了专业 工程的措施项目。
执行。原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003同时废止。
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2008版《计价规范》简介
第一部分
新《规范》出台的形势与背景
一、原旧《规范》存在的问题 二OO三年七月一日实施的《建设工程工程量清单计 价规范》（GB50500-2003），是中国建筑业改革的一项 重大举措，是工程造价行业发展的里程碑，它是第一次 以国家标准的形式来推行。不仅为整个行业与国际接轨 铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工 程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准 备不足，实施五年来原《计价规范》遇到了许多困难， 也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到 了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解 决不可的地步。
L
材料预算价格 S 建筑安装工程预算造价
M 调价差文件
图6.1施工图预算编制程序示意图
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（六）定额计价文件组成 1.封面
工程名称： 建筑面积： 工程造价： 建设单位： (公 章) 审批部门： (公 章)
工程地点 结构类型： 元 单方造价： 施工单位： (公 章) 编制人： (印 章) 年
元／m2
第五章 施工图预算
随着《建设工程工程量清单计价规范 (50500-2008)》的推行，在施工图预算及工程 结（决）算中出现了定额计价和清单计价两种 模式。本章介绍施工图预算的常用方法，包括 定额计价方法（传统计价方法）和清单计价方 法。
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第一节 定额计价方法
一、概述
（一）定额内容组成 定额手册主要由目录、总说明、分部说明、定额项目表及有关附录组成。
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2008版《计价规范》简介
配套条件包含的内容
配套制度 招投标制度 合同文本 工程担保制度 工程监理制度 承发包模式
配套环境 企业定额 工程造价咨询业 工程造价信息管理 工程造价从业人员
清单计价机制的实现
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2008版《计价规范》简介
第二部分
新《规范》修编制的指导思想与性质
从本次修编的力度来讲，新《规范》不 是对老《规范》的小修小补，而是在继承的 基础上在许多方面有所突破。
矿山工程工程量清单项目及计算规则
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三、08规范的亮点
1、扩展工程量清单适用范围 2、增加项目特征(四统一改五统一)
统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则+统一 项目特征
3、设定招标控制价 4、按完成量结算明确风险责任 5、明确单价合同方式 6、清单组成与合计金额一致 7、扩展措施项目组价方式 8、其他项目的调整 9、补充清单编制规定 10、投标价与竣工结算 11、附录修改内容
6.暂列金额
是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于 施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施 工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发 生的索赔、现场签证确认等的费用。
5.工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等 工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员 承担。 6.建设工程计价活动的基本要求。建设工程工程量清单计 价活动应遵循客观、公正、公平的原则。
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（二）“计价规范”术语
工程量清单计价方法
工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的 工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照 经评审低价中标的工程造价计价方式。
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2.编制说明。主要包括内容有工程概况、编制依据及其他需要 说明的问题。
（1）、编制依据 1）所编预算的工程名称及概况； 2）采用的图纸名称和编号； 3）采用的预算定额和单位估价表； 4）采用的费用定额； 5）是按几类工程计取费用； 6）采用了施工组织设计或施工方案的哪些措施。 （2）、是否考虑了设计变更或图纸会审记录的内容； （3)、特殊项目的补充单价或补充定额的编制依据； (4)、遗留项目或暂估项目有哪些?并说明其原因； (5)、存在的问题及以后处理的办法； (6)、其他应说明的问题。
1.工程量清单
是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和 税金项目的名称和相应数量等的明细清单。
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2.项目编码
是指分部分项工程量清单项目名称的数字标识。
3.项目特征
是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。项目 特征是对体现分部分项工程量清单、措施项目清单价值的特有属性和本质特 征的描述。
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四、“计价规范”总则与术语
（一）“计价规范”总则 1.制定“计价规范”的目的和法律依据。 为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编 制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民 共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规， 制定“计价规范”。 2.“计价规范”适用于建设工程工程量清单计价活动。 “计价规范”所指的工程量清单计价活动包括：工程量清 单、招标控制价、投标报价的编制，工程合同价款的约定，竣 工结算的办理以及施工过程中的工程计量、工程价款支付、索 赔与现场签证、工程价款调整和工程计价争议处理等活动。
