国家标准《城市商业中心等级划分》编制说明-中国商业统计学会

国家标准《城市商业中心等级划分》编制说明 - 中国商业
统计学会
《城市商业中心等级划分(征求意见稿)》编制说明
一、任务来源和制订单位
本国家标准由中国商业统计学会提出～归口单位为商务部～由中国商业统计学会负责组织制订～按照国家标准化管理委员会《关于下达“2009年制修订国家标准项目计划”的通知》中的要求～本标准的制定工作于2010年底前完成。

项目编号:20091548-T-322
项目名称:城市商业中心等级划分
制、修订:制订
上报单位:中国商业统计学会
二、标准制订的背景、意义
,一,城市商业中心的产生背景
早在2007年～中国商业统计学会会长就已经开展了对我国城市商业中心课题的研究～并在研究中借鉴和参考了大伦敦市政府的《伦敦城市发展规划》、《伦敦市区中心健康核查》、《伦敦市区中心2006年良性发展核查分析报告》等文件～以及我国上海、北京、广州等城市向国家商务部报送的中近期商业发展规划。

其中～伦敦市和上海市的规划和报告～具有很高的参考价值～这不仅因为伦敦是世界上最成熟的商业城市～上海是我国最大的商业城市,万事达全球75个商业中心城市排名中～伦敦市连续多年名列第一～上海市列第二十四位,～而且在世界上采用与伦敦同一商业中心划分标准的还有我国的香港特区～这为探索和建立我国城市商业中心等级划分的国家标准～提供了极具参考价值的现实模版。

此外～中国商业统计学
会开展的商业,零售,环境监测评价统计指标体系的研究～也对我国城市商业中心等级划分标准的制订～有很大的促进作用。

,二,我国建立、实施城市商业中心等级划分标准的意义
在国家宏观政策的导向下～我国的城市发展正由规模扩张向功能提升、品质提升转变。

为了借鉴发达国家的经验和做法～引导我国城市健康发展～结合我国城市的实际情况～拟定和提出一个适合于我国国情的城市商业中心区认定标准～在此基础上进一步提出具有可操作性的城市商业中心区发展状况核查方案。

规范标准和发展状况核查～不仅有助于国内外城市之间的比较～为城市的长远规划提供有益的意见和建议～并能为城市的可持续发展提供坚实有力的保证～对现有的城市规划,特别是商业网点规划,给予有益的补充～力求填补我国城市规划中的空白。

三、城市商业中心等级划分标准制定及起草过程
2009年～中国商业统计学会在借助城市商业中心课题研究、试点和相关经验积累的基础上～申请了国家标准立项并获得批准。

国家标准正式立项后～起草单位组成了工作组～制定了工作计划～参考了大量相关的城市商业发展规划纲要、相关商业标准和资料～通过深入研究和多次市场调研、座谈～召开工作组讨论会等后～形成了“《城市商业中心等级划分》,征求意见稿,”～同时～并据此对标准草案内容进行了逐步完善。

详细过程如下:
,一,标准立项及成立起草小组
1、2009年～中国商业统计学会正式提出“城市商业中心等级划分国家标准”的立项申请～获得国家标准化管理委员会正式批准。

项目编号:20091548-T-322～项目名称:城市商业中心等级划分～制订单位:中国商业统计学会～完成时间:2010年。

2、征集起草单位～成立起草小组
2010年5月～征集标准起草单位和人员～组建起草小组。

最初的起草小组成员由中国商业统计学会、中华全国商业信息中心、北京北方给纵横企业管理咨询有限公司等单位人员组成。

,二,标准起草过程
1、收集国内外相关资料进行研究～做好制订标准的前期准备。

,1, 多方面收集国外城市商业规划、管理等方面的相关资料～我国商业行业管理规范、标准等。

,2,到国内具有代表性的城市进行调研。

2、起草标准过程
2010年8-9月～起草组人员先后去北京、上海等地进行市场调研～组织商业企业及商业主管部门人员进行座谈～多次对标准草稿进行数据论证～形成了《城市商业中心等级划分,草稿一,》。

