贵安新区大旅游战略发展报告

～贵安新区大旅游战略发展报告
一贵安新区大旅游战略发展的基础条件
（一）大旅游的基本内涵
大旅游是基于旅游业本身的高度综合性和关联性而提出的一种指导旅游发展的理念，对内它拓展了旅游业自身边界、上下延伸了旅游产业链，对外它跳出了单纯的就旅游而谈旅游的局限性，强调旅游业作为经济社会有机系统的重要组成部分及其发展与经济社会发展的良性互动。

大旅游理念适应了现代旅游业的发展，能够有效指导地方发展迎合旅游市场多元化和个性化需求的旅游业态。

1.旅游业内部视角
从旅游业内部视角来看，大旅游理念强调旅游业作为独立的产业门类，其内部个各构成系统、要素间的深度挖掘和融合，不断拓展其要素构成，如将传统的旅游业“六要素”拓展为现今的“十二要素”[1]，不断丰富旅游业态，满足旅游者综合性、多样化需求。

2.旅游业外部视角
从旅游业外部视角来看，大旅游理念突出旅游业发展与其他产业的融合互动，强调旅游产业对相关产业的关联带动作用；强调旅游业在推动地方经济社会发展中的综合效益，包含社会效益和生态效益，其不仅仅只是关注旅游业带来的经济效益，也要充分重视旅游业发展对地方形象、环境改善等方面的效益。

（二）贵安新区大旅游发展的基础条件
1.资源条件
贵安新区国土面积1795平方公里（含直管区470平方公里、非直管区1325平方公里），辖21个乡镇。

贵安新区资源种类层次分明，整体价值突出，山川名胜秀美、屯堡文化独特、佛教文化悠久、乡村田园多彩。

在2016年的旅游资源大普查中，贵安新区共发现十二个大类旅游资源单体822处，[2]其中五级资源2处、四级资源11处、三级资源124处，优良级资源占16.7%，615处为新发现，新发现占79.2%。

每百平方公里拥有三级以上旅游资源数为7.63处，比全省每百平方公里拥有三级以上旅游资源多3.4处，旅游资源相对集中，并且旅游资源种类丰富，组合程度较好，便于旅游开发，形成全域旅游大格局，可见，依托丰富的旅游资源，贵安新区具备发展康体旅游、养生旅游、会奖旅游、休闲旅游、都市田园旅游和山水休闲旅游的有利条件，为大旅游战略发展奠定了坚实的旅游资源基础。

2.交通区位条件
旅游产业的发展有赖于良好交通区位条件。

贵安新区位于黔中经济区核心地带，处于贵阳市与安顺市的接合部，距离贵阳市中心约40公里，距离安顺市中心60公里。

自成立以来，贵安新区累计固定资产投资达到1700多亿元，累计建成包含“七横四纵”在内的700多公里城市路网。

依托贵广高铁和在建的沪昆高铁、成贵高铁、渝黔高铁以及新区轻轨，将逐次形成贵安“半小时经济圈”、成渝经济区“2小时经济圈”和直通京津冀、长三角、珠三角“7小时交通圈”。

日趋完善的“大交通”格局成为贵安新区大旅游发展强有力的支撑。

3.政策条件
贵安新区高度重视旅游发展，在2014年国家发改委批复的《贵州贵安新区总体方案》中就将国际休闲度假旅游区作为贵安新区三大战略之一。

为实现上述发展目标，新区主要领导先后多次对旅游发展做出批示，仅2017年新区党工委书记和新区管委会主任就分别对旅游工作做出批示，并进一步充实了以新区管委会主任为组长的旅游工作领导小组。

为规范和指导旅游业发展，贵安新区先后制定和出台了《贵安新区旅游安全管理办法（试行）》《关于推进旅游业供给侧结构性改革的实施方案》《贵安新区乡村旅游点星级划分与评定标准（试行）》《贵安新区旅游资源保护与开放实施细则》等文件。

为加快推动旅游业发展，贵安新区出台了包含《贵安新区国际休闲旅游度假建设发展优惠政策及奖励办法》等在内的一系列行业发展和创新创业优惠政策，建立旅游文化产业发展专项扶持资金。

