施工项目H-SE-管理体系建设工作研究

施工项目H SE 管理体系建设工作研究
孙丕悦
（兖矿新陆建设发展有限公司 273500）
内容摘要：HSE 的宗旨是对工程项目实行职业健康、安全、环境的全员、全方位、全过程的管理，并使其对项目建设本身的危险、对社会的危害、对环境的破坏降到最低点，是实现工程项目建设目标的需要。

该文首先介绍了研究 HSE的意义，然后分析了现阶段我国 HSE 管理存在的问题，最后对 HSE管理体系建设应重点研究的问题进行了探讨。

关键词：健康、安全与环境管理体系；HSE管理现状；体系建设
HSE管理是健康安全与环境管理体系(HealthSafetyandEnviromenManagement System)的简称。

HSE管理宗是对工程项目实行职业健康、安全、环境的全员、全方位、全过程的管理，并使其对项目建设本身的危险、对社会的危害、对环境的破坏降到最低点。

它是贯彻科学发展观的重要环节，也是实现工程项目建设目标的需要，更是我国法律法规的要求。

但这里所定义的是传统意义的HSE管理体系，仅限于强调承包方的全员、全方位、全过程管理。

随着经济的发展，人们的温饱问题已经解决。

但是，人们对生活质量的追求还不够成熟理性，对健康和安全的投入与发达国家相比做的远远不够，尤其是在建筑行业中。

建筑行业作为我国国民经济的支柱产业之一，属于劳动密集型行业，也是一个高危险性、事故多发的行业。

根据国家统计局农村司2010年农民工监测调查报告，截止到2010年底，全国农民工总量为23976万人，其中，17.3%的农民工从事的就是建筑行业（从事制造业的占39.1%，与建筑业密切相关）。

长期超负荷地在条件简陋、危险甚至有毒害的环境中工作，又没有必要的卫生福利保障，他们的健康问题必然让人担忧。

如何确保建筑从业人员的健康与安全，同时让支柱产业能获得可观的经济收益、社会效益和环境效益，已成为研究的重点问题。

1 研究ＨＳＥ的意义
1.1 我国现阶段建筑工程施工领域普遍存在对安全、职业健康、环境管理重视不够、监管不严、投入不足问题多发的问题，实践经验证明，出现HSE事故善后所花费的费用，远远超过HSE管理中防止出现事故所花费的金额，建立HSE体系可以有效节约成本，带来经济效益。

1.2 建立HSE体系可以将员工面临的职业健康安全风险减少到最低限度，实现以人为本的职业健康安全管理，体现和谐社会的主题。

1.3 建立HSE体系可以改善建筑工人的工作环境，保护施工现场的周围环境。

建立完善的 HSE 管理体系是企业体现以人为本、实现企业的经济效应、社会效应和环境效应的根本途径，最终将会促进企业可持续发展。

2 ＨＳＥ管理现状
目前我国建筑企业在工程项目的HSE管理上还处于初级阶段，与国外相比还有很大差距。

尤其是在思想观念上我国的建筑企业还远远没有达到自觉、积极、主动地进行HSE管理的层面。

2009年初以来我国各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示，全面落实“安全生产年”各项工作部署，深入开展安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，从而促进了我国各行各业HSE的建设。

住房和城乡建设部公布的数据显示，2010年上半年，全国共发生房屋建筑及市政工程生产安全事故（以下简称“建筑生产安全事故”）214 起、死亡 276 人，比去年同期事故起数减少 97起、死亡人数减少88人，同比分别下降31.19%和24.18%。

通报同时指出，当前的建筑安全生产形势依然不容乐观，需要引起高度重视。

建筑生产安全较大事故起数和死亡人数比去年同期有较大上升8地区发生了较大事故。

其中辽宁、四川各发生 3 起，广东发生 2 起，贵州、安徽、云南、江苏、河北各发生 1 起。

3 ＨＳＥ管理存在的问题
现阶段我国建筑行业的施工项目管理水平良莠不齐，在一些管理水平较高的施工企业中 HSE管理已作为施工项目管理的重要任务，甚至在项目发展过程中具有压倒一切的优先权。

