测绘工程人力资源开发问题探究

测绘工程人力资源开发问题探究
作者：尹军
来源：《沿海企业与科技》2008年第03期
［摘要］测绘工程是经济社会发展的一项基础性工作。

50年来，我国测绘事业取得了辉煌的成就，为国家经济社会发展和人民生活提供了及时可靠的测绘保障服务。

文章从人力资源的视角，分析我国测绘工程人力资源开发过程中存在的问题，并提出切实解决这些问题的策略，以期为我国的测绘事业更好、更快地发展提供一定的理论基础。

［关键词］测绘工程；人力资源；问题；开发策略
［作者简介］尹军，广西有色勘察设计院工程师，广西南宁，530031
［中图分类号］ F272.92 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）03-0099-0003
一、引言
21世纪对于中国来说是充满机遇的一个世纪，对于测绘界来说更是充满希望的世纪。

毋庸置疑，测绘是我国经济发展的基础性产业。

虽然目前人们对测绘人才的认识尚且不足，但“要发展就得开发人才资源”已成为共识。

测绘作为国民经济建设的一项基础性、前期性、公益性事业，为经济发展中的前期规划、基础设施建设以及环境保护等方面提供及时可靠的基础数据，经济发展的各项建设也都需要测绘作保障。

测绘人才资源开发的成败，直接影响测绘队伍的建设以及对各行业建设提供服务的效果。

测绘人才资源开发是测绘界应首先思考的问题。

二、测绘工程人力资源开发过程中存在的问题
（一）对测绘人才的认识有偏差
全国各地经济发展不甚平衡，对人才的认识也有偏差，尤其对管理人才、市场营销人才等市场经济条件下急需的高素质人才认识不足。

一般只把生产测绘产品的看作人才，而各地区真正缺乏的是市场急需的管理人才、市场营销人才、策划人才等开拓型人才。

传统的人才观念如果不转变，必将严重制约高素质人才的引进。

（二）人才的管理方式比较落后
由于各地区经济发展不平衡，人才外流问题相当严重。

为了留住人才，有些地区往往采取“管卡压”的办法限制人才流动。

实践证明，这种做法弊端很大，既与市场经济原则相悖，也很难达到预期目的。

首先，这种做法留住人留不住心，所留住的人才，缺乏工作积极性，工作效率不高，也容易造成人才的浪费；其次，真正有才华的人才靠这种方法是留不住的。

随着市场
经济的发展，人才的流动将加快，“管卡压”的办法已很难留住真正的高素质人才；第三，这种做法不利于吸引人才，做法本身表明该地区对人才重视不够，对人才缺乏吸引力。

因此，要想吸引人才、留住人才，必须改变传统的人才管理方式，要按照市场经济的要求建立科学的人才管理方式。

（三）人才管理中的排外倾向严重
虽然各地区都相继出台了吸引人才的政策，但是在具体运作过程中，对外来人才，尤其对管理类人才的排挤倾向还相当严重。

例如，外来人才创业，如果没有相当的背景，往往会受到各种无谓的干扰而无法全心投入工作，甚至使得事业半途而废。

（四）在人才资源管理方面的投入较少，而又忽视人力成本的核算
人才资源开发资金投入不合理，一方面造成浪费，另一方面是投入得不到回报。

在一些测绘生产单位，领导者将人才资源的开发看成是不得不“付出”的“成本投入”，在人才培养上，少花钱或不花钱，一线生产人员得不到必要的培训。

随着传统测绘业向现代地理信息产业转化的不断深入，一些地区的技术人员素质已经无法满足测绘生产发展的需要，同时高素质的专业技术人员流失率也大大增加，测绘生产受到严重影响。

（五）一些生产单位缺乏有效的激励手段与科学的业绩评估手段
职工积极性的调动、工作热情的维持，与单位激励手段的措施直接相关，但现阶段测绘生产单位除了用奖金刺激员工外，别无他法。

1996年美国通用电气公司人力资源部经理麦考尔先生直言不讳地指出：“中国是极具有潜力的人才市场，但企业用人观念尚显陈旧，钱不能解决一切问题，更主要的是建立一套完善的激励机制。

”测绘生产单位缺乏规范化、定量化的职工业绩考评体系，绝大部分仍沿用着传统的、以经验判断为主的业绩评估手段，这也使得激励缺乏针对性与公平性。

三、测绘工程人力资源开发的策略
（一）转变人才观念，真正做到“以人为本”
转变人才观念就是把对人才的传统认识和传统的人才管理模式转变为适应市场环境的人才观念和管理模式。

市场经济条件下人才的配置主要是通过市场实现的。

人才的待遇主要由市场决定。

只要能为测绘单位创造一定的效益，就可以得到相应的收益。

人才管理机构的职能主要是建立完善的市场机制，促进人才的合理流动和有效配置。

人是管理工作的核心和动力，是测绘生产单位在日趋激烈的竞争中立于不败之地的重要保证，在一定程度上甚至起着决定性的作用。

大量事实表明，同样的装备，不同的单位生产出质量不同的产品。

因此，一个单位要生存、要搞活、要发展，就必须尽快转变观念，树立“以人为本”的管理思想，重视人才资源的开发和利用。

人才资本投资是一个单位获得持久竞争力和持续发展的根本保证。

（二）认真制订和做好测绘人力资源规划工作
近几年，职工退休的人逐年增加，人员结构呈现出年龄偏大的趋势，在职人员的知识层次和结构明显不适应测绘新技术的发展要求。

各单位也采取了一些内退的办法，但是人员老化问题日益突出，人才缺乏问题越来越成为我们事业发展的制约因素。

因此，要根据工作实际情况，以现有人员编制为依据，进一步探索长期人才规划与近期人事计划结合的有效途径，把规划与计划有机统一起来，统筹考虑，形成有效机制，制定相关配套政策和措施，确保不断地形成合理的梯形结构人才计划的实施，为测绘单位的后续发展提供人才支持。