二贵安新区大旅游战略发展的做法与成效
（一）贵安新区大旅游战略发展的做法
1.以大旅游为战略定位
贵安新区秉持新发展理念和山地旅游战略，积极构建旅游开放新格局，依托贵广、沪昆高铁及贵阳龙洞堡国际机场等通道，打造“一程多站式”国际旅游线路。

优化全域旅游总体布局，按照“三全三化”的思路（“全域景观化、全域特色化、全域生态化”），发展“七型旅游”（工旅、文旅、农旅、教旅、休闲观光、欢乐度假、会展）。

大力实施“旅游+”融合发展，形成“旅游+”综合体系，立足于“双轮驱动”发展（产业融合发展与全域旅游发展双轮驱动），在城镇化建设与美丽乡村建设中融入智慧旅游元素，将直管区按照全域景区标准打造，努力实现“处处是景，满眼皆画”的目标。

2.以改革创新为动力
提高旅游行业管理水平，建立健全景区产权制度，实现景区“三权分离”。

健全旅游发展考
核评价体系，把旅游业发展情况纳入新区经济社会发展总体目标责任体系进行考核，强化目标任务分解。

完善新区旅游监管服务体系和质量标准体系。

积极推动“市场导向、企业主体、政府引导”经营模式，坚持市场导向，不断打造贵安新区旅游精品线路，创新区域旅游经济发展模式。

促进景区旅游基础设施建设和旅游项目建设，突出景区“一湖一景，一特一品，快进慢游”为标准的“吃、住、行、娱、购、游”综合体，不断增强贵安景区的吸引力。

3.以融合发展为路径
融合发展是现代大旅游发展的必然路径。

贵安新区将“旅游+”发展理念贯穿于旅游发展的整个环境，不断创新旅游发展形式，推出旅游新业态。

旅游+大数据，加快发展大数据产业。

依托大数据产业基地，加快建设旅游云。

建设旅游公共服务信息系统，推进“智慧旅游”电子商务系统建设。

推进“智慧旅游”系统建设，开发网络虚拟旅游平台，实现精细化服务，推动传统的旅游服务模式逐步向智慧旅游服务模式转型发展。

旅游+大健康，依托大健康医药产业园区，结合地区特色自然人文景观，向市场提供运动康体、养生美食购物、养老养生、疗养度假等多内容的养生度假旅游产品。

旅游+大教育，以花溪大学城和清镇职教城为基础，加快建立旅游高端人才教育培训聚集区，加快建立全省旅游发展人才数据库，并为全省旅游发展提供强大的人才支撑，为旅游人才供需提供教育培训服务支撑。

旅游+大工业，依托贵安新区八大产业园，开展集旅游、工业、文化、动漫于一体的园区旅游模式。

积极推进贵安新区旅游产品转型升级，探索工业旅游产品融合发展新模式，打造贵安“数据旅游”工业旅游新品牌。

旅游+大扶贫，以乡村旅游发展实现农旅融合，带动贫困人口脱贫。

旅游+大生态，以山水田园生态城市为目标，积极推进大生态与旅游融合发展，倾力打造特色化城市文化生态、田园化城市生态。

4.以平台建设为支撑
为推动大旅游发展，贵安新区以平台建设为支撑，努力打造100个景区建设平台、大型活动（赛事）平台和旅游扶贫平台，依托三大平台，实现新区旅游快速发展。

（1）100个景区建设平台
当前，贵安新区有2个景区被纳入贵州省100个旅游景区名录，即贵安平寨生态湿地旅游景区和贵安车田景区；后备景区1个，贵安万水千山国际山地旅游度假区。

100个景区建设成为新区旅游投资的引擎，带动全区旅游景区建设和旅游发展。

据不完全统计，仅2016年上述三大景区建设实际完成投资就达125901.8万元，占年度计划投资的158.97%；共接待游客121.32万人次，实现旅游收入4.46亿元。