但更多的企业只是高呼项目的HSE 目标，但并没有像项目的质量目标、进度目标、成本目标那样引起足够的重视，有些企业甚至未搞明白HSE 目标的真谛。

主要问题如下：
3.1 人们对HSE管理的认识存在偏颇。

一是大部分业主认为进行HSE管理是承包商单方面的事情。

实际上业主的不规范行为对于HSE管理存在极大的隐患，例如要求承包商垫资施工、过度压缩工期、施工过程中更改设计方案等。

二是承包商为了抢项目、争市场，通常会接受业主的不合理要求，所以在工程实施过程中往往只注重质量、成本和工期的控制，通过减少安全投入节省开支，却导致施工企业职业健康环境安全管理薄弱、施工现场管理混乱等。

三是部分监理单位不认真履行法定的安全监理职责，对现场事故隐患不能及时作出应有处理。

四是建筑施工从业人员的安全意识差，许多员工未经过安全知识系统培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强。

3.2 施工现场安全措施不力，安全责任并没有落实到具体人员。

安全目标在施工过程中并没有被提升到和工程质量、进度、成本等目标相同的高度。

各施工单位制定的安全目标只是纸上写写，墙上贴贴，以此来应付有关部门的检查，但在整个实施过程中缺乏检查和落实。

3.3 缺少一套完整的HSE管理的制度和标准。

由于我国建筑施工企业在工程项目管理中的HSE管理基本上是起步较晚，虽然部分企业贯彻了IS014000 认证，但还没有形成完整的 HSE 管理制度和标准。

3.4 没有防患于未然的思想和意识。

我国建筑业HSE管理通常是在事故(问题)出现以后调查原因，根据调查结果修正原有管理系统，没有从根本上消除或预防产生问题或事故发生的意识。

3.5 缺少风险辨识意识。

没有对各类事故风险进行合理分析和评价，花费了大量资金却没有取得效果。

究其原因，主要在于 HSE 管理体系不健全，尤其是施工项目的 HSE 体系不完善，组织不全面，责任不到位，利益不明确。

4 ＨSＥ管理体系建设的途径与重点工作
建立完善的 HSE 管理体系是建筑企业进HSE管理的首要任务。

工程项目必须拥有完善的HSE 管理组织机构，和有效的运行机制（包括对应的责任制度、广泛的监督机制和有效的激励、约束机制），建立清晰的 HSE 管理流程。

4.1 建立HSE组织管理机构建立广义的施工项目HSE管理组织机构
目前，多数大、中型建筑施工企业均已建立有职业健康安全及环境管理体系，一定程度的开展了职业健康及环境管理工作。

因此需要融合施工项目职业健康、安全管理和环境管理技术、管理各方面资源，统一建立HSE管理工作体系，体化进行项目HSE体系运行工作。

工程项目必须拥有完善的*HSE管理组织机构和对应的责任制度、广泛的监督机制和有效的激励机制，同时又必须有清晰的HSE 管理流程。

4.2 提高项目部人员的HSE意识
落实各部门、相关人员HSE职能责任。

项目 HSE 管理人员应组织在 HSE 管理方面做的非常好的 HSE 管理专家和 HSE 监督员对项目人员进行专门培训，并经常邀请 OHSMS 审核员授课，讲解 HSE 的意义和要素，介绍国内外的风险评价和危害辨识的方法，了解国内外项目HSE管理的最新动态，从而使得项目部的各层次人员对HSE 有清晰的认识并明确自己的 HSE 职责。

需要强调的是，无论承包商是因为何种优势获得的工程，比如最低价中标或者工期最短，在施工过程中都不能减少 HSE 管理的投入；HSE工程师必须认真履行法定的职责，对现场隐患或事故作出及时有效的处理；建筑施工从业人员更要树立自我保护意识，认真学习 HSE 知识。