3、补充起草单位～确定起草组成员
在进行充分的市场调研后～2010年10月～中国商业统计学会在北京组织召开起草小组会议～正式确定小组成员由中国商业统计学会翟志宏会长、秦仲云秘书长、江懿副秘书长～中华全国商业信息中心王耀主任、上海市商务委员会会陈宇先处长、上海市商业经济研究中心齐晓斋主任、重庆市商业委员会李巡府处长、北京市统计局商调队肖玉清处长、北京北方纵横企业管理咨询有限公司首席分析员吉桥董事长等单位的相关人员组成～中国商业统计学会翟志宏会长担任起草组组长。

4、召开起草组工作会议
2010年10月～召开标准起草工作组会议～请各起草组成员对标准草稿,一,进行深入讨论～对标准条款内容及表述方式等进行逐条逐句地修改完善～形成了《城市商业中心等级划分,草稿二,》。

5、检验量化指标
起草组工作会议后～各起草人员回到所在地城市～对标准中的具体量化指标进行了再次论证～起草组综合各起草单位根据所在地城市商业发展现状情况提供的相应数据～对标准中的各级商业中心认定的量化指标数据再次作了调整～在此基础上完成了《城市商业中心等级划分,征求意见初稿,》
6、编写标准征求意见稿及编制说明
在收集资料、分析研究、试运行的基础上～起草征求意见稿～编写标准编制说明。

并对7个单位发送了征求意见稿～已收到回函单位7个～共提出了16条意见和建议。

总体上对标准进行了肯定～认为本标准中将我国城市商业中心划分为5类～非常合理,标准中的量化指标设置具有科学性和可操作性,在借鉴和吸收国外的城市商业中心管理规划经验的基础上～结合我国城市的实际发展情况～制定该标准～具有前瞻性和广泛的适用性。

肯定了本标准不仅有助于国内外城市之间的比较～为城市的长远规划提供有益的意见和建议～并能为城市的可持续发展提供坚实有力的保证～对现有的城市规划,特别是商业网点规划,给予有益的补充等方面有着重要意义。

同时也提出了修改条款10条和新增条款2条～这对标准的完善提供了宝贵意见。

四、标准制订原则
经过起草组全体成员认真讨论～确立了下列制订原则:
,一,国际可比性
充分吸收、借鉴国外先进经验～如借鉴美国和欧洲、日本和中国香港等城市商业中心管理规划经验～要求我国城市商业中心等级划分标准中的指标设置要科学、合理～并具有国际可比性。

,二,适用性
作为中国城市商业中心等级划分国家标准～应充分考虑我国国情～结合我国城市商业发展的实际情况制定～对于大、中、小等各种类型的城市～具有广泛的适用性。

,三,可操作性
城市商业中心等级划分标准中的量化指标要具有可操作性～既要便于动态核查城市商业中心的健康发展状况～及时发现问题～也要便于各类城市的商业中心横向对比。

五、标准主要内容
本标准规定了城市商业中心的术语和定义、认定的原则和量化指标、核查方案等的要求。

,一,标准名称和范围
1、标准名称:《城市商业中心等级划分》,该标准由中国商业统计学会制定,
2、本标准适用于城市城区内～以零售商业为主的商业活动集中的中心区域,商业区、商业街、商圈,。

,二,“城市商业中心”的定义
是指城市城区内～以零售业为主～兼顾住宿业、餐饮业、文化体育娱乐业、金融业、商务服务业、居民服务和其他服务业、办公楼等形式存在～其密集度高于城市城区其他区域～并具有明确的地理坐标和明确命名的区域。