（2）大型活动（赛事）平台
大力发展会展经济，初步形成“国际性会展+山地旅游”的贵安模式。

创新“政府主导、市场运作、展会结合”的办会模式以及通过会后的影响力，助推贵安新区旅游商品的成熟，促进旅游体制机构的完善。

成功举办2016中国（贵州）国际民族民间文化旅游产品博览会、中国酒店品牌建设国际论坛、首届国际乡村旅游创新发展主题论坛、VR峰会旅游论坛、中韩时装秀、乡村旅游葡萄节、搜寨寻宝乡村旅游节、八大美院书画展等十余项文化旅游活动。

5708厂已被定为民博会永久会址，贵安的“国际会展+山地旅游”品牌成为展示贵州国际化的窗口。

（3）旅游扶贫平台
结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，按照景区建设标准加快美丽乡村建设，并配套建设精品客栈村、特色产业村、旅游产业村等旅游村寨。

通过打造一批以屯堡文化、宗教文化、少数民族风情等多元文化融合为特色的美丽乡村集群，激活农村经济发展，促进农民增收致富。

逐渐形成了云漫湖国际休闲旅游度假区、车田景区、平坝农场万亩樱花园、贵州记忆文化景区、北斗七寨、龙山景区、月亮湖湿地公园、高峰花海、贵澳农旅产业示范园等一批乡村旅游景区（点），加快推进旅游与农业深入融合，带动发展农家乐、精品民宿80余家，解决贫困户就业300余人，间接带动从业人员1000多人。

（二）贵安新区大旅游战略发展的成效
1.旅游经济指标增长
旅游实现井喷增长。

2016年，贵安新区接待国内外旅游者达到380万人次，同比增长90%；全年实现旅游总收入20亿元，同比增长78.6%。

2017年，贵安新区接待国内外旅游者达到484.5万人次，同比增长27.5%；全年实现旅游综合收入25.92亿元，同比增长29.6%。

[3]游客结构不断优化。

贵安客源市场仍集中在贵阳、四川、重庆等地，游客量提升相比上年同期大幅增长，其他地区游客量有不同程度的增加，如香港、澳门、台湾等，人均消费较上年有较大幅度增长，由2015年的250元左右提高到2017年的534.98元左右。

2.旅游影响品牌打造
通过精细打造，贵安新区旅游品牌形象逐步形成。

仅2016年，新区旅游就获得包含2016中国旅游商品大赛银奖等在内的国家级殊荣多项。

此外，还成功举办2016中国（贵州）国际民族民间文化旅游产品博览会、中国酒店品牌建设国际论坛、首届国际乡村旅游创新发展主题论坛、VR峰会旅游论坛、中韩时装秀、乡村旅游葡萄节、云漫湖风筝节、搜寨寻宝乡村旅游节、高峰乡村草莓音乐节、八大美院书画展等十余项文化旅游活动。

5708厂已被定为民博会永久会址，贵安的“国际会展+山地旅游”品牌成为展示贵州国际化的窗口。

三贵安新区大旅游战略发展面临的机遇与困难问题
（一）贵安新区大旅游实施的机遇
1.国家层面的机遇
改革开放以来，经过近40年的努力，我国旅游业发展迅速，实现了从无到有、从小到大的历史性跨越，目前正从“景点旅游”朝着“全域旅游”转变。

如今，我国旅游业正大步迈入蓬勃兴起的大众旅游时代。

2017年，我国国内外旅游接待人数52.71亿人次，旅游总收入5.40万亿元，旅游业对GDP的综合贡献达到9.13万亿元，占到GDP总量的11.04%；旅游综合贡献达到7.34万亿元，占GDP总量的10.8%；旅游带动7990万人就业，占全国总就业人口的10.28%，其中：旅游直接就业达到2825万人。

可见，旅游业已成为我国重要的经济增长点，也成为促转型、调结构的利器，成为重要的经济调节工具，在与农业、工业融合发展和促进地区均衡发展等方面发挥着极其特殊的作用。

为此，国家出台了包含《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）等一系列促进旅游业发展的政策文件。