（三）探索测绘人才开发新模式
建立健全人才使用管理机制，使优秀人才能够脱颖而出。

实际上，有些地方的测绘人才储备是非常丰富的，北京、武汉、西安、哈尔滨、成都等城市的测绘科技实力和科技人员的数量、质量在全国乃至世界都居前列。

问题的关键是人才的管理是否合理，人才的使用效率如何，丰富的人才储备怎样在各地区经济发展中发挥应有的作用。

要建立健全人才使用管理机制，按照人力资源优化的原则(如建立合理的分配制度、竞争性劳动制度和干部人事制度等)，对技术人员、市场营销人员，用其所长、避其所短，做到能者上、庸者让，形成人才的竞争机制，使人才各得其所、各尽所能，充分调动各方面的积极性。

（四）扩大测绘人才的教育投入，积累教育资金，实施教育超前发展战略
教育是人力资本投资的最重要的形式。

目前人类已进入了知识经济时代，经济和社会的发展对教育产生了巨大的需求和依赖，教育在现代经济发展中确立了无可争辩的战略地位。

要提高测绘人才教育经费占测绘单位财政支出的比重，提高教育经费的人均占有水平；同时建立测绘人才教育发展基金制度，以满足教育发展的需要，多层次、多渠道筹措教育经费，实行多元化投资，制定一定的措施吸引大型国有企业、外资企业进行教育投资。

（五）加强职业教育，提高测绘职工的知识和技能
职业教育是人力资源开发的又一重要途径。

在我国各地区，大量的测绘职工迫切需要进一步接受知识更新和技能培训，使其能够更快、更多地掌握先进的测绘技术，增强新工艺的适应能力，为经济的腾飞贡献力量。

首先，要加强对在职人员的再教育，鼓励多层次、多种形式的职业培训和技术训练，可通过操作技术培训和办培训班等途径培养人才；其次，依靠政策手段，在政府统筹下，动员和依靠全社会的力量兴办测绘职业培训教育，统筹培训资金，建立培训基地，实行产学研相结合；第三，政府应扩大师资培训投入，引导高等院校毕业生从事高新技术的生产和开发实践，培养具有创新精神和解决测绘关键技术问题能力的人才。

（六）创造人才合理流动的环境
人才流动是促进人才合理配置的前提和基础，也是市场经济的必然要求。

各地区测绘单位应创造人才合理流动的环境，在人才的档案管理、户口管理、干部管理等方面放宽限制，同时
制定相应的吸引人才政策，在促进人才合理流动过程中，靠政策、靠待遇、靠事业吸引人才。

经济较为落后的地区，应采取派出去、请进来的方式培养本地区急需人才。

各地区可以有计划地派有志青年外出学习先进的生产技术、经营方式、管理经验等。

此外，应结合资金和技术的引进，吸引外地优秀人才来本地区创业，并在政策上对外地人才有所照顾。

对本地区一些急需的高级技术人才和高级管理人才应在全国范围内进行公开招聘。

积极与有关高等院校和科研院所联合，为本地区培养技术人才、营销人才和管理人才，缓解本地区人才匮乏的矛盾。

（七）加快测绘高新技术人才队伍的建设，尽快形成一支优秀的高新技术人才队伍
高新技术人才在技术进步和经济发展中的作用是非常显著的。

但是，高新技术人才队伍不是凭空产生的，而是测绘高新技术在测绘单位的不断应用和在激烈的市场竞争中不断涌现出来的。

测绘单位应为高新技术人才的成长和高新技术人才队伍的建设创造竞争的环境和提供有力的条件。

要真正按照现代企业制度规范落实高新技术人才的权利和义务。

通过实施年薪制、设立创业股、重奖高新技术人才等有效措施，最大限度地调动高新技术人才的工作热情和创新活力。

（八）实行特殊的人才政策，以吸引人才、留住人才
科研单位要在工作待遇、职称职务、科研成果奖励、户籍管理等方面向科技人才实行重点倾斜，制定切实有效的措施，为专业技术人员创造一个良好的生活和工作环境，尽量缩小当地技术人员收入水平与发达地区的差距，这将是吸引人才、留住人才和防止本地区人才流失的最为有力的战略措施，也可以从近年国有净资产增值部分中拿出一定比例作为股份对做出特殊贡献的职工特别是科技人员和经营管理人员给予重奖，也可以以股权的形式奖励给主要经营者。

三、结语
测绘工程事业的快速发展，有利于全面推进各地区的经济和社会发展，有效利用各地区的自然资源和人力资源，逐步缩小各地区之间的差距，促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕。

人力资源的开发与管理是经济和社会发展的关键，事关各地区的发展后劲，直接影响经济开发的全面性和可持续性。

测绘人力资源开发是一项非常复杂的系统工程，需要各方面的努力和配合，同时还要有国家相应的政策和法规作为保障。

只有这样，才能使我国的测绘工程事业取得长足的发展。

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