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2、分部说明
该部分主要介绍了分部工程所包括的主要项目内容，编制中有 关问题的说明，定额允许换算和不得换算及允许增减系数的一些规 定，特殊情况的处理方法等。它是定额手册的重要部分，是执行定 额和进行工程量计算的基础，必须全面掌握。 3、定额项目表
定额项目表是消耗量定额的主要组成部分，一般由工作内容 （分项说明）、定额单位、项目表和附注组成。 4、定额附录（附表） 定额手册最后是附录（附表），它是配合定额使用的不可缺少 的重要组成部分，主要包括各种半成品配合比表、装饰材料预算价 格表及机械台班单价表等资料，有时还设附件图等，供定额换算、 补充使用。
第一节 定额计价方法
（二）定额计价含义含义
定额计价是指根据招标文件、按照当地建设行政主管部门发布的《消耗 量定额》或《计价定额》计算分部分项工程量，参照当地的人工日单价、 机械台班单价和材料设备价格信息及同期市场价格信息，计算出直接工 程费，再按有关的规定计算措施费、其他项目费、管理费、利润、规费、 税金，最后汇总确定建安工程造价的一种计价方法。
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（五）编制步骤
1、准备阶段 1）熟悉施工图纸、招标文件。 2）参加图纸会审、踏勘施工现场。 3）熟悉施工组织设计或施工方案。 4）确定计价依据。 2、编制试算阶段 1）列分项工程和计算工程量 2）套用单位估价表，计算出直接工程费。 3）计算措施费、间接费、其他项目费、利润、税金，汇总计算出建筑安装工程 造价。 4）做材料分析，列出材料清单。 5）填写编制说明和封面。 3、复核收尾阶段 1）复核。 2）装订成册，签名盖章。
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3）建筑安装工程费用汇总表。 4）直接工程费计算表。 5）措施费用计算汇总表。 6）措施费用计算明细表。 7）其他项目费用计算表。 8）主要材料价格表。
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第 二 节 计 价 规 范 简 介
2008版《计价规范》简介
现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB505002008， 2008年7月9日，住房和城乡建设部发布第63号公告，批准了新的国家标 准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，自2008年12月1日起实施。 其中，第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、 4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1（15）条为强制性条文，必须严格
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N T A 施 工 图 建筑安装工程预算定额 B 列 项 C 计 算 工 程 量 D 套 用 定 额 E 工 料 分 析 及 汇 总 P F 间接费定额
施工合同或同类工程资料 Q 利润率 H 利 润 R 税率 I 税 金 J 编 制 说 明 费
K 施工方案
二、计价规范专业分类
建 筑 工 程
装 饰 工 程
安 装 工 程
市 政 工 程
园 林 绿 化 工 程
矿 山 工 程
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附录包括：
附录A 附录B 附录C 附录D 附录E 附录F 建筑工程工程量清单项目及计算规则 装饰装修工程工程量清单项目及计算规则 安装工程工程量清单项目及计算规则 市政工程工程量清单项目及计算规则 园林绿化工程工程量清单项目及计算规则
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2008版《计价规范》简介
一、“计价规范”的主要内 容
清单计价规范包括计价规范正 文和附录两大部分。 二者具有同等的效力。
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正文内容包括
总则 术语
工程量清单编制 工程量清单计价 工程量清单计价格式及条文说明
1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费清单 3.6 税金项目清单 4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价 4.3 投标价 4.4 工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算 4.9 工程计价争议处理 5 工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成 5.2 计价表格使用规定
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3.执行“计价规范”的范围。全部使用国有资金投资或国有 资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目， 必须采用工程量清单计价。 国有投资的资金包括国家融资资金。 国有资金为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50％ 以上，或虽不足50％但国有投资者实质上拥有控股权的工程建 设项目。 4.非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 按执行内容多少有下列两种情况： （1）非国有资金投资的工程建设项目，采用工程量清单计价 的，应执行“计价规范”。 （2）对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工 程量清单等专门性规定外，“计价规范”的其他条文仍应执行。
（三）施工图预算的内容
施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。
单位工程预算是根据施工图设计文件、现行预算定额、费用定额以 及人工、材料、设备、机械台班等预算价格资料，以一定方法，编制单 位工程的施工图预算； 汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施工图预算； 汇总各所有单项工程施工图预算，便是一个建设项目总预算。
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（四）施工图预算的编制依据