2.省级层面的机遇
省委、省政府提出大力实施大旅游战略，相继出台了《贵州省“十三五”旅游业发展规划》《关于推进旅游业供给侧结构性改革的实施意见》《贵州省进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》等规划和方案，为各地加快旅游发展指明了发展路径。

加快贵安新区大旅游发展，走旅游产业高端化、国际化发展路子，对集聚新区发展内力、挖掘新的经济增长点、助推贵安新区旅游业提档升级具有重要意义。

同时，贵安新区作为国家级新区，在旅游发展的各项政策方面享有更多优惠。

（二）贵安新区大旅游实施的困难问题
1.大旅游发展基础薄弱
（1）旅游发展硬件配套不足
交通基础设施不完善，部分景区通达性仍然不够，路网还有待进一步完善优化。

信息基础设施不健全，网络平台景区信息、旅游资讯等信息更新慢、传播扩散面较小。

配套服务设施跟不上，景区休憩区域、旅游公厕等场所卫生条件较差，部分景区周边配套不足。

（2）旅游软件配套急需改善
主要表现为：①外拓市场、内优服务上还有差距。

全区宣传营销工作主要面向本地游客和周边如贵阳、重庆、昆明等地游客市场，针对全国及国际庞大的游客群体，旅游市场开拓程度还不够；同时，面对日益增长的游客群体，旅游质量服务有待提升。

②旅游人才缺乏。

贵安新区从批准设立到现在仅4年左右，旅游发展起步晚，旅游人才培养积淀较为薄弱，并且旅游人才结构不尽合理。

2.大旅游结构不够优化
贵安新区旅游发展结构不够优化，集中体现在景区结构不均衡、产品结构不合理和客源结构不均衡等方面。

目前，贵安新区仅有一家A级景区，大多景区仍存在小、散、弱的现象，与大旅游战略极不相符。

本地游客占据了大部分客源份额，外地游客较少，比例仅在20%左右，远低于全省平均水平。

新区旅游产品、业态整体开发不足，旅游产品结构上自然观光类旅游产品占大头，服务体验、休闲度假、养老养生、运动康体类产品较少。

3.大旅游带动力不足
由于新区旅游发展起步较晚，旅游总量远低于贵阳、安顺，也与全省平均水平差距甚远。

贵安新区旅游带动不足，突出表现为：收入结构不合理，门票收入占比高，相关业务、增值服务收入少。

人均消费水平低，2016年贵安新区人均旅游花费为526元左右，与全省的947元差距依然巨大（见表1）。

旅游市场开拓能力弱，目前新区旅游企业有20余家，仅占全省旅游企业总数的1.3%。

在旅行社的培育方面还需要加大力度。

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表1 2016年旅游指标比较地区指标旅游收入
四贵安新区大旅游战略发展的对策建议
（一）改革驱动，创新发展
1.深化旅游管理体制改革
坚持改革创新、扩大开放，着力破除制约大旅游战略发展的体制性障碍和机制性约束，建立与大旅游战略发展相适应的旅游管理体制和运行机制。

进一步打破行政区划壁垒，加大整联力度，转变旅游行政管理职能。

进一步简政放权，下放旅游行政管理权限，推进旅游执法重心下移。

按照“政企分开”“政事分开”原则，加大对旅游行业协会的扶持力度，发挥行业协会在旅游管理中的重要作用。

2.深化旅游投融资体制改革
以资本为纽带，整合旅游资源和产业化发展，探索成立旅游投资公司，构建现代企业制度，规范市场化运营机制。

鼓励推动社会资本进入大旅游发展模式，完善旅游投融资结构安排。

支持物权入股参与旅游开发经营，鼓励支持集体与个人以旅游资源、集体土地使用权、土地承包经营权、林权等物权入股方式参与旅游开发经营。

支持旅游企业采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模，引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持重大山地旅游项目建设。

