浅谈BOT模式在污水处理厂建设项目的应用

浅谈BOT模式在污水处理厂建设项目的应用随着经济的發展，环境污染日益加剧，对环境的保护工作逐渐引起了政府
的重视，政府出台一系列政策措施，我国环境保护事业得到了一定的发展，其中尤为明显的是污水处理项目，具有极大的发展前景，本文对BOT模式的污水厂新建项目的建设、投资、模式及经济等方面进行了分析。

标签：污水处理厂；BOT项目；经济分析
“十一五规划”、“十二五规划”都提到了“节能减排”的发展策略，国家对于环境保护事业越来越重视，由此可以预见，在未来，国家势必会加大对环境保护的投入，污水治理作为环境事业的重要措施之一，具有极大的发展前景。

一、污水处理厂BOT项目的模式
（一）传统项目模式
在90年代以前，污水处理的工作一直都是由政府来承担，在这个过程中，存在着生产规模小、体制不合理、管理不到位、市场化程度低等问题，若单独由私人来运营，又存在初期投资成本高，污水接收困难等问题。

（二）BOT项目模式
所谓BOT模式（Built-Operate-Transfer建设-运营-移交）是指政府与投资者签订合同，由投资者组成的项目公司筹资和建设城市环境基础设施，在合同期内拥有、运营和维护该设施，通过收取服务费回收投资并取得合理的利润，合同期满后，投资者将运营良好的城市环境基础设施无偿移交给政府。

BOT模式具有使运营效率更高、服务质量更好的制度基础。

（三）BOT模式的优势
政府减轻了财政压力，同时又处理了污水难题；企业在政府的扶持下，获得了经济效益。

在双方合同期满后，政府利用现成的污水处理厂，一方面继续进行污水处理运作，另一方面获得经济效益，增加政府财政收入。

二、建设项目BOT模式应用价值
（一）采用BOT模式操作项目，可将设计、地勘、施工、运营等工作一并打包，加快推进项目进展，有效控制施工工期。

（二）采用BOT模式政府不仅可以用将来的按政策征收的污水处理费来发挥现实的环境效益，变以前的一次集中支付为分期支付，可以进一步减轻财政压
力，有效地加快了基础设施建设步伐，满足全社会对公共工程和基础设施的需求。

（三）BOT模式是以服务作为项目收益，投资者只有通过优良的工程质量以及长期稳定的运营效果才能获得较好的收益，政府可以有效规避投资风险、技术风险、运营风险。

（四）投资者利用专业运营经验，针对污水处理厂运营期间出现的问题等及时提出解决方案，可增强运营的可靠性，以保证后期能够良好运营。

三、污水处理厂BOT项目的投资
（一）投资环境分析
①污水处理现状
据统计，2010年中国污水排放量总计约为620亿吨，虽然在“十一五”的影响下，近些年来污水总量的增长速度逐渐放缓，但是随着人口的增长，用水需求的增大，污水的排放量只会日益增多，对于污水处理的需求也将随之增大。

随着国家把节能减排列为基本国策，对环境的治理越来越重视，在未来，国家必然会加大对环境治理的投入，污水治理行业将迎来一段高速发展期。

②污水处理市场环境
目前我国的污水处理量远远无法满足污水排放量，所以对污水治疗项目进行投资，不用担心“无污可治”的情况发生。

另外，污水处理的单价还有很大的增长空间。

③污水处理政策环境
我国在2011年和2012年两年期间，连续出台了多项政策，促进“十二五”期间环境保护工作的开展。

而污水处理，是保护环境的重要举措之一，所以在未来很长一段时间里，对污水处理项目进行投资，会得到相关政策的扶持。

（二）投资因素分析
①优势
利用BOT模式进行项目建设，可以减轻政府的财政压力，同时引用先进的污水处理工艺，可以降低污水处理成本，保证污水处理质量，从而提高经济效益，促进水资源更好地循环利用。

②劣势
污水处理项目的前期投资费用太高，政府审核时间过长，提高了投资门槛；
项目融资也较为困难，具有较高的风险；同时在运营过程中，缺乏规范制度，导致运营难度较大，成本较高。