4.3 强化HSE风险管理意识
（1）HSE 的风险管理主要包括风险识别、评估与风险控制。

在 HSE 工程项目施工中，各种风险发生的概率、频率及可能造成的损失的严重性各不相同，有些活动可能潜伏多种风险，但对HSE造成的损失并不十分严重；有些活动虽然只是一种或两种风险，但其发生的频率高，造成损失的可能性大。

因此，HSE 的风险辨识、评估与控制至关重要。

（2）重视HSSE风险管理。

Health Safety Security Environment，简称 HSSE，即健康、安全、保障（治安）、环境。

目前，我国的建筑施工企业开始走向国外，承揽一些国外的工程。

工程所在国的政治局势包括政权的更迭、政变或者兵变、罢工和暴乱乃至发生内战等，会影响我国工程人员的安全，应被认为是人身安全保障（Security）风险；工程所在国与周边国家关系也不容忽视，可能会导致封锁、禁运和经济制裁，如果关系继续恶化可能导致边境冲突，甚至发生战争，这些也会直接影响工程的实施和从业人员的治安安全。

采取怎样的防范措施才能使身处境外的工程人员的治安安全得到保证，也成为外向型建筑施工企业必须解决的难题。

（3）HSE 风险管理的实施应贯穿工程的全过程。

HSE技术措施在开工前应根据施工图编制，施工前必须以书面形式对施工人员进行职业健康安全技术交底，并对现场的环境条件进行监测，保证项目人员在一个安全的环境中工作，保证不对周边环境造成污染和危害。

对不同工程特点和可能造成的职业健康安全事故，从技术上采取措施，消除危险，为从业人员提供健康安全和环境保障；施工中应对 HSE 实施进行实时动态管理，经常进行监督检查，包括安全生产责任制、安全保证计划、安全组织机构、安全保证措施、安全技术交底、安全教育、安全持证上岗、安全设施、安全标识、操作行为、违规管理、安全记录、粉尘和噪声指数等；对施工中出现的新问题，技术人员和职业健康安全管理人员要在调查分析的基础上，提出新的职业健康安全技术措施和环境要求，不断改进，消除新的危险因素和危险源；不间断的摸索新的规律，总结控制的办法和经验，指导新的变化后的管理。

（4）坚持全天候的 HSE 风险管理。

每天班前会议对风险分析、作业许可证内容进行贯彻和落实。

班组长或 HSE 管理者在现场对作业人员进行作业前的技术交底，告知工作任务、危险隐患和应急预防措施等信息，确保相关人员了解交底内容，按规程作业。

（5）施工项目业主方应积极参与到项目的HSE管理体系建设过程中，建立安全责任体制。

要求业主和承包商均承担安全责任风险，建筑伤亡事故的最终法律责任和经济损失有相当大的部分由业主负责。

业主须向承包商提供安全标准和环境保护细则，为承包商的安全培训提供便利条件；要求所有的承包商接受安全指导；审查其安全计划，并对其安全状况进行定期检查，一经发现问题，业主就可以向承包商反索赔。

业主在工程项目招标时，将会把投标人的良好 HSE 业绩记录列为取得投标资格的必备条件。

在工程施工阶段，业主应更积极参与承包商的安全管理。

业主对安全问题的高度重视，将会促使承包商意识到，提供高质量HSE 服务是他们投标中标的必需条件。

4.4 规范HSE策划管理提升HSE管理水平
针对当前HSE 管理工作实际，着重抓住HSE 策划环节。

结合项目施工特点针对可能发生的职业健康、安全、环境管理问题制定HSE 管理工作目标，全面识别HSE管理风险因素，建立组织健康安全保证、环境保护控制体系，制定项目工程安全、职业健康和环境保护控制措施，编制项目工程HSE 管理手册。

5 结束语
随着我国建筑施工企业走向国际市场，提高企业竞争力，成为当前每个建筑企业迫切需要解决的问题。

得到市场的认可，树立建筑企业的品牌形象，更是打下良好市场的前提。

而建立完善的HSE 管理体系可以在一定程度上满足这些要求，并且更能最大程度地节约安全成本，最大效率地保证建筑从业人员的健康安全和环境，从而更好地参与市场的竞争。

参考文献：
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