（二）全域带动，协调发展
1.强化旅游经济的产业融合联动效应
（1）加快旅游产业多元融合。

加强旅游业与三次产业的融合发展，不断丰富旅游产品供
给、创新旅游业态，优化旅游产品体系。

旅游业与第一产业的融合发展，开发形式多样的观光、果林采摘、乡村旅游产品；旅游业与第二产业的融合发展，在振兴旅游装备业和休闲制造业基础上，实施旅游制造业培育工程，加快引进或合作开发先进旅游装备制造技术，重点开发生产一批体育运动装备、户外运动与野营设备、旅游房车、观光缆车和索道、高科技游乐设施和旅游保健防护用品等旅游产品，力争形成一批国内知名品牌；旅游业与第三产业的融合发展，推动特色潜力行业发展。

积极推动旅游+民族文化、旅游+运动休闲等融合发展。

（2）强化旅游经济的带动效应。

突出旅游在地区经济社会发展中的带动功能，把旅游产业化与旅游扶贫结合起来，着力拓宽旅游扶贫渠道。

结合国家“十三五”规划纲要和国家旅游局实施美丽乡村旅游扶贫工程的决定，加强旅游业对改善民生、优化产业结构、改善发展环境的作用。

依托现代高效农业示范园区建设，积极支持有条件的贫困乡镇创建休闲农业示范园区，大力发展农旅结合的农业观光、美丽乡村体验、户外运动休闲和农产品加工业，依托点、线、面联动协同发展的规划布局，打造一批各具特色的田园风光、民族风情、休闲农庄、家庭客栈、农家餐饮等乡村旅游业态，带动农民增收脱贫。

2.构建“旅游+”产业体系
深入领会和贯彻“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的精髓，依托100个旅游景区建设，推动农业、工业、体育、文化与旅游融合发展，着力构建“旅游+”的产业发展体系。

结合新区旅游景区景点、大学城现有体育配套设施资源，大力发展野外拓展、徒步骑行、汽车露营等山地户外体育旅游活动，建设一批旅游健身步道和山地自行车道。

结合100个旅游景区、100个现代高效农业园区和乡村旅游示范点建设，大力发展农业体验旅游。

大力培育发展山地旅游装备、山地户外旅游运动、户外休闲用品和特色旅游商品制造业。

打造一批康复休养与旅游观光相结合的旅游产品，推动大健康旅游发展。

推进智慧旅游一站式服务平台建设，指导景区、餐饮、购物、娱乐等旅游企业加快电子商务平台建设，促进新区智慧旅游建设。

3.延长旅游产业链条
进一步锤炼、拉伸旅游产业链的“强度”和“长度”，围绕旅游要素开发出一系列反映贵安特色、符合游客需求的特色产品。

举办名优特色小吃、民族菜系比拼等“饕餮”大赛，提升餐饮吸引力；培育一批主题型、度假型、精品型酒店，为游客提供多元化的住宿选择和体验；开通一批重点景区之间的旅游直通车、观光巴士、公交专线，将“快旅慢游”服务体系构建推向纵深。

（三）社会参与，共享发展
1.培育旅游市场主体，鼓励旅游市场主体创新发展
旅游经济发展的主体是旅游企业。

作为旅游产品的供给者，其发展和改革的核心是培育独立的、多元化的市场主体。

要大力发展各类社会企业，充分发挥其作为产品供给者的作用，运用市场规律促进其竞争、发展。

同时，鼓励旅游市场主体创新发展，旅游是一个关联性极强的产业，因此，产业融合既是旅游经济发展的趋势，也是旅游经济市场主体创新发展的内在要求。

2.优化旅游收益分配模式，搭建全民受益平台
继续撬动民间资本参与贵安新区旅游经济发展，推进大旅游建设步伐。

继续把100个旅游景区建设作为重要平台，把全域旅游、全民参与作为基本方针、把自然景观旅游与民族乡村旅游作为基本业态、把外拓市场、内优服务作为基本抓手、把旅游体制创新和大数据应用作为基本引擎，围绕“国际休闲旅游度假区”的目标，着力抓好旅游经济新业态建设，加快形成与旅游资源相适应的旅游产品体系。

引导和鼓励农民成为旅游发展和经营主体。

农民作为“三农”的主体，农业增收、农村经济发展与农民的脱贫致富是联系在一起的。

乡村旅游是有效利用特色资源与旅游业融合发展形成的载体，具有提高农业附加值、拓宽收入来源、优化乡村环境、改善乡村基础设施等多重效益，但只有当农民成为旅游经济开发和经营的主体，并形成一定的规模，这些效益才能够同时作用于乡村。