③机会
污水处理市场需求大，同时有较好的政策环境，政府对于污水治疗的相关补贴也在逐年提高，具有较大的市场前景。

④困难
污水处理项目投资较大，需要进行融资，具有一定的信用风险；同时相关法律法规尚不完善，容易出现疏漏；最后，缺少专业管理人才，导致BOT项目运营困难。

四、污水处理厂BOT项目的经济分析
对污水处理厂BOT项目采用单向性经济分析，分析其成本、利润和经济效益。

（一）成本分析
①投资成本
按照污水处理厂日处理40000m3的标准来投资建设，工程总投资成本约为8000万元，其中工程费用投资成本约为7150万，工程建设其他费用约为500万，基本预备费约200万，铺底流动资金约为150万元。

②运营成本
根据项目建设总投资成本及日常运行维护费用折算污水处理吨水运营成本费用约为1.597元/吨，其中包括直接运营成本费用0.897元/吨，投资及财务费用（运营年限按25年计算、利润率为12%）0.70元/吨。

电费：按照大工业用电，电费价格为0.7元/度，污水处理厂每天耗电约为26980Kwh，年运行费用为689.34万元，则每吨的污水处理平均电费为0.472元。

药剂费：污水处理工艺投加的药剂主要有PAC、阴离子PAM及消毒药剂次氯酸钠，其中PAC每天的投加量为1.2吨，年运行费用为131.40万元，；阴离子PAM每天的投加量为0.04吨，年运行费用为29.20万元；消毒剂次氯酸钠每天的投加量为4.004吨，年运行费用为116.917万元。

污泥干化工艺投加的药剂主要有石灰和聚合硫酸铁，其中石灰每天的投加量为10吨，年运行费用为182.50万元；聚合硫酸铁每天的投加量为0.15吨，年运行费用为16.425万元。

折算每吨的污水处理平均药剂费为0.326元。

人工费：定员28人，人均年工资3.5万/人，每吨的污水处理平均人工费为0.067元（含工资、福利及社保等）。

化验费：每班组对水样常规指标按1或2化验频次进行检测，折算每吨的污水处理平均化验费为0.002元。

日常办公管理费：主要包括技术支持费用、培训费，员工活动费，招待费，交通费及车辆折旧费，日常办公文具、资料、书籍等费用，电话、网络、邮寄等通讯费用，折算每吨的污水处理平均日常管理费为0.015元。

维修维护保养费：主要包括设施维修、更换费，设施维护、保养费，自控、仪表维护费，设备维护及监测费等，折算每吨的污水处理平均设备维修费为0.015元。

投资及财务费用：建设工程总投资为8000万元，年利率按12%计，投资费用及利息均摊入吨水运营费中，则折算为每吨的污水处理费用约为0.70元。

直接运营总成本费用为：1.597元/吨。

（二）利润分析
从投资者角度，污水处理厂采用BOT模式建设，投资者将投资及其利息分摊到运营管理费用中回收，并通过长期运营从服务费中获得合理利润。

污水处理厂BOT项目的总投资成本为8000万元，运营成本为1.597元/吨，本地处理1吨污水的服务价格是1.65元，投资利润0.053元/吨。

从政府角度，投资者以企业垫付投资的方式为运营效果提供担保，这样从根本上解决了建设资金问题，同时投资者也以运营效果来检验建设效果，使政府无需承担技术、工程、投资方面的风险。

（三）经济效益分析
由于城市污水处理厂属环境治理基礎设施，投资一般较大，从直接经济效益上看，建设污水处理厂的直接投资效益并不显著，但从广义上看，其投资的间接经济效果确实显著的，它主要通过减少污水对社会造成的经济损失而表现出来，其表现形式如下：
①可减少企业分散进行污水治理所增加的投资和运行费用。

②可避免城市供水设施因水污染而提前报废或增加投资及运行费用。

③可避免因水质恶化对工业产品产量及质量的影响，增强产品的竞争力。

④可避免因水污染而造成城市居民健康水平下降，医疗保健费用增加。

五、结束语
综上所述，污水处理产业的高速发展是时代背景下的必然趋势，而采用BOT 模式对污水处理项目进行投资，是政府和企业的双赢模式。

但是，污水处理项目的前景虽然广阔，却也存在一定的投资风险，在对其进行融资决策时，一定要做好相关情况分析。