（1）国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。 （2）施工图设计项目一览表，各专业施工图设计的图纸和文字说明、工程 地质勘察资料。 （3）主管部门颁布的现行建筑工程和安装工程预算定额、材料与构配件预 算价格、工程费用定额和有关费用规定等文件。 （4）施工现场情况、施工组织设计或施工方案。 （5）现行的其他费用定额、指标和价格。 （6）建设场地中的自然条件和施工条件。
4.综合单价
是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所 需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围 内的风险费用。
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材料费
机械费
人工费
综合单价
风险费 管理费 利润
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5.措施项目
是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、 生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。
１、定额总说明
定额总说明主要说明各分部工程的共性问题和有关的统一规定，对 各章都起作用。
ａ．定额的适用范围、指导思想及作用； ｂ．定额编制原则、依据及性质； ｃ．定额人工编制的依据、水平和已考虑的其他因素； ｄ．定额所采用的材料规格、材质标准、允许换算的原则； ｅ．定额考虑的机械、脚手架、超高费的范围； ……
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强制性 实用性 规范的性质 竞争性 通用性
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第三部分
新《规范》的基本内容和亮点
“08规范”的正文条文数量由“03规范”的45条增加 到136条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了 工程量清单计价中有关招标控制价、投标报价、工程 合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场 签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理 等方面的内容，并增加了条文说明。总之，“08规范” 的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工 结算全过程。“08规范”附录部分内容基本没有改变， 只将基础垫层项目单列；门窗计算规则增加了按设计 图示洞口尺寸以面积计算等个别的调整。增加了专业 工程的措施项目。
执行。原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003同时废止。
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2008版《计价规范》简介
第一部分
新《规范》出台的形势与背景
一、原旧《规范》存在的问题 二OO三年七月一日实施的《建设工程工程量清单计 价规范》（GB50500-2003），是中国建筑业改革的一项 重大举措，是工程造价行业发展的里程碑，它是第一次 以国家标准的形式来推行。不仅为整个行业与国际接轨 铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工 程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准 备不足，实施五年来原《计价规范》遇到了许多困难， 也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到 了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解 决不可的地步。
L
材料预算价格 S 建筑安装工程预算造价
M 调价差文件
图6.1施工图预算编制程序示意图
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（六）定额计价文件组成 1.封面
工程名称： 建筑面积： 工程造价： 建设单位： (公 章) 审批部门： (公 章)
工程地点 结构类型： 元 单方造价： 施工单位： (公 章) 编制人： (印 章) 年
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第五章 施工图预算
随着《建设工程工程量清单计价规范 (50500-2008)》的推行，在施工图预算及工程 结（决）算中出现了定额计价和清单计价两种 模式。本章介绍施工图预算的常用方法，包括 定额计价方法（传统计价方法）和清单计价方 法。
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第一节 定额计价方法
一、概述
（一）定额内容组成 定额手册主要由目录、总说明、分部说明、定额项目表及有关附录组成。
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2008版《计价规范》简介
配套条件包含的内容
配套制度 招投标制度 合同文本 工程担保制度 工程监理制度 承发包模式
配套环境 企业定额 工程造价咨询业 工程造价信息管理 工程造价从业人员
清单计价机制的实现
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2008版《计价规范》简介
第二部分
新《规范》修编制的指导思想与性质
从本次修编的力度来讲，新《规范》不 是对老《规范》的小修小补，而是在继承的 基础上在许多方面有所突破。
矿山工程工程量清单项目及计算规则
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三、08规范的亮点
1、扩展工程量清单适用范围 2、增加项目特征(四统一改五统一)
统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则+统一 项目特征
3、设定招标控制价 4、按完成量结算明确风险责任 5、明确单价合同方式 6、清单组成与合计金额一致 7、扩展措施项目组价方式 8、其他项目的调整 9、补充清单编制规定 10、投标价与竣工结算 11、附录修改内容
6.暂列金额
是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于 施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施 工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发 生的索赔、现场签证确认等的费用。