浅谈建设单位如何管理监理单位

浅谈建设单位如何管理监理单位海南葛洲坝实业有限公司海南省陵水黎族自治县572427
摘要：在建设工程项目管理过程中，虽然监理单位作为主要管理单位对整个
工程施工过程起到监督、检查、管理的作用，但是由于人员流动性和工作态度等
多方面因素的原因，监理单位的监督管理工作或多或少的存在着些许漏洞，会影
响整个工程项目的顺利进行。

因此，建设单位应做好对监理单位管理的工作。

本
文将针对当前监理工作中的问题，从建设单位的角度来探讨管理监理单位的措施
和方法，以促进工程项目管理水平。

关键词：建设单位；监理单位；管理
引言：1996年我国逐步推广实行监理咨询工作。

短短十几年，现在监理咨询
已经覆盖了我国全部工程建设领域，形成了庞大的监理咨询网络。

在我国市场经
济和现行体制下，我国现行监理制度和FIDIC合同条款中规定的监理制度有所不同。

因此，使我国工程监理地位和作用有其特殊性，主要特点是监理单位要有效
的开展工作，要紧紧依靠建设的单位的“放权”并受其监督管理。

然而实际项目
上往往形成“大业主，小监理”的现象；监理人员素质不高，专业性不强，监理
工程师被看成了“摆设”或替罪羊；由于缺乏相应的考核制度，造成监理人员积
极性不高，干好干坏一个样，无法保证项目的监管质量。

一、造成以上问题的原因主要在以下二个方面：
（一）监理公司管理模式的限制
以公司制运作的监理公司，在市场经济条件下，必然以利润最大化为企业的
最终目标。

随着监理行业竞争的日趋激烈，监理单位在投标过程中，监理公司必
然压低投标报价，以保证拿到监理项目。

而作为公司运作的企业来讲，监理公司
又要保证足够的利润，降低企业运营成本，尽可能的降低企业的经济风险。

因此，监理公司在当前的项目运作上，多采用项目负责制或承包制向下转移企业风险，
其实质是由项目负责人或中标项目总监对项目总承包，实行费用包干。

在此项目管理模式下，项目负责人在组建监理组织机构时，势必尽可能的压缩开支，减少相关专业工程师的人数或雇佣没有相应业务能力而工资水平较低的人员来执行监理业务，以降低自己的经济风险。

这种管理模式，直接导致了监理行业从业人员素质良莠不齐，相对素质偏低，起不到监理工程师应有的作用。

（二）现有招标模式和评标方法的不合理
现有的招标办法多采用综合评标法和固定总价包干法，技术评分合理标价在实践过程中较少采用。

目前，在采用综合评标法进行监理招标，在此规定条件下，监理服务费的投标报价往往成为中标的决定因素，监理单位为了中标，势必争相降低投标报价，而通常最后形成的“阴阳合同”又进一步压缩了监理公司的利润空间，经济风险加大，也导致了监理公司项目管理责任制或承包制的产生。

建设单位采用固定总价包干法，则多依据市场平均报价来制定固定报价，固定报价水平均偏低。

若在固定报价价格水平基础上，很难聘请到优秀的监理工程师完成工程建设监理任务。

这就从招标阶段就决定了进场的监理单位不能圆满完成监理任务。

在低价位水平的监理费用情况下，产生了恶性循环，影响了监理市场秩序，违背了引入工程监理制的初衷。

二、针对以上监理单位存在问题的解决办法
（一）改变现有的监理招标评标方法
改变现有的监理中标规则，不单纯采用费用竞争法或不使用费用竞争法，而改为设定保证监理单位正常利润的情况下，监理公司提供不低于建设单位设定服务标准（包括技术、人员素质、服务水平等方面）的竞争方式，并在招标文件中针对特定的指标（如海南公司在公寓式酒店的监理单位招标中，详细列明了总监理工程师及重要监理工程师的要求，并要求项目总监做详细的述标介绍等）采取更加严格的控制措施。

从而保证优秀的监理工程师能够驻场开展监理工作，提供优质的监理服务。

（二）加强监理合同管理，明确划分责任
现有的监理合同签定后，在实际工程监理活动中，监理费用的支付与监理单位应负的责任和服务水平不挂钩。

水平高的监理单位和水平低下的单位同样能拿到合同规定的监理费用，而建设单位常用的制裁手段则为延期支付监理费用，没有切实的威摄作用。

监理公司及监理人员缺乏工程积极性。

针对此现状，应改革目前的监理合同形式，在监理合同报价中设置一定比例的监理服务水平保证金。

建设单位根据监理单位提供监理服务的水平考核指标酌情发放。

起到督促监理单位在工程建设中提供高质量监理服务的作用。

目前海南公司在公寓式酒店的监理招标中对于监理费的支付分为基本服务费和绩效考核费，既保证了监理单位可以按时收到监理费，又对监理工作的质量起到了监督作用。

（三）建立和完善对监理的管理制度
第一，建立监理季、年考核制度，增加考核标准中客观性硬条款和量化考核的成份，提高可操作性和实效性，使考核真正起到监督和促进监理工作的作用。

第二，制定监理工作的例会制度和专题会制度，针对监理工作中存在的问题加强沟通与整改督促。

第三，建立监理工作的专项检查制度，开展监理人员情况、监理内业工作、监理旁站、值班、巡视等专项检查。

第四，建立激励机制。

一是建立物质激励机制，尝试把合同中监理考核基金按一定比例拿出来，建设单位再配套相应的奖金，建立直接针对现场监理人员而不是监理机构的监理奖励制度，并与其监理的工程质量、进度、投资指标挂钩，提高现场监理人员的待遇；二是建立精神激励机制，通过创先进项目监理部、优秀监理人员等评比表彰活动，调动现场监理人员的积极性、责任心，提高监理工作水平。

（四）加强对监理单位的业务监督考核，制定相应的考核标准
建设单位加强对监理业务的监督，除做好对监理单位负责的实体工程的掌控外，主要做好对监理单位及驻场监理人员的监督考核。

由建设单位对监理单位的进行任务分解，通过量化的方式进行考核，考核人员应该是建设单位所有专业工程师，而不仅仅限于领导级别，这样可以有效增强建设单位现场专业工程师的工作开展。

可以考虑用制度的形式建立全项目每月考核评分制度，并将我公司第三
方检测合格要求作为监理单位工作的考核指标。

比如：70-90分为良好，月度整
个项目汇总评分高于90分，建设单位拿出适当金额的奖金作为对现场监理人员
的奖励由总监工程师平衡分配，如月度评分低于70分，由建设单位及时和项目
监理部交流并提出相应要求，如连续2个月月度评分低于70分，则发函致监理
公司总部要求其加强对项目监理部的监督。

当整个项目最后平均评分低于70分时，履约保证金将予扣除，以加强对监理单位的监督和管理。

希望通过海南公司对工程监理单位管理的经验，在分析这些问题产生原因的
基础上，作出的这些改进为公司加强对监理单位的有效管理、充分发挥监理在工
程建设中的作用提供参考。

结束语：
为了建筑工程能够在最短的时间内以最好的质量完工，就需要建设单位、施
工单位和监理单位的共同努力。

因此，建设单位做好对监理单位的管理和监督工作，以促使监理工作能够发挥其最大的作用，督促监理严格按照规定对施工中的
各个环节进行监督，促进工程的顺利进行，也可以进一步提升项目管理的水平。

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