因此，农民不应该只是出租资源、拿租金的旁观者，而应该是主要的开发者和经营者、脱贫致富的实践者。

在“政府主导、企业主体、媒体主推、群众主动”的全域旅游工作模式下，新区要积极整合农业、扶贫、小城镇和美丽乡村建设等方面的资金，形成政府主导、多部门联合推动乡村旅游发展的格局，吸引社会资本参与大旅游发展。

（四）合作共赢，开放发展
1.加强区域合作
贵安新区应该紧紧把握内陆开放型经济试验区的千载良机，以营造更优越的发展环境，引进更多的外来资金和企业，吸引更多的人才和游客。

强化与贵阳、安顺、遵义、昆明、重庆等周边的旅游合作，加快建设包含资源开发、市场营销、环境维护、市场建设等在内的合作机制建设。

2.优化旅游经济空间结构
以国际化的视野、更加开放的姿态主动接轨全球化，着力打造休闲、度假、文化、避暑养生和商务会展等旅游产业群，形成贵州旅游服务中心枢纽，最终形成由点到线，由线到面，由
面到域的大旅游发展格局。

打造完善资源独特、主题突出的经典精品旅游线路。

着力构建布局合理、功能完善、特色鲜明、类型各异、错位发展的旅游城镇体系。

突出旅游城镇的民族文化和城镇特色，按照品牌引领、景城一体、功能提升的要求，实施“旅游+新型城镇化”行动，加快建设一批各具特色的旅游城镇，形成一批具有国际影响力的特色精品旅游小镇，为发展全域化旅游提供重要支撑。

（五）品质提升，绿色发展
1.推动旅游产品升级
（1）打造旅游景区，丰富旅游业态。

充分利用区内丰富的自然景观和散落的民族乡村旅游资源，打造一批精品项目化的旅游项目。

将游览和娱乐相结合，丰富文化和游览内容，打造国内一流的自然景观旅游产品；将自然景观与户外赛事相结合，积极开发户外体育旅游、高山湖泊体育旅游，打造一批国内外知名的户外体育运动产品，积极发展登山、探险、漂流、低空飞行等运动类产品，打造国际一流的户外运动天堂。

充分挖掘贵安丰富的山地风光和民族风情，打造“春赏花、夏避暑、秋风情、冬康养”的四季旅游产品，精心描绘“花、山、水、景”四幅画卷，实现游客全季节体验。

（2）推动旅游基础设施提档升级。

旅游精品景区项目打造工程：以建设国际休闲旅游度假区为目标，加强重点旅游景区和精品旅游线路建设，加大建设和投入力度，加强旅游环境整治，着力提升服务质量，建立景区现代管理制度，加快推进旅游景区的转型升级。

旅游大数据应用工程：加快建立健全旅游目的地管理系统，推进大数据在景区管理、乡村旅游、宾馆饭店、旅行社、旅游交通、旅游商品等领域的服务应用。

大力推进旅游互联网+行动计划，实施旅游电子商务工程，加强旅游消费和体验线上线下联动，实现旅游与金融服务、旅游交通、物流配送等的衔接融合，优化完善覆盖全区范围的旅游电子商务平台，助推旅游精准扶贫工作的实施。

2.提高旅游公共服务质量
（1）优化旅游环境，提升游客满意度。

环境就是品牌，环境就是竞争力。

突出游客满意导向，营造便捷、安全、舒适、文明的旅游环境。

旅游是一项系统工程，优化旅游环境涉及行业内外和多个相关部门，旅游部门在其中要发挥好牵头和指导协调作用，加大市场监督力度，切实解决游客反映的突出问题，形成齐抓共管的工作格局。

（2）提高旅游公共服务水平。

提升交通便捷度、推进交通设施建设，进行旅游厕所革命，全面满足游客的如厕要求，全覆盖旅游景区、旅游街区、旅游城区咨询服务，完善旅游信息。