,三,“城市商业中心”等级划分
本标准对城市商业中心划分为五个等级:国际商业中心、都市商业中心、市级商业中心、区级商业中心、社区商业中心。

,四,“城市商业中心”认定指标
1、“城市商业中心‘所在城市城区内常住人口数。

2、“城市商业中心”所在城市的国内外旅游者人数。

3、“城市商业中心”的知名程度。

4、“城市商业中心” 容积情况。

5、“城市商业中心”内～企业登记类型、零售业态的构成情况。

6、“城市商业中心”内～企业营业收入、商品品牌销售情况。

7、“城市商业中心”内～日间与夜间营业收入情况。

8、“城市商业中心”内～年平均客流量。

9、“城市商业中心”内～街道、交通及交通基本设施情况。

10、“城市商业中心”内～环境及适宜情况。

11、“城市商业中心”内～工作人口与居住人口情况。

12、“城市商业中心”内～管理机构及规划情况。

六、开展标准检验、试评价
2010年10月～起草组人员分赴北京、上海、重庆等地进行试认定～不断听取各方意见～检验结果是本标准具有适用性和可操作性。

七、与国内标准的关系及与国际同类标准或数据的对比情况
,一,与现行国家标准、国内同类行业标准的关系
目前～我国只有城市商业发展规划～还没有与城市商业中心等级划分相关的国家标准和行业标准。

本标准的制定将填补我国城市规划中的空白。

,二,与国际、国外同类标准水平的对比情况或数据对比情况
目前～国际上并没有统一的关于城市商业中心的标准。

多是由一些城市制订相应的城市商业中心管理规范和技术核查方案。

我国城市商业中心的发展状况～与伦敦、香港等城市较为接近,这两个城市采用同一个划分标准,～参考其城市商业中心的划分标准～容易切合我国的情况。

另外～伦敦市每隔五年对城市中的商业中心的发展状况进行追踪调查～也有利于我国的城市在与最成熟的商业城市的对比中找出差距。

八、贯彻“城市商业中心等级划分”国家标准的要求和措施建议
,一,举办城市商业中心等级划分标准的培训。

《城市商业中心等级划分》是国家标准委批准立项的国家标准～待鉴定后由归口单位商务部组织各省地市的商务主管部门、商业企业对这个标准学习贯彻～掌握标准内涵、认定指标等内容～引导城市商业规划和发展。

,二,、建立城市商业中心健康发展核查体系。

运用标准～帮助政府建立科
学合理的商业中心核查体系～动态监测城市商业中心的发展变化情况～诊断城市商业规划中的问题～定期编制《城市商业中心健康核查分析报告》。

不仅有助于国内外城市之间的比较～为城市的长远规划提供有益的意见和建议～并能为城市的可持续发展提供坚实有力的保证～
九、规范性引用文件
GB/T 4754-2002 国民经济行业分类
GB/T 18106-2004 零售业态分类
GB/T 17110-2008 商店购物环境与营销设施的要求
SB/T 10455-2008 社区商业设施设置与功能要求
SB/T 10517-2009 商业街管理技术规范
十、参阅资料:
“伦敦市区中心健康核查2006年分析报告”——大伦敦政府市政厅2007年1月出版发行()
“伦敦国际中心、都市中心、重要中心、区中心和邻里中心名单及伦敦规划分区地图”——“伦敦市区中心健康核查2006年分析报告”附录
“商务部《关于印发<城市商业网点规划编制规范>的通知》”(2004年4月13日)——中华人民共和国商务部网站
“上海市商业布局规划(2009-2020)”
“广州市商业网点发展规划2003—2012”( 2004年3月 )——中华人民共和国商务部网站
“北京市十五时期商业发展规划” ——中华人民共和国商务部网站
“成都市商业网点发展规划”——中华人民共和国商务部网站
“杭州市区商业网点2003-2010年发展导向性规划纲要”(2004年1月) ——中华人民共和国商务部网站
“南京市商业网点发展规划” (2004年1月) ——中华人民共和国商务部网站“西安市商业网点发展规划2004—2020” (2004年12月) ——中华人民共和国商务部网站
“沈阳市商业网点建设发展规划纲要” (2004年1月) ——中华人民共和国商务部网站
“宁波市中心城商业网点发展规划纲要2002—2010” ,2005年4月, ——中华人民共和国商